農(nóng)民工住房公積金制度的“困境擺脫”研究

陳莉

摘要：我國(guó)當(dāng)前的住房公積金制度主要是以企業(yè)、政府、農(nóng)民工等參與者為主體，文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工住房公積金制度所面臨的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題的主要因素是住房公積金制度的執(zhí)行力度不夠，限制其發(fā)展的因素是住房公積金的存取體制不健全和使用范圍較為狹窄。其困境形成的因素還包括：當(dāng)?shù)卣O(jiān)督不到位、農(nóng)民工的文化水平整體較低、農(nóng)民工的流動(dòng)性較大、企業(yè)的趨利觀念、農(nóng)民工的落戶意愿較弱等，這些因素共同造成了當(dāng)前的困境。為了擺脫這一種困境，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提高制度的執(zhí)行力，完善已建立的公積金存取體制，增加公積金使用的范圍和權(quán)限、轉(zhuǎn)變企業(yè)的趨利觀念、加強(qiáng)宣傳來增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)等。

關(guān)鍵詞：住房公積金;農(nóng)民工;擺脫困境;有效措施

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)也在不斷的完善住房公積金的相關(guān)制度，于2005年首次提出了住房公積金的指導(dǎo)意見，并將農(nóng)民工歸入住房公積金的保障體系中，這一舉措提高了農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房的比例，推動(dòng)了農(nóng)民工的城市化進(jìn)程。2006年之后，各個(gè)地方政府紛紛開始響應(yīng)這一政策，甚至有的地方還提出了農(nóng)民工在繳納住房公積金之后，遇到生活上的困難、患有重大疾病時(shí)可以申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。雖然之后的幾年關(guān)于農(nóng)民工的住房公積金的體系不斷的發(fā)展與完善，但是，發(fā)展的過程中仍然存在著許多問題，需要不斷去完善。

一、農(nóng)民工住房公積金當(dāng)前的困境

（一）住房公積金的制度存在缺陷，致使農(nóng)民難以獲得公積金

1. 農(nóng)民住房公積金的強(qiáng)制性只是地方行為

1999年，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《住房公積金的管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國(guó)將全面的施行公積金制度，但是，制度中明確指出了繳納的對(duì)象是城鎮(zhèn)的職工。2002年，在制度的修訂過程中，農(nóng)民工仍然未納入其中，直到2005年，才逐步將農(nóng)民工納入到住房公積金的管理?xiàng)l例中。但是，剛開始只是規(guī)范性，并沒有強(qiáng)制性，缺乏一定的法律效應(yīng)。

文件中說道“有條件的地方建立相應(yīng)的農(nóng)民工公積金制度”，但并沒有明確指出需要滿足的條件，該制度直接影響當(dāng)?shù)卣脑O(shè)計(jì)與執(zhí)行，在執(zhí)行過程中調(diào)整空間較大。不同地方在執(zhí)行農(nóng)民工住房公積金制度時(shí)，差異較大，有的地方則是強(qiáng)制要求農(nóng)民工繳納公積金，而大多數(shù)地方并未強(qiáng)制執(zhí)行，甚至該文件仍然只停留在文件層面上，并沒有全面實(shí)施，這給農(nóng)民工住房公積金的發(fā)展帶來了巨大的隱患。

2. 公積金的存取使用制度不健全

第一、農(nóng)民工的流動(dòng)性較強(qiáng)，如果讓農(nóng)民工在離開當(dāng)前職位之前取出住房公積金，這只是一種短暫的處理方式，不能夠徹底解決，還需要完善公積金異地轉(zhuǎn)移體制。目前，農(nóng)民工公積金制度并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)化，各地區(qū)的轉(zhuǎn)移、繳納等制度有所不同，而且地區(qū)之間也并沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)政策。因此，農(nóng)民工公積金在流動(dòng)就業(yè)的過程中，難以進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響農(nóng)民工公積金的繳納意識(shí)。

第二、當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)開放了公積金的異地提取和使用，但仍然有許多地方并未開放。也就是說，若是農(nóng)民工要進(jìn)行流動(dòng)就業(yè)，不僅僅是難以轉(zhuǎn)移住房公積金，還存在只能在住房公積金繳納地購(gòu)買住房時(shí)才能使用。然而，農(nóng)民工主要徘徊在一二線城市，一二線城市的房?jī)r(jià)很高，農(nóng)民工難以承受，這樣來說，農(nóng)民工繳納住房公積金不是帶來“福利”，而是成為農(nóng)民工的“累贅”。

第三、如果將農(nóng)民工的公積金只限制在買房時(shí)才能夠使用，就大大的降低了公積金的效用，農(nóng)民工對(duì)公積金繳納積極性受挫。農(nóng)民工的收入相對(duì)較低，若公積金限制太多，農(nóng)民工在子女上學(xué)、重大疾病時(shí)難以使用，繳納公積金對(duì)農(nóng)民工的意義非常微小。

3. 社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工的掣肘

農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度最偏好的就是醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，公積金比較靠后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有許多農(nóng)民連最基本的這兩項(xiàng)保障制度都難以享受，更不用說繳納住房公積金了。

（二）政府對(duì)公積金相關(guān)制度的監(jiān)督力度

政府是公積金制度的維護(hù)者與監(jiān)督者，一方面要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督，另一方面還要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但這兩方面卻是相對(duì)立的。若是要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的執(zhí)行力度，農(nóng)民工的收入可能會(huì)減少，投資環(huán)境也可能會(huì)進(jìn)一步惡化;但若是減緩對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，就可能會(huì)使得農(nóng)民工的權(quán)益受到損失，政府陷入了兩難的地步。

（三）企業(yè)在農(nóng)民工的公積金繳納方面存在惰性

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公有企業(yè)對(duì)于公積金的繳納較為積極，而非公有企業(yè)則繳納積極性不高。其差異主要是非公有的企業(yè)是以工資的形式呈現(xiàn)，而公有企業(yè)則是以福利的形式呈現(xiàn)。在此種情況下，公積金的意義可能完全相反。對(duì)于公有企業(yè)來說，公積金屬于一種減負(fù)的改革，而非公有企業(yè)就是相當(dāng)于增加了企業(yè)的成本，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、使農(nóng)民工公積金發(fā)展擺脫困境的有效措施

（一）提高農(nóng)民工公積金制度的執(zhí)行力度

要不斷修訂、完善農(nóng)民工住房公積金制度，加強(qiáng)公積金制度的強(qiáng)制性和約束性，并針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，增加相關(guān)的存取、使用范圍。公積金制度的文件中“有條件的地方”必須要具體的明確條件是什么。雖然一直在不斷完善，但是，還有許多地方并沒有真正落實(shí)，仍然需要加快農(nóng)民工公積金的發(fā)展力度。

（二）建立健全的公積金異地轉(zhuǎn)移體制

農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)使得公積金的異地轉(zhuǎn)移體制顯得非常重要，是限制當(dāng)前農(nóng)民工公積金發(fā)展的一大主要因素。目前，想要使公積金的異地轉(zhuǎn)移體制更加完善，就需要對(duì)不同地區(qū)的公積金管理中心進(jìn)行統(tǒng)一，建立相應(yīng)的不同地區(qū)的公積金協(xié)調(diào)部門，專門負(fù)責(zé)不同地區(qū)之間公積金轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)。對(duì)于那些短期內(nèi)回老家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以給予暫時(shí)保留其賬戶，等下次就業(yè)之后，直接續(xù)用上次的公積金賬戶，或者是辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。當(dāng)然也可以尊重農(nóng)民工自己的決定，可以一次性取出。

（三）將租房納入到農(nóng)民工公積金的使用范圍內(nèi)

將農(nóng)民工納入到公積金繳納群體中，本是為了加快農(nóng)民工城市化的一大舉措，但是，不能影響農(nóng)民工的正常生活。因?yàn)椋r(nóng)民工的工資水平本來就比較低、流動(dòng)性強(qiáng)，若是直接強(qiáng)制執(zhí)行，很可能會(huì)使得農(nóng)民工倒貼，形成每個(gè)月的工資還不夠繳納公積金的尷尬局面。而當(dāng)前農(nóng)民工所繳納的公積金是工資的12%，對(duì)農(nóng)民工的購(gòu)房能力并沒有明顯的作用。若是將農(nóng)民工的租房納入到公積金的使用條件當(dāng)中，就能夠緩減農(nóng)民工在租房方面的壓力。因此，在之后的農(nóng)民工公積金制度設(shè)計(jì)時(shí)，可以將租房納入使用范圍，同時(shí)，將農(nóng)民工家庭遭受重大變故、子女上學(xué)等也納入公積金的使用范圍中，使公積金發(fā)揮更實(shí)際的效用。

（四）加強(qiáng)政府的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與保障并行

中央政府需要將農(nóng)民工的公積金放在與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)同等重要的位置，逐步施行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民工公積金的使用創(chuàng)造更加便捷的條件。中央還需要加強(qiáng)公積金管理中心的執(zhí)行力度，避免當(dāng)前這種執(zhí)行權(quán)限不明確現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，需要不斷完善?zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，特別是對(duì)一些非公有企業(yè)等需要清查，監(jiān)督企業(yè)的公積金繳納情況。對(duì)于執(zhí)行力度好的企業(yè)，政府要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，完善獎(jiǎng)懲體制。同時(shí)，政府還需要完善戶籍制度和社會(huì)保障制度，進(jìn)而將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民的城市服務(wù)均等化。

（五）轉(zhuǎn)變企業(yè)的公積金繳納觀念，提升繳納公積金的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多非公有企業(yè)存在公積金繳納積極性差的現(xiàn)象，主要是公積金會(huì)給企業(yè)的收益帶來影響，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，政府需要給企業(yè)樹立一些模范，轉(zhuǎn)變企業(yè)的觀念，也可以通過對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲來鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行公積金制度。而且這些企業(yè)缺乏一定的社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)只是從當(dāng)前利益出發(fā)，忽略了國(guó)家的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（六）加強(qiáng)農(nóng)民工公積金繳納的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)公積金的認(rèn)知

因農(nóng)民工的文化程度相對(duì)較低，對(duì)于住房公積金的了解比較少，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)公積金存在一定的誤解。當(dāng)?shù)氐墓e金管理中心應(yīng)該加大對(duì)公積金的宣傳力度，專門針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，將宣傳冊(cè)做得簡(jiǎn)單易懂，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為農(nóng)民工解答疑問，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的公積金制度得到不斷發(fā)展與完善，但是，在發(fā)展的過程中存在許多問題，需要逐步完善公積金制度，以此解決農(nóng)民工住房公積金制度實(shí)施中所面臨的困境。

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（作者單位：張家口市住房公積金管理中心）