中國共產(chǎn)黨干部教育培訓的歷史沿革與經(jīng)驗借鑒

周雙麗

摘 要：黨的干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。中國特色社會主義進入新時代，賦予了干部教育培訓工作新的歷史使命。面對世界政治經(jīng)濟外部環(huán)境的深刻變化，面對國內經(jīng)濟社會運行的新問題新挑戰(zhàn)，迫切要求加強和改進干部教育培訓，提高廣大干部隊伍的政治素質和執(zhí)政水平。本文通過系統(tǒng)梳理干部教育培訓經(jīng)歷的不同階段以及不同歷史時期干部教育培訓工作的方針政策，總結了黨的干部教育培訓的歷史沿革與經(jīng)驗啟示，結合當前干部教育培訓中存在的主要問題分析，提出新時代進一步加強干部教育培訓的探索與思考。

關鍵詞：干部教育培訓;歷史沿革;經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：D26?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0090-03

我們黨堅持把馬克思主義基本理論同中國具體實際相結合，認識和掌握中國社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷形成革命、建設、改革的正確路線方針政策，不斷開辟中國人民救國、建國、興國的正確道路。也正是因為黨堅持用科學理論武裝干部、教育培訓干部，指引和鼓舞全黨同志團結帶領人民群眾一往無前地為實現(xiàn)國家富強和民族振興而奮斗。新時代賦予了干部教育培訓工作新的歷史使命，做好新時代干部培訓工作需要從歷史傳承中汲取智慧和力量。

一、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓主要經(jīng)歷了形成、發(fā)展和不斷完善的過程：建黨之初開創(chuàng)，新民主主義革命時期經(jīng)過不斷發(fā)展，新中國成立后逐步得到完善，改革開放后再次確立重要地位，黨的十八大之后有了進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。

民主革命時期，黨的干部教育培訓工作主要處于探索階段。中國共產(chǎn)黨1921年成立時，就認識到要更好地承擔起救國救民的任務，必須用馬克思主義理論武裝干部的思想和頭腦。中共一大提出當時首要工作是組織工會和教育工人，集中力量領導工人運動。會議通過了《關于當前實際工作的決議》，提出組成“勞工組織講習所”，用理論聯(lián)系實際的政治原則，用馬克思主義理論教育工人的任務和要求，為黨培養(yǎng)從事實際工作的人才，這也可以作為黨領導下的干部教育培訓思想的萌芽。安源黨組織創(chuàng)辦的中共安源黨校，是我黨歷史上第一個黨校，標志著黨開始集中性地開展干部理論教育工作。此后，毛澤東同志在武昌創(chuàng)辦中央農(nóng)民運動講習所，注重用革命理論和正確策略武裝干部，為農(nóng)民運動培養(yǎng)了一大批骨干精英，對黨的隊伍發(fā)展壯大起到了直接推動作用。

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨亟須培養(yǎng)一批具有堅定政治覺悟、用馬克思主義科學理論武裝、適應時代要求的干部。1935年12月，瓦窯堡政治局擴大會議通過了《關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，提出必須加大干部培養(yǎng)力度。其間黨先后恢復和創(chuàng)辦了蘇維埃大學、馬克思共產(chǎn)主義學校（即中央黨校）、中國工農(nóng)紅軍學校、中央列寧師范學校等，加強對各級干部和愛國群眾的理論教育。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的干部教育培訓工作取得長足進步。1938年，毛澤東同志在六屆六中全會政治報告《論新階段》中號召全黨“普遍地深入地研究馬克思列寧主義理論”，以理解和解決我們當前的問題。延安整風運動對黨員干部進行了廣泛深入的教育，為黨奪取革命勝利奠定了堅實的思想政治基礎。黨創(chuàng)立了中國人民抗日軍政大學、陜北公學、魯迅藝術學院等學校，對黨軍政領導干部進行系統(tǒng)化培訓，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了重要的組織基礎。

解放戰(zhàn)爭時期，黨在軍事上取得不斷勝利，逐步實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。此時的培訓主要任務是短時間內培養(yǎng)出一批國家執(zhí)政管理需要的干部。黨中央在解放區(qū)創(chuàng)辦了干部培訓學校和人民革命大學，積極探索建設干部儲備制度，滿足了大規(guī)模培訓干部的需要。

新中國成立以后，黨的工作重點轉向社會主義建設，實現(xiàn)政權穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。為提供組織保障，就必須用社會主義建設理論武裝干部，幫助他們提高社會建設的能力與素質，干部教育培訓工作的內涵性質、方式方法隨之產(chǎn)生了重要轉變。培訓內容拓展到社會主義建設各領域的知識。培訓方式方面開始大量運用正規(guī)培訓教材，干部教育制度開始逐步建設和完善。黨校等教育培訓機構進一步完善和發(fā)展，開始出現(xiàn)夜校、工農(nóng)速成學校等。

改革開放時期，干部教育培訓的地位、基本任務和制度逐步恢復。初步形成以縣處級以上干部為重點對象，以脫產(chǎn)培訓、中心組學習和在職學習三位一體的格局。1994年成立國家行政學院，主要培訓對象為中高級公務員。2005年，浦東、井岡山、延安三所干部學院正式開學，2006年成立大連高級經(jīng)理學院，這也標志著黨的干部教育培訓逐步走上制度化、正規(guī)化和體系化。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，干部教育培訓以建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍為目標，聚焦主責主業(yè)，培訓機制體制不斷完善，培訓方式方法不斷創(chuàng)新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

二、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓發(fā)展歷程的重要啟示

1.干部教育培訓必須堅持鮮明的政治導向。干部教育培訓姓黨，是黨的事業(yè)的重要組成部分，干部教育培訓的產(chǎn)生和發(fā)展，始終同黨的建設、同黨在各個時期的中心任務緊密相連，并為黨的建設和全黨中心任務的需要服務。緊緊圍繞黨在不同時期的歷史任務和中心工作開展干部教育培訓，是做好干部教育培訓工作的一條基本經(jīng)驗，也是干部教育培訓工作向前發(fā)展、有所作為的基本要求。

干部教育培訓要把講政治擺在首位，旗幟鮮明地反映黨的主張、體現(xiàn)黨的意圖、落實黨的要求，培訓必須和黨在一定歷史時期目標任務的要求相適應，做到黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就重點培訓什么，不斷滿足事業(yè)發(fā)展對干部素質能力提出的需要。這也決定了干部教育培訓的基本內容就是要以馬克思主義理論武裝作為主課，將黨性黨風黨紀教育作為必修課，黨和國家重大戰(zhàn)略部署培訓作為重點課，新知識新信息新技能學習作為基礎課，將能力培養(yǎng)貫穿其中。將新時代干部教育培訓作為事關黨的建設全局的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，要堅持正確的政治路線，以堅定干部的理想信念為首要任務，以提高培訓質量為著眼點，以制度建設為保障，繼續(xù)推進干部教育培訓的科學化、制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設。

2.干部教育培訓必須堅持以人為本、按需施教。干部教育培訓是一種特殊的教育活動，既具有一般教育的屬性，也具有自身的特殊要求;既有干部工作的屬性，也有教育工作的屬性。因此做好教育培訓工作既要研究把握教育一般規(guī)律，又要正確認識和把握干部教育規(guī)律和特點。習近平總書記強調，要著眼于提高干部培訓質量，加強對干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的研究，這兩個規(guī)律就是干部教育培訓工作的基本規(guī)律，是提升干部教育培訓科學化水平的基本遵循。

從培訓目的而言，干部教育培訓是為干部隊伍培養(yǎng)目標服務的，干部教育培訓對象是廣大干部，幫助廣大干部提高素質能力是干部教育培訓的職責。因此，干部教育培訓必須突出干部在教育培訓中的主體地位，把服務干部健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點。選拔任用什么樣的干部，就要教育培養(yǎng)什么樣的干部。只有經(jīng)常研究干部、懂得干部，掌握干部隊伍能力素質狀況和需求，才能有的放矢，有針對性地為干部服務。這也決定了以人為本、按需施教是干部教育培訓的基本原則。這也決定了干部教育培訓的內容與形式，就是要把政治理論培訓放在首位，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)培訓和技能訓練，同時要把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高干部的素質和能力，在實踐中鍛煉和考驗干部。

干部教育培訓也是一種組織行為，必須體現(xiàn)黨的要求。滿足組織需要是干部教育培訓第一職責。干部必須服從組織要求，嚴格遵守干部教育培訓各項規(guī)定，完成組織交給的各項學習培訓任務，這也是確保干部教育培訓針對性、實效性的重要保證。這里的“需”包括組織需求、崗位需求、個人需求，其中首要的就是黨的需要、組織的需要。因此干部教育培訓必須把滿足組織需要作為第一職責，兼顧干部個人差異化需求，把組織需要與干部需求統(tǒng)一起來，把干部教育培訓的普遍性要求與干部的特殊需要結合起來，遵循干部學習特點，尊重干部學習主體地位，激發(fā)干部學習內生動力，切實增強培訓的針對性和實效性。

3.干部教育培訓必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。時代在發(fā)展、科技在進步、干部素質在提高，反映組織需要和干部需求的培訓內容也必然要與時俱進。培訓載體和方法也要不斷開拓創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代化培訓方式，豐富培訓資源，有效提升干部教育培訓整體水平，滿足事業(yè)發(fā)展的需求。當前干部教育培訓面臨的突出矛盾就是干部越來越多樣化的高質量培訓需求與優(yōu)質培訓資源不平衡不充分的矛盾，干部教育培訓必須圍繞中心、服務大局，堅持集中培訓與經(jīng)常性教育相結合，堅持中長期系統(tǒng)培訓與短期專題研討、專題培訓相結合，堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，分層分類，精準施策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”轉型創(chuàng)新，及時把習近平新時代中國特色社會主義思想融入干部教育培訓全過程、全鏈條，推進新思想持續(xù)往心里走、往深里走、往實里走。

三、當前干部教育培訓中存在的主要問題

當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢，順應實踐要求和人民愿望，把進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想有機統(tǒng)一起來，全面加強黨的領導和黨的建設，全面推進中國特色社會主義事業(yè)，使黨和國家面貌煥然一新，中華民族偉大復興迎來了無比光明的前景。但“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，我們現(xiàn)在也處于愈進愈難而又非進不可的時刻，繼續(xù)深化改革開放的任務十分艱巨，黨自身也面臨著許多前所未有的新考驗，“四大考驗”“四大危險”長期存在，黨的建設任務比以往任何時候都更加繁重，對各級干部的素質也提出了新的要求。做好干部教育培訓工作，加快培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，不僅是事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保證。因此，我們必須緊緊圍繞堅持黨的領導，堅持黨管干部、黨管人才，大力實施人才強國戰(zhàn)略，把干部教育培訓工作作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的先導性、戰(zhàn)略性作用。

近年來，干部教育培訓工作不斷得到新的加強，培訓制度不斷完善，培訓工作逐步科學化、制度化、規(guī)范化，干部教育培訓質量全面提升。廣大干部理想信念更加堅定，黨性修養(yǎng)進一步增強，業(yè)務素質和推動事業(yè)又好又快發(fā)展的本領顯著增強。但我們也要清醒地看到，與新時代新要求相比，干部教育培訓工作還存在一些不適應不平衡，主要表現(xiàn)為：培訓規(guī)模還滿足不了大規(guī)模培訓工作的需要，培訓層次和水平有待進一步提高，培訓內容和方式有待進一步改革創(chuàng)新;在弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風、探索干部教育的針對性和實效性方面有待進一步加強;一些干部理論功底不夠扎實，在實際工作中創(chuàng)新力不足，拓展力不強，解決實際問題能力有待進一步提高等等。因此面對新時代新要求，迫切需要采取各種有效措施，不斷加強干部教育培訓工作的政治性、思想性，提高干部教育培訓工作的針對性、有效性，從而進一步提高干部隊伍的素質能力。

四、大力開拓新時代干部教育培訓新局面

新時代全面推進黨的建設新的偉大工程，必須更加重視干部教育培訓工作，充分發(fā)揮教育培訓在干部隊伍建設中的基礎性作用，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到干部教育培訓全過程，教育引導干部持續(xù)加強理論武裝和黨性教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

1.堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的首要政治任務。把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育擺在干部教育培訓最突出位置，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，提高廣大干部政治理論素養(yǎng)，深扎信仰之根，強化擔當作為。突出理論武裝，建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓長效機制，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課，制訂學習計劃，列出必讀書目和篇目，明確學習要求，全面納入培訓計劃和培訓布局，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走。突出黨性教育，強化黨章黨規(guī)黨紀教育、黨的宗旨教育，引導干部自覺遵守黨的紀律，培育良好思想作風、學風、工作作風、生活作風和家風，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。進行革命傳統(tǒng)教育，引導黨員學習黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行共產(chǎn)黨人價值觀，激發(fā)愛國主義熱情。突出政治訓練，引導干部結合崗位職責，認真學習貫徹習近平總書記相關重要講話、指示批示精神，提高政治覺悟和政治定力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。突出使命擔當，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署要求和事業(yè)發(fā)展目標，科學設置培訓專題，把研究和解決改革發(fā)展面臨的新情況新問題作為重要課題，著力提高廣大干部服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的意識，養(yǎng)成用理論聯(lián)系實際以及研究新情況、解決新問題的科學態(tài)度和創(chuàng)新精神。

2.堅持問題導向、需求導向、效果導向，著眼于提高干部隊伍的素質能力。緊密結合干部履職要求和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)不同層次、不同類別干部的特點和工作要求，有針對性地進行崗位需要的能力培訓，開展與本職工作相關的新知識培訓，著力提高干部履職盡責、擔當作為、統(tǒng)籌謀劃、科學管理的意識和能力，引導干部成為勝任本職工作的行家里手。積極開展科學文化素養(yǎng)培訓，用現(xiàn)代科學文化知識和人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實干部頭腦，加強科學知識、科學精神、科學方法的教育，開展相關知識的學習培訓，幫助廣大干部完善知識結構，提高科學文化素養(yǎng)，提升干部教育培訓服務事業(yè)發(fā)展的水平。

3.加強干部教育培訓體系建設。健全科學有效的培訓機制，把教育培訓與研討本單位改革發(fā)展重大問題相結合，與落實日常培訓要求相結合，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位黨員干部的個性化需要結合起來，堅持分級分類，聚焦重點群體，加強干部教育培訓的專業(yè)化、科學化。完善培訓課程建設，建設習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系，完善“必修選修、開放共享、線上線下”相結合的培訓課程庫。優(yōu)化培訓師資隊伍，選聘政治素質好、專業(yè)性強的教師承擔干部教育培訓任務，積極邀請改革開放的親歷者、參與者，重要政策的制定者、實施者，來自一線基層的先進典型等為干部培訓。完善培訓教材體系建設，根據(jù)教學需要編寫和選用一批充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的培訓教材，組織編寫適應新時代干部履職需要和學習特點的基礎性管理工作知識讀本。完善培訓制度建設，嚴格學員管理規(guī)定，建立培訓質量評估辦法，細化項目和課程質量評估指標，按照加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效的要求，改進管理方式，提高管理效果。

4.緊跟黨的理論創(chuàng)新成果，強化守正創(chuàng)新。加強培訓內容建設，重點開發(fā)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的培訓案例和現(xiàn)場教學點，通過專題講座、報告會、學習論壇等多種形式進行深入淺出的解讀闡述，鼓勵干部結合分管領域、分管工作帶頭宣講。探索多樣化的干部教育培訓手段，改進課堂教學，加強互動教學，綜合運用專題讀書會、小班研討、情景模擬等多種培訓方式，促進教學培訓與學習研究、解決實際問題相結合，提升培訓效果。針對干部履職過程中不敢為不會為問題，運用操作性、針對性強的案例開展教學。加大實踐教學比重，組織干部到革命傳統(tǒng)教育基地、改革開放前沿和承擔國家重大戰(zhàn)略任務的機構等進行參觀考察。拓展培訓渠道，依托革命紀念地、改革開放前沿和承擔國家重大戰(zhàn)略任務的單位等教育基地，豐富培訓資源，增強干部教育培訓的吸引力與感染力。加大信息化建設，探索適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢和受眾特點的教育培訓有效方式，鼓勵干部自主開展移動式學習，加強教育培訓的即時性、便捷性。

參考文獻：

[1]中共中央組織部干部教育局.《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》課題研究報告匯編[G].北京：黨建讀物出版社，2018.

[2]中共中央組織部干部教育局.干部教育培訓研究21個專題報告[M].北京：黨建讀物出版社，2013.