徐立娟

摘? ? 要： 隨著我國(guó)教育改革不斷深入發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)教育的認(rèn)識(shí)有了變化，越來(lái)越多現(xiàn)代化科學(xué)教育理念融入教育教學(xué)實(shí)踐工作中，其中教育公平問(wèn)題受到的關(guān)注越來(lái)越多，成為教育改革創(chuàng)新的主要發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡化的必由之路。學(xué)前教育作為學(xué)生的啟蒙教育，對(duì)挖掘?qū)W生智力潛力、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣起到重要作用，為學(xué)生今后學(xué)習(xí)和一生發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。本文概述學(xué)前教育、教育公平和學(xué)前教育公平，分析目前我國(guó)學(xué)前教育公平中存在的主要問(wèn)題，提出推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育公平發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞： 學(xué)前教育? ? 學(xué)前教育公平? ? 新時(shí)代

現(xiàn)階段，在教育改革不斷深化的趨勢(shì)下，學(xué)前教育在大力發(fā)展中出現(xiàn)一些問(wèn)題，難以順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展需求，不公平的學(xué)前教育現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。導(dǎo)致學(xué)前教育不公平的因素諸多，包括幼兒教師綜合能力與素質(zhì)有待提升、城市兒童數(shù)量與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量供求不平、農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)備設(shè)施不完善等，影響學(xué)前教育的公平化，不利于幼兒接受專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)、健全、平等的學(xué)前教育服務(wù)，對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)計(jì)劃產(chǎn)生不利影響。面對(duì)這些現(xiàn)狀，解決學(xué)前教育公平問(wèn)題顯得尤為迫切，關(guān)乎“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)步發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響?；诖?，推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育公平十分必要，對(duì)于教育事業(yè)、學(xué)生一生、國(guó)家社會(huì)發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)前教育的概念

我們將幼兒3歲—6歲這一年齡范圍接受的教育稱之為學(xué)前教育。學(xué)前教育是銜接?jì)雰航逃c初等教育的橋梁，對(duì)于幼兒全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)十分關(guān)鍵，是特殊且重要的教育階段。

對(duì)于學(xué)前教育概念可以從兩種角度加以分析，其一從廣義角度說(shuō)，學(xué)前教育是指對(duì)幼兒性格、情感、認(rèn)知和身體成長(zhǎng)等方面發(fā)展起影響目的的活動(dòng)，包括在成人的引導(dǎo)幫助下幼兒參與社會(huì)活動(dòng)、做家務(wù)、看電視等，均屬于學(xué)前教育[1]。其二從狹義角度說(shuō)，學(xué)前教育專(zhuān)指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)針對(duì)幼兒實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)，本文研究的學(xué)前教育從狹義角度出發(fā)，指學(xué)校教育系統(tǒng)中不可缺少的幼兒園教育。

二、學(xué)前教育的重要性

研究表明，五歲以下的年齡段是發(fā)展智力最快的階段，也是挖掘、開(kāi)發(fā)與提升兒童智力的最佳時(shí)期，學(xué)生在成年后，自身智力中有一半均為4歲之前開(kāi)發(fā)獲取，另外一半中20%為8歲—18歲過(guò)程中獲取，30%為4歲—8歲過(guò)程中獲取。充分說(shuō)明學(xué)前教育時(shí)期兒童的智力挖掘培養(yǎng)在很大程度上影響學(xué)生今后智力發(fā)展情況，在人類(lèi)智力水平中占據(jù)較大比重。

關(guān)注且加強(qiáng)學(xué)前教育工作，為學(xué)生的思維、智慧、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展及夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)提供開(kāi)端基礎(chǔ)[2]。有助于幼兒在啟蒙教育階段形成良好的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)習(xí)慣，個(gè)性與智力在科學(xué)引導(dǎo)下得到最大限度的發(fā)展，給學(xué)生的未來(lái)學(xué)習(xí)與一生發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、教育公平及學(xué)前教育公平概述

（一）教育公平。

教育公平簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是所有人都能夠在特定社會(huì)環(huán)境條件下享受平等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，促使自身素養(yǎng)、潛在能力、智力智慧得到有效自由發(fā)展。作為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，教育工作對(duì)教育成果與教育質(zhì)量的影響巨大，在具體實(shí)施上不僅需要理論依據(jù)，還需要國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)合理配置教育資源，制定規(guī)范的教育資源監(jiān)管體系，遵循“合理”“公平”的原則以促進(jìn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，以滿足社會(huì)成員學(xué)習(xí)需要和個(gè)體發(fā)展需求為任務(wù)，從社會(huì)成員與社會(huì)整體的辯證關(guān)系出發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育資源的科學(xué)統(tǒng)一配置。

教育工作是社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)深入改革的必然產(chǎn)物，也是教育領(lǐng)域體現(xiàn)和延伸社會(huì)公平價(jià)值的途徑，公平內(nèi)容包括教育機(jī)會(huì)均等與教育權(quán)利平等兩大方面。推進(jìn)教育工作能夠促進(jìn)社會(huì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彰顯以人為本的教育原則，使人們有機(jī)會(huì)享受資源同等的教育服務(wù)[3]。

（二）學(xué)前教育公平。

基于教育公平的學(xué)前教育公平，就是幼兒、幼兒教師、幼教機(jī)構(gòu)等學(xué)前教育領(lǐng)域主體及這些主體的行為在社會(huì)關(guān)系等利或者等害交換的評(píng)價(jià)和度量。對(duì)于學(xué)前教育公平概念的深層內(nèi)涵分析可以從三個(gè)層次主體進(jìn)行。

首先，第一層次為幼教機(jī)構(gòu)公平。要求國(guó)家和政府機(jī)關(guān)不可由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域差異性差別化給予不同地區(qū)幼兒園投入與扶持，而是給所有幼兒園提供平等的政府物力、人力、財(cái)力支持。

其次，第二層次為幼師公平。幼師需要平等的工作機(jī)會(huì)、工作報(bào)酬、進(jìn)修機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)。

最后，第三層次為幼兒公平。無(wú)論是在學(xué)前教育過(guò)程中，還是在學(xué)前教育起點(diǎn)和結(jié)果上，都必須達(dá)到各個(gè)環(huán)節(jié)的“有教無(wú)類(lèi)”，保證所有幼兒都能享受到平等受教育的服務(wù)和機(jī)會(huì)，不受任何條件影響幼兒的教育程度，力求讓所有幼兒都能在學(xué)前獲取最大發(fā)展[4]。

四、目前我國(guó)學(xué)前教育公平中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，教育公平一詞成為教育工作中頻繁出現(xiàn)的詞匯，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育高歌和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確指出，學(xué)前教育公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)起點(diǎn)，是得到社會(huì)公平的必要條件，文件中高達(dá)18次“公平”一詞的出現(xiàn)，進(jìn)一步明確學(xué)前教育公平的重要意義，為基本普及學(xué)前教育的實(shí)踐工作指明方向，同時(shí)提出全新的要求?；诖?，學(xué)前教育中“公平”成為首要發(fā)展任務(wù)，不過(guò)要真正開(kāi)展學(xué)前教育工作并不簡(jiǎn)單，這是一項(xiàng)艱巨又需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的任務(wù)與工程，目前我國(guó)學(xué)前教育中依舊存在一些不公平問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）學(xué)前教育投入的不足與差異問(wèn)題。

如今，政府在規(guī)劃幼兒園投入工作發(fā)過(guò)程中，依舊存在差別投入現(xiàn)象。不同地域的幼兒園，會(huì)結(jié)合幼兒園不同地域面臨的差異問(wèn)題而出現(xiàn)投入不足與差異情況，同處于一個(gè)地域的不同幼兒園，存在重點(diǎn)園與非重點(diǎn)園的差別投入，也存在民辦幼兒園與公辦幼兒園的差別投入[5]。最近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，特別是城市化建設(shè)進(jìn)程加快，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差異性，西部發(fā)展相較于東部沿海地區(qū)具有一定的滯后性，這是導(dǎo)致學(xué)前教育失衡現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。

除此之外，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育比重不足，高等教育在教育經(jīng)費(fèi)總量分配上存在明顯傾斜，而學(xué)前教育的重視度不足，有限的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入加劇了學(xué)前教育失衡現(xiàn)象，難以有效支撐起滿足社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的龐大學(xué)前教育事業(yè)。

（二）學(xué)前教育工作者的待遇與發(fā)展機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題。

這一方面的不平等問(wèn)題主要有三點(diǎn)。第一，一些幼兒教師沒(méi)有平等的聘用機(jī)會(huì)，有些幼兒教師因?yàn)榧彝l件、年齡、性別而失去工作機(jī)會(huì)，比如男幼師和女幼師在同樣教學(xué)水平下，幼兒園往往會(huì)聘用女幼師，一些民辦幼兒園的幼師聘用上存在“用親不用賢”的情況，學(xué)歷與素質(zhì)均佳的幼師面對(duì)聘用不平問(wèn)題，無(wú)法保護(hù)自己的權(quán)利[6]。第二，幼兒教師沒(méi)有平等的繼續(xù)深造和再教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一些幼師在幼兒園工作過(guò)程中，教育學(xué)習(xí)條件、深造機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)沒(méi)有得到充分的尊重與保障，比如東部發(fā)達(dá)地域的幼兒園教師，相較西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村幼兒園教師來(lái)說(shuō)，可以獲取更多的進(jìn)修與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于幼兒教師的個(gè)人發(fā)展具有很大幫助。第三，幼兒園教育不公平待遇現(xiàn)象，目前來(lái)看，我國(guó)幼兒園教師的薪資待遇受諸多主觀因素與客觀因素影響，保障性較低，包括醫(yī)療、編制、工資、績(jī)效考核等多方面，待遇水平與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)愈加嚴(yán)重，偏低的幼師待遇打擊幼師工作的積極性和工作熱情，特別一些農(nóng)村民辦幼兒園沒(méi)有為幼兒教師辦理職工保險(xiǎn)，一旦幼師工作中出現(xiàn)需要醫(yī)療等問(wèn)題，面臨經(jīng)濟(jì)壓力，缺少必要的保險(xiǎn)保障，盡管近年來(lái)我國(guó)幼兒教師的待遇和地位逐漸得到改善提升，不過(guò)改善程度較低，整體待遇情況依舊不佳。

（三）幼兒園入園機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題。

“上學(xué)難”是現(xiàn)如今一些幼兒家長(zhǎng)頭疼的問(wèn)題，幼兒入院機(jī)會(huì)的不平等問(wèn)題在信息時(shí)代下受到廣泛關(guān)注。有些城市的外來(lái)務(wù)工者非常多，例如上海，面對(duì)愈加龐大的兒童數(shù)量，社區(qū)附近的學(xué)前幼兒教育機(jī)構(gòu)成了家長(zhǎng)們的“心頭肉”，在供需不平的情況下，面對(duì)城市高昂的幼兒園教育費(fèi)用，一些務(wù)工者望而卻步，或是在家中“放養(yǎng)”孩子，或是將孩子送回農(nóng)村老家幼兒園接受師資力量、環(huán)境設(shè)施較差的學(xué)前教育。除此以外，有些地區(qū)存在重男輕女現(xiàn)象，在錯(cuò)誤觀念的影響下，不大關(guān)注女童的學(xué)前教育，更傾向于給男童提供更好的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，造成幼兒入園機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題[7]。

（四）學(xué)前教育過(guò)程不平等問(wèn)題。

有些幼兒園的教師定位并不清晰，相較于教育者，更加顯現(xiàn)出“保姆”的職能，教學(xué)工作僅僅是照顧兒童玩耍，不發(fā)生安全事故即可，對(duì)于幼兒智力的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)程度較低，在這種狀態(tài)下幼兒難以接受與教育職能相適應(yīng)的公平教育服務(wù)，對(duì)孩子今后的學(xué)習(xí)與生活影響大。有的幼兒園幼師存在不良心理，在教學(xué)中沒(méi)有做到對(duì)孩子們一視同仁，對(duì)于普通家庭孩子缺少關(guān)注，導(dǎo)致孩子在幼兒園面對(duì)不公平的教育，對(duì)于孩子心理健康和價(jià)值觀念形成起著不利影響，不利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀在學(xué)前教育階段的貫徹。

五、推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育公平發(fā)展的有效策略

雖然要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)前教育公平并不現(xiàn)實(shí)，不過(guò)在現(xiàn)有教育體制和國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的學(xué)前教育具有可操作性和可行性，能夠緩解學(xué)前教育中的不公平問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化與教育發(fā)展整體水平不斷提升，彌補(bǔ)學(xué)前教育供給方面的不足。基于此，在推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育公平發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要從以下幾方面有效切入改善學(xué)前教育不平現(xiàn)狀。

（一）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力縮小社會(huì)差距。

社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展是建立現(xiàn)代社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，所以想要推進(jìn)學(xué)前教育公平化，就要從縮小不同階層之間、城市農(nóng)村之間、不同地域之間的差距入手，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于學(xué)前教育失衡問(wèn)題的影響，盡可能使地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡起來(lái)，達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，令社會(huì)貧富差距不斷減小，以此避免不同地域?qū)W前教育出現(xiàn)不公平投入問(wèn)題[8]。需要注意的是，貧富差距的減少不只是地域政府與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹嗟臏p小，還要關(guān)注教育差距的減小，重視學(xué)前教育差距。

（二）關(guān)注幼師待遇，建立健全幼師培訓(xùn)聘用制度。

學(xué)前教育工作開(kāi)展過(guò)程中幼兒教師作為直接實(shí)施者和執(zhí)行者，扮演著關(guān)鍵角色，幼師的待遇與社會(huì)地位在一定程度上直接影響幼兒能否接受平等教育教學(xué)。因此，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)必須重視幼師待遇與社會(huì)地位的問(wèn)題，通過(guò)提升待遇與社會(huì)地位，吸引更多高素質(zhì)、高能力、高學(xué)歷的人才加入學(xué)前教育工作中，加大對(duì)幼兒待遇保障的立法工作力度，讓幼師的基本權(quán)利和待遇可以在法律的充分保障下為社會(huì)所重視，減少幼師待遇不平等問(wèn)題。需要注意的是，不僅要提高幼師的基礎(chǔ)工資，還要從醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、深造進(jìn)修、考核聘用等各個(gè)方面，給予幼兒教師合法權(quán)益的有力保障，力求穩(wěn)定與擴(kuò)大我國(guó)教師隊(duì)伍，著力建設(shè)滿足社會(huì)發(fā)展需求及學(xué)前教育工作改革要求的幼師隊(duì)伍，保證幼兒教師具備公平教育的思想觀念，在教育教學(xué)工作中對(duì)所有幼兒一視同仁，將公平理念深入融入工作中，營(yíng)造公平氛圍，讓幼兒潛移默化地樹(shù)立正確的公平觀念，健康快樂(lè)地學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

（三）更新思想觀念，將學(xué)前教育融入義務(wù)教育。

多年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施九年制義務(wù)教育，包括小學(xué)和初中。新形勢(shì)下，原有義務(wù)教育范圍和機(jī)制呈現(xiàn)出越來(lái)越多的不適用問(wèn)題，充分體現(xiàn)在學(xué)前教育與義務(wù)教育的融合中[9]。試想一下，如果學(xué)前教育成為我國(guó)義務(wù)教育的一部分，就能使學(xué)前教育在完善、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)合理的教育體系下更加規(guī)范化、公平化發(fā)展，對(duì)于教育起點(diǎn)的公平能否實(shí)現(xiàn)起著重要作用。為此，有關(guān)部門(mén)要積極更新思想觀念，推進(jìn)學(xué)前教育納入義務(wù)教育工作立法方法的研究力度，探尋出可行途徑，讓義務(wù)教育體系下的學(xué)前教育工作在發(fā)展速度較慢的地域和經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村，得到更好資助與保障，促進(jìn)學(xué)前教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）拓展辦園渠道，開(kāi)辦充足學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)一方面要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)總量中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比重，使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以在更大力度的投入保障下快速壯大發(fā)展起來(lái)，解決幼兒“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題。另外，通過(guò)支持性政策和相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)興起開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的熱潮，讓學(xué)前教育工作在多種渠道、多種形式下形成充足的學(xué)前教育資源，給更多幼兒提供平等受學(xué)前教育的途徑與機(jī)會(huì)[10]。

例如，政府可以以社區(qū)為依托，借助基層部門(mén)強(qiáng)有力的中堅(jiān)力量，科學(xué)合理運(yùn)用社區(qū)的設(shè)施條件、人力、場(chǎng)地促進(jìn)社區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)成立，在學(xué)前教育中有效發(fā)揮社區(qū)硬件與軟件方面的可靠資源，為社區(qū)幼兒提供更平等的教育服務(wù)。

綜上所述，新時(shí)代背景下，推進(jìn)學(xué)前教育公平化發(fā)展勢(shì)在必行，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要途徑，也是提高我國(guó)學(xué)前教育整體質(zhì)量的必由之路。目前我國(guó)學(xué)前教育存在一些不平等問(wèn)題與現(xiàn)象，深入分析這些問(wèn)題，探究科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)策略，才能切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育的公平化發(fā)展，解決實(shí)際不平等問(wèn)題，讓所有幼兒都能有機(jī)會(huì)接受平等的學(xué)前教育服務(wù)，從而發(fā)揮學(xué)前教育公平的重要價(jià)值，保障社會(huì)的良好發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：安徽省教育廳2018年度人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)學(xué)前教育公平的新路徑研究”（SK2018A0261）;安徽省教育廳2018年度人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“高職學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)研究”（SK2018A1011）。