群租房安全隱患治理的調(diào)查與思考

韓青 耿夢彤 茅佳鑫 李奕霖 李文龍

【摘?要】群租房為收入較低的人群緩解了住房的問題，提供了住所。但是因為管理較為松散，再加上市場利益的影響，最近幾年群租房市場非常熱絡，發(fā)展也越發(fā)混亂。很多利益熏心的二房東為了眼前的利益非法擴張，將租客的生命安全置之不理。很多租客也為了節(jié)省開銷不得不委曲求全、不敢聲張?；诖耍恼铝⒆阌谌鹤夥康陌踩[患防止問題，首先闡述了群租房的感念，又分析了群租房會存在的安全隱患，深入解讀了群租房出現(xiàn)安全隱患的原因，最后提出了有效的防治措施。

【關鍵詞】群租房;安全隱患治理;消防安全

最近幾年社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程逐步加快，商業(yè)與就業(yè)環(huán)境持續(xù)進步，人民的生活水平也得到了質(zhì)的飛躍，優(yōu)等教育的密級致使大量的外來人口涌入，校園周邊也出現(xiàn)了越來越多陪讀的家長們，這也帶動了當?shù)氐淖》啃枨?。群租房作為一種新流行的租賃方式，以其價格便宜的特點受到了中低層收入人群的青睞[1]。但是，群租房除了為房東帶來經(jīng)濟利益、為人們提供住宿之外，也為城市的消防安全帶來了隱患。當前，必須要將群租房的安全防治工作提上日程。

一、群租房概述

（一）群租房定義

目前社會上對于群租房的定義還沒有一個具體的統(tǒng)一標準。廣義上的群租，包含企業(yè)為員工提供的職工宿舍、學校為學生提供的學生宿舍等形式的租賃關系，也包含向兩位或以上人員出租房屋的租賃關系[2]。狹義上的群租，是指現(xiàn)階段的城市中心地區(qū)的中、高檔小區(qū)中，建筑物的某一單位的所有權人或是使用權人，將建筑物原先的建筑結構進行改變，將房間分隔改建成多個小空間，再向社會中的人群按照間出租或是床位出租的租賃關系[3]。

（二）群租房類型

第一類是原始設計住宅，比如小區(qū)中的多戶型改造成盡量多的小房間后出租;第二類是原始設計根據(jù)商業(yè)技術標準的商業(yè)項目，比如寫字樓、辦公樓改造成公寓向外出租;第三類是之前的設計是工業(yè)廠房，改造成多個房間后進行出租;第四類是在自主土地上違規(guī)搭建區(qū)域之后向外出租。從建筑結構來看和住宅與賓館類似，一個到一年起租、雙方簽署合同，但和賓館與住宅不同，多戶多人一起租住。在租賃期間，承租方是不固定的一群人，在一戶內(nèi)建立一個群體居住的租賃方式。

二、群租房存在的安全隱患

（一）人數(shù)多提升火災危險性

大多數(shù)承租人員為了減少租金會選擇很多人居住一戶，增加了人口的密度，當一間房屋內(nèi)出現(xiàn)安全問題時，會很快蔓延至其他房間，傷害到自己和其他人的安全，極易引發(fā)群體性的安全傷亡事故。大多數(shù)承租方只租住一間房屋，會將液化氣鋼瓶放置在自己的屋內(nèi)，而每個租戶都放置一瓶后就會導致一戶內(nèi)出現(xiàn)多個液化鋼瓶，增加了火災的發(fā)生幾率，當火災發(fā)生時很容易產(chǎn)生連鎖反應，導致群體性傷亡。

（二）電氣線路過載負荷大

通常來講，住宅區(qū)的電路設計是根據(jù)住戶的標準設計的，一戶住宅中的住宅上升到多人或是一戶電表后增設多個出租房屋線路極易引起供電線路電器負荷超載，進而出現(xiàn)安全隱患。臨時建筑改造的出租房采用的材料都是易燃、有毒物質(zhì)，既容易增加火災荷載提升火災發(fā)生率，又容易在火災發(fā)生時產(chǎn)生毒煙而導致人員傷亡。

（三）安全設施不足

群租房的改造具有很大的隨意性，經(jīng)常會出現(xiàn)增設隔層的情況使建筑結構產(chǎn)生變化，且這種行為不受法律的約束，也不具備運營規(guī)范，沒有相應的審批標準。這類建筑普遍是通過其他性質(zhì)的建筑改造而來，導致建筑消防設施配備不充足或是沒有配備，嚴重影響了建筑結構的安全、增加荷載，容易出現(xiàn)建筑垮塌問題。

三、群租房出現(xiàn)安全隱患的原因

（一）機構監(jiān)管難度較大

群租房在出租之前普遍是在消防審查中獲得許可的廠房、居民樓以及商業(yè)寫字樓，完成申報手續(xù)后結合后續(xù)建筑所有人實際經(jīng)營情況實施改造工程，改變其使用性質(zhì)成為多人群居場所，空間格局類似于賓館，但和賓館不同[4]。不過目前針對這類住房的政策方針還未制定，導致公共安全、消防以及住建等機構在管理時缺乏有力支持。當下主要集中于解決群租房的違規(guī)改造問題，這些商業(yè)辦公樓、居民住宅以及臨時建筑改造的群租房都屬于違法“非改居”。在現(xiàn)實情況中，非改居通過住建、城管以及自然資源來確定，自然資源和住建部接受非改居的申請與否在過去還沒有過案例。因此導致了源頭管控不嚴，安全消防部門在后續(xù)要求業(yè)主實施整改的難度升級。

（二）安全設施配置不足

由于消防技術規(guī)范對于廠房、公寓式住宅樓以及商用建筑的建筑要求各不相同，例如針對公寓式住樓的要求比較低，但是再被改造成公寓之后，使用性質(zhì)將會改變成群體聚集場所，對于這類建筑的消防技術要求相對嚴格，原有的消防設計無法滿足部門的防火安全需求，導致群租房隱藏著先天性安全隱患。

（三）擅自進行二次裝修

為了有效加強租住環(huán)境，業(yè)主一般喜歡進行二次改造，在改造期間隨意拆除原有的消防設施，使防火分隔被破壞，將疏散通道以及安全出口改變，有部分人員還會堵住原有的疏散通道[5]。并且，每間房屋使用的隔板均屬于易燃危險材質(zhì)，內(nèi)部的墻面、地面以及吊頂也使用的使易燃材料，再加上各種布藝家居、木制家具，均為安全帶來了隱患。此外，二次改造后的群租房人員集中，照明設備、取暖設備與廚房設備大量增加，致使用電量超負荷運行，很容易出現(xiàn)由于電氣線路超負荷而導致的火災。

（四）管理者安全意識不足

目前，大部分地方都沒有專門的群租房消防安全管理條例，房屋居住的人群和物業(yè)部門均比較缺乏安全消防意識，沒有基本的消防安全常識，對于火災問題不太重視、心存僥幸，一些人甚至不具備消防安全的概念。并且很多管理人員也沒有受過專業(yè)的消防安全培訓，對于消防器材的使用不甚了解，當危機事件發(fā)生時不管是住戶還是業(yè)主均會措手不及、驚慌失措，對于初期火災無法及時補救，從而使火災進一步蔓延。

四、群租房安全隱患治理對策

（一）規(guī)避先天性安全隱患

首先要加強安全隱患排查力度。針對已經(jīng)投入使用的群租房，社區(qū)物業(yè)、市場監(jiān)管、公安部門以及消防部門等要主動提升檢查強度，尤其要體現(xiàn)出基層管理部門范圍廣、地區(qū)熟的工作優(yōu)勢展開深入、細致的逐戶排查，充分掌握管轄區(qū)域內(nèi)群租房的基本建筑情況，同時根據(jù)類型記錄在冊;以此為基礎進一步強化檢查強度，針對存在的安全隱患必須做到落實在實處[6]。并且筆者建議結合現(xiàn)實情況，具體問題具體分析來處理群租房問題，針對一些符合群租房規(guī)范的房屋給予相關手續(xù)，針對不符合標準的房屋通過相關部門進行整改。其次要盡快完善行業(yè)管理法案的建設。因為國家針對群租房的安全管理始終缺乏清晰的界定與管理規(guī)范，才導致出租市場混亂，安全隱患不斷，因此急需將出租房屋管理條例的制定提上日程，同時將消防安全寫進行業(yè)標準，從而降低和規(guī)避出租屋的先天性安全隱患，同時受到市場需求的影響，致使出租房領域慢慢朝著制度化、嚴謹化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）規(guī)范使用電器設備

群租房房主和社區(qū)物業(yè)要竭盡所能對房屋的用電設施以及操作流程加以規(guī)范，積極引導租戶注意電器使用時間和電氣線路輻敷設等細節(jié)問題，不允許有問題的電器設施應用，不可以隨意連接電氣線路，禁止出現(xiàn)飛線充電等問題，不可以在公共樓梯間和房間內(nèi)給電動車進行充電。并且，注意電氣線路的荷載功率，不可超負荷使用電器，時刻防止火災事故的發(fā)生。

（三）發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用

社區(qū)和消防部門可以借助社區(qū)公示欄和街道的公益短片、宣傳畫冊與宣講會等手段全面宣傳消防安全知識以及相關的法律制度，可以適當為群眾講解實際案例等，讓承租戶和出租戶從多途徑獲取消防安全知識，加強自身的防火安全意識，自覺學習消防安全常識[7]。

（四）強化社會火災防控能力

為了充分加強社會安全火災防控能力，有利穩(wěn)定火災形勢，大力推動社會消防安全工程，要主動落實社會機構消防安全的四個能力把關，即加強消防隱患的檢查能力、加強火災初期撲救能力、加強人員集體疏散組織能力和加強消防安全宣傳能力。同時要強化人員的“三會”能力，即會報火警、會組織人員疏散和會使用消防器材。各階層部門要在群租房方面加強管理力度，主動推進消防安全工作的四個能力建設，告知群租房所有人、居住者以及物業(yè)部門掌握消防知識、認識消防，主動承擔起消防工作維護責任。

結語

綜上所述，群租房是新時代的產(chǎn)物，是經(jīng)濟迅速發(fā)展導致的社會現(xiàn)象，其具有一定的經(jīng)濟價值，但是也給社會帶來一定的影響。因而，一定要對其加以治理。然而，由于群租房存在復雜性，對其的整治尤其是安全方面的工作必須要循序漸進，在不斷探索中找出適合社會發(fā)展的有效對策。另外，現(xiàn)階段的群租房安全治理工作要堅持以人為本的工作理念，將公眾的自由與和諧放在首位。對此，相關執(zhí)法部門執(zhí)法中要統(tǒng)籌兼顧安全要求和公眾需求，以推動安全文明社會環(huán)境的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]羅燕.江陰群租房安全整治新樣板[J].民生周刊，2020，No.306（09）：57-58.

[2]郭曉丹.群租房消防安全管理問題及對策[J].今日消防，2020，v.5;No.52（09）：79-80.

[3]朱煒鑫.社區(qū)警務視角下S市C社區(qū)群租房治理研究[D].2019.

[4]顧宇.上海市寶山區(qū)群租房治理研究[D].2019.

[5]高榮偉.治理群租的"洋做法"[J].群眾，2019，602（04）：69-70.

[6]李晶.利益相關者視角下上海市群租治理模式研究[D].2020.

[7]張愷琦.城市群租房治理中的困境與出路[J].新鄉(xiāng)學院學報（社會科學版），2019，000（010）：46-49.

[8]周曉東.發(fā)展住房租賃市場消除群租房安全隱患[J].城鄉(xiāng)建設，2019，No.577（22）：48-49.

江蘇省大學生實踐創(chuàng)新項目ZA2020003

（作者單位：江蘇警官學院）