公共管理視角下國有資產(chǎn)管理體制改革

劉曉梅

摘要：國有資產(chǎn)的管理工作對整個國民經(jīng)濟有著重要的影響，關(guān)乎國家經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。文章對國有資產(chǎn)管理體制中存在的管理比較混亂、國資委定位不夠清晰、監(jiān)督力度不足等問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了公共管理視角下的國有資產(chǎn)管理改革思路，以促進(jìn)我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理視角;國有資產(chǎn)管理體制;改革

國有資產(chǎn)是屬于國家的重要資產(chǎn)，以中國國有上市公司為代表，其經(jīng)營與發(fā)展也是支持國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，推動我國社會進(jìn)步，實現(xiàn)國家重大項目建設(shè)目標(biāo)與要求，完成推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)各部門壯大與產(chǎn)業(yè)升級的基本保證，因此在國家發(fā)展過程中擁有極其重要的戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟意義。國有資產(chǎn)的管理工作極為重要，一方面，國有資產(chǎn)廣泛分布于關(guān)系著國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并且其管理的好壞直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟安全;另一方面，國有資產(chǎn)廣泛參與市場經(jīng)濟活動，主要分布于關(guān)系國家經(jīng)濟安全的行業(yè)領(lǐng)域。因此，關(guān)注基于公共管理視角下國有資產(chǎn)管理體制改革，對于減少國有資產(chǎn)的流失具有重要的意義。

一、公共管理視角下國有資產(chǎn)管理體制中出現(xiàn)的問題

從公共管理的理論上看，我國的國有資產(chǎn)管理體制存在以下幾個方面的問題。

（一）國有資產(chǎn)管理中介入私人產(chǎn)品過多

國有資產(chǎn)的管理工作需要有一個良好的管理體制，才能發(fā)揮出良好的效用，國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域比較廣泛，涉及到公路、橋梁、水利、電力等多個方面，這些方面都與公眾的生活息息相關(guān)。必須要加強對公共產(chǎn)品的管理，確保公眾的利益需求。分析我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)對私人產(chǎn)品介入過多，在公共需求領(lǐng)域的資金分配較少，在資金分配上不能滿足公眾的需求。此外，從宏觀上的管理布局來看，從中央到地方管理對象都是營利性的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)體制存在的弊端逐漸的顯現(xiàn)出來，同時反映了政府部門對公眾的需求還不夠重視。

（二）政府身兼兩個角色“裁判員”和“運動員”

對私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在多數(shù)情況下，私人企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍要高于國營企業(yè)。政府往往會采用集中模式來承擔(dān)私人產(chǎn)品的生產(chǎn)職責(zé)，投入資金后的經(jīng)濟效益相對于私人企業(yè)來說較低。其中產(chǎn)生了高額的費用，導(dǎo)致了經(jīng)濟效益的降低。針對這種情況，采用分散的生產(chǎn)模式可以解決高額費用的問題，但是不能避免政府充當(dāng)“裁判員”和“運動員”這兩個角色，因此，在這個問題上會產(chǎn)生一定的矛盾，政府是維護(hù)市場利益的，同時也是市場的執(zhí)法者，需要對整個市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因可以了解到，在長遠(yuǎn)利益上這種現(xiàn)象不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能給市場帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也不利于社會的發(fā)展。

（三）國有資產(chǎn)的效績考核評價指標(biāo)需完善

分析國有資產(chǎn)的效績考核評價指標(biāo)，首先需要區(qū)分公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的屬性，從理論上分析這兩類產(chǎn)品的屬性，可以了解到不同產(chǎn)品的國有資產(chǎn)效績考核評價指標(biāo)明顯不同。私人產(chǎn)品的具有盈利性，因此這種評價指標(biāo)適用于盈利性的私人產(chǎn)品。將國有資產(chǎn)的“保值增值”定義為裁判員會對部分效績考核的評價指標(biāo)是長期盈利的多少，但是這種評價方式不適用于提供公共產(chǎn)品的國有資產(chǎn)評價。根據(jù)公共產(chǎn)品的屬性收費極其困難，但是如果不收費，就很容易造成浪費。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說不能完全按“保值增值”作為評價標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品通過一定的收費，可以制止浪費現(xiàn)象，提高使用率，但如果過度收費就會導(dǎo)致該產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，同樣會損害經(jīng)濟的運作效率。

二、公共管理視角下國有資產(chǎn)管理體制改革思路及原則

（一）正確區(qū)分營利性與非營利性國有資產(chǎn)

營利性與非營利性國有資產(chǎn)的屬性不同，根據(jù)相關(guān)制度，從管理的角度對其進(jìn)行分類，明確營利性和非營利性國有資產(chǎn)的區(qū)別，非營利企業(yè)不能以“保值增值”為借口，錯誤地認(rèn)為非營利性國有資產(chǎn)的營利性，從而導(dǎo)致亂收費的現(xiàn)象。政府部門需要制定相關(guān)規(guī)則，國家也需要制定相關(guān)的法律制度，對這種亂收費現(xiàn)象進(jìn)行有效管理，提高整體的經(jīng)濟效益，促進(jìn)社會的發(fā)展。

（二）分離政府部門同時承擔(dān)“運動員”和“裁判員”角色

有營利性質(zhì)的國有資產(chǎn)需要從競爭領(lǐng)域中撤出，轉(zhuǎn)型成為公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品，也可以將國有資產(chǎn)中的國有股份轉(zhuǎn)型成為社會保障基金。另外，一些繼續(xù)營利的國有企業(yè)，要以明確的裁判員、運動員角色為核心來落實體制改革，這樣的體制改革對于自身企業(yè)來說能夠提升市場競爭能力，從而提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。對于企業(yè)的發(fā)展來說，在市場環(huán)境中生存發(fā)展依照的是競爭，并不是扶持，國有企業(yè)在激烈的競爭中成為市場環(huán)境中的佼佼者，才是一個優(yōu)秀國有企業(yè)應(yīng)具備的實力。若是從管理的視角來看，一部分行業(yè)的管理部門上不能夠直接承擔(dān)企業(yè)的資產(chǎn)管理，例如：民航總局可以監(jiān)督管理市場，但不應(yīng)對民航經(jīng)營模式進(jìn)行管理。

（三）加強非營利性國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

目前，部分非競爭性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理尚存在一些不理想的區(qū)域，例如：一些公共事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面的工作存在一些盲區(qū)，致使資源在不斷流失。所以，針對這種情況，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定相應(yīng)的管理制度，使國有資產(chǎn)得到有效的管理，國有資產(chǎn)才能展現(xiàn)出自身的面貌，將營利性質(zhì)企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理體制一并剔除。例如：某地區(qū)政府成立了公共服務(wù)委員會，能夠?qū)σ恍┕彩聵I(yè)單位、服務(wù)單位實施統(tǒng)一管理，一些學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位在公共服務(wù)委員會的國有資產(chǎn)管理部門的管理下，能夠在事業(yè)單位中凸顯出政府職能，這是為非盈利性質(zhì)的國有資產(chǎn)企業(yè)實施統(tǒng)一管理累積工作經(jīng)驗。

（四）完善市場機制

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力不斷增強，我國的國有資產(chǎn)管理模式的弊端逐漸顯示出來，從實際發(fā)展情況來看，主要問題是管理模式過于分散。這種問題直接影響了國家經(jīng)濟發(fā)展，從宏觀上分析國有資產(chǎn)管理問題，相關(guān)管理機構(gòu)主要的管理工作具有局限性，如管理工作僅僅包括非金融類的國有資產(chǎn)管理，這種非金融類的國有資產(chǎn)只占據(jù)這整個國有資產(chǎn)的一個小部分。政府部門應(yīng)當(dāng)做出正確的選擇，提供相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，我國的公共領(lǐng)域及私人領(lǐng)域沒有一個完整的界定，經(jīng)過一定時間的發(fā)展，政府部門已經(jīng)默認(rèn)行政管理走向公共管理這種趨勢，并且形成了共識。從理論角度來看，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，相關(guān)部門所起到的作用就是滿足公眾的利益需求。相對市場機制方面來說，其起到的作用不能滿足公眾的利益需求，因此需要采取科學(xué)合理的管理手段調(diào)節(jié)市場機制，確保市場機制能夠更進(jìn)一步發(fā)展，使之能夠滿足公眾的利益訴求。

市場具有不穩(wěn)定性，市場機制在滿足公眾訴求時，會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，當(dāng)市場機制無法為公眾提供有效的服務(wù)和產(chǎn)品時，就需要采用一種非市場機制來為公眾提供相應(yīng)的服務(wù)及需求。國家需要對市場經(jīng)濟體制進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定相關(guān)制度。政府部門則應(yīng)該提供相應(yīng)的公共服務(wù)，也可以通過委托及授權(quán)社會相關(guān)企業(yè)等手段，為公眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，履行相關(guān)責(zé)任。在外部效應(yīng)問題上，市場機制的效果微乎其微。因此，在這一問題上，政府部門需要加強對市場的有效調(diào)控。市場失靈中的公共性失靈、宏觀性失靈及外部性失靈是主要部分，壟斷性及公正性失靈是市場失靈的另一表現(xiàn)現(xiàn)象。市場壟斷中的行政壟斷和自然壟斷對于公眾的利益有很大的負(fù)面影響，其他種類的市場壟斷相對來說影響較小。政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對市場機制進(jìn)行有效地把控，降低社會分配不公及經(jīng)濟周期性的波動幅度，縮小貧富差距。

三、總結(jié)

總之，需要對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，逐漸的完善我國的市場經(jīng)濟體制。政府需要發(fā)揮出相應(yīng)的作用，積極履行其職責(zé)。由于政府部門的責(zé)任重大，因此需要選擇良好的政策來調(diào)控市場機制，處理好公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的關(guān)系。公共管理已經(jīng)被公眾認(rèn)可，形成了普遍的共識。此外，需要區(qū)別好營利性與非營利性國有資產(chǎn)之間的關(guān)系，正確認(rèn)識非營利性，將營利性的國有資產(chǎn)注入到公共服務(wù)領(lǐng)域中，能夠更好地提高經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢永杰.當(dāng)前國有資產(chǎn)管理變革研究[J].科學(xué)與管理，2009（05）.

[2]陳建春.一種國有資產(chǎn)管理的新模式——四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理改革向縱深推進(jìn)[J].中國機關(guān)后勤，2008（04）.

[3]陳德望.簡論檢驗檢疫國有資產(chǎn)管理[J].中國檢驗檢疫，2000（02）.

[4]王紅梅.完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（04）.

[5]李瑄.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].中國市場，2017（16）.

[6]田國紅，趙孟珊.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（02）.

[7]婁巖.借鑒國際經(jīng)驗完善我國國有資產(chǎn)管理的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（07）.

[8]張亮.淺析國有資產(chǎn)管理的問題和對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（10）.

[9]阮嫻靜.國有資產(chǎn)管理效率研究[J].財會通訊，2010（02）.

[10]劉莉娜.淺談我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（01）.

（作者單位：昆明理工大學(xué)）