雙重預(yù)防機制與現(xiàn)行安全管理體系的融合研究

李 寧，張娟玲，丁紅巖

(1.中國化工集團有限公司，北京 1000802.中國化工正和集團股份有限公司，山東東營 257342)

雙重預(yù)防機制自2016年1月習(xí)近平總書記提出后，在全國化工行業(yè)受到了廣泛關(guān)注并逐步推廣[1]。如何將雙重預(yù)防機制與現(xiàn)行安全管理體系有效融合，共同指導(dǎo)安全管理，是今后安全管理工作中值得認真研究的課題[2]。本文通過研究現(xiàn)行的安全管理體系涉及雙重預(yù)防機制的內(nèi)容，探討雙重預(yù)防機制在企業(yè)運行過程中存在的問題，將現(xiàn)行的安全管理體系思維運用到雙重預(yù)防機制運行程序，為該項工作的高效開展和管理提升提出了良好的建議措施，對企業(yè)各類安全管理體系的融合建設(shè)和安全生產(chǎn)管理水平提升具有推動作用。

1 雙重預(yù)防機制

雙重預(yù)防機制主要包括風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩方面。風(fēng)險分級管控主要通過安全風(fēng)險辨識、評估，進而確定風(fēng)險控制措施的過程；隱患排查治理主要是對企業(yè)的隱患進行排查、治理、驗收與評估、隱患信息記錄、統(tǒng)計分析、通報和報送、預(yù)測預(yù)警等的過程。雙重預(yù)防機制從源頭上辨識風(fēng)險、分級管控，風(fēng)險前移至隱患之前；通過排查和治理隱患，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全的兩道防火墻。

2 現(xiàn)行安全管理體系

2.1 安全生產(chǎn)標準化

雙重預(yù)防機制和GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》均是2016年提出的，雙重預(yù)防機制是GB/T 33000-2016要素5.5的核心要素，如圖1所示。雙重預(yù)防機制源于安全標準化，又高于安全標準化，突出了基于風(fēng)險進行安全管理的理念。

圖1 GB33000中的雙重預(yù)防機制

2.2 職業(yè)健康安全管理體系

2018年3月12日國際標準化組織(ISO)發(fā)布職業(yè)健康安全管理體系ISO45001:2018標準，中國合格評定國家認可委員會[3]發(fā)布了《關(guān)于認證標準由GB/T28001—2011轉(zhuǎn)換為ISO45001:2018的認可轉(zhuǎn)換說明》(CNAS-EC-050:2018)，要求2021年3月12日前完成OHSMS認證標準的轉(zhuǎn)換。該體系主要基于對職業(yè)健康安全風(fēng)險和體系其它風(fēng)險的管理，通過危險源辨識和風(fēng)險機遇的評價，采取措施消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險；然而隱患排查治理內(nèi)容較少。

2.3 化工過程安全管理

應(yīng)急管理部在AQ/T3034—2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》和《化工企業(yè)過程安全管理指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)的基礎(chǔ)上，擬發(fā)布《化工過程安全管理導(dǎo)則》，目前已處于征求意見階段。相比2010年版本，從風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控、隱患排查治理等方面，增加了雙重預(yù)防機制的“4.6風(fēng)險分析和隱患排查治理”這一要素內(nèi)容。

3 體系融合存在的難點

3.1 體系標準中的不統(tǒng)一性

國內(nèi)要求企業(yè)執(zhí)行的安全管理體系較多，如危化品行業(yè)，要執(zhí)行的安全生產(chǎn)標準化體系有GB/T 33000-2016、安監(jiān)總管三〔2011〕93號、AQ3013，過程安全管理體系有AQ/T 3034、安監(jiān)總管三〔2013〕88號、AQ/T3012等，職業(yè)健康安全管理體系ISO45001、GB/T28001。各體系的管理思路存在差異，管理的著手點和實現(xiàn)思路不一樣，因此側(cè)重點存在不統(tǒng)一性。

3.2 企業(yè)接納能力存在難度

各企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的認識誤區(qū)有：片面認為是安監(jiān)部門布置的任務(wù)，或只是取一個認證證書，或僅靠幾個人就能完成的工作等。安全管理好的企業(yè)一直執(zhí)行的是適合自身發(fā)展的安全管理體系，如杜邦QHSE、BASF責任關(guān)懷、陶氏化學(xué)ODMS、凱諾斯(Qenos)、責任關(guān)懷(RC14001)等體系，再增加新的管理體系難以在短時間內(nèi)融合，也導(dǎo)致雙重預(yù)防機制在企業(yè)推進過程中遇到阻力。

3.3 地方監(jiān)管壓力的持續(xù)性

近年來各省市相繼發(fā)布了關(guān)于雙重預(yù)防機制實施的指導(dǎo)意見，各省推進進度不一，進展較慢。山東省率先組織各行業(yè)標桿企業(yè)組織行業(yè)雙重預(yù)防體系地方標準的編制，推進企業(yè)是雙重預(yù)防機制建設(shè)主體，全員、全崗位、全過程，與現(xiàn)有管理體系高度融合，持續(xù)改進完善雙重預(yù)防機制。江蘇省響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故后，各省進一步加強了雙重預(yù)防機制的安全監(jiān)管態(tài)勢。雙重預(yù)防機制建設(shè)是各地方安全監(jiān)管部門近階段安全監(jiān)管方面的一項重要工作。

4 融合工作的建議

4.1 研究體系內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度

雙重預(yù)防機制內(nèi)容與現(xiàn)有體系的內(nèi)容有很多相似之處，雙重預(yù)防機制是對管理風(fēng)險和隱患方面的細化和規(guī)范，多個體系要素可以融入雙重預(yù)防機制工作之中。如ISO45001對推進雙重預(yù)防機制中的風(fēng)險管理的程序化工作；通過現(xiàn)有標準或體系中的設(shè)備設(shè)施要素完善對設(shè)備設(shè)施清單的風(fēng)險辨識；從操作規(guī)程、變更、應(yīng)急和事故方面完善風(fēng)險的管控措施。結(jié)合GB33000及安監(jiān)總管三〔2013〕88號中的各階段接查如開停車安全條件檢查、設(shè)備檢查、作業(yè)檢查、變更檢查等，完善隱患排查治理流程。

4.2 落實安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)是雙重預(yù)防機制建設(shè)實施的最終落實責任主體，是要在各級管理人員的帶領(lǐng)下，真正建立全員重視安全的局面，通過管風(fēng)險、查隱患來管安全的體系思維，分清管理固有風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險，結(jié)合風(fēng)險管控措施做好日常隱患排查工作，自上而下形成落實雙重預(yù)防機制氛圍。企業(yè)應(yīng)主動開展多個體系的融合，提升可操作性，與日常的安全管理工作有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)符合企業(yè)個性化的雙重預(yù)防機制。

4.3 推進體系融合進度

安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門、社會團隊，建議推進安全管理體系的融合進程，拓展針對不同行業(yè)，形成行業(yè)共識的雙重預(yù)防體系。同行業(yè)間搭建技術(shù)交流平臺，推廣先進經(jīng)驗做法，推進雙重預(yù)防機制信息化管理流程，持續(xù)改進，幫助和指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。