作為解題“城市病”、提高城市發(fā)展質(zhì)量的重要方式，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為全球各個(gè)國家和地區(qū)的重要選擇。德勤發(fā)布的《超級(jí)智慧城市報(bào)告》指出，全球已啟動(dòng)或正在建設(shè)的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，而中國智慧城市建設(shè)的數(shù)量則超過500個(gè)，成為全球最大的智慧城市建設(shè)國。

在中國智慧城市建設(shè)的大軍中，廣東省佛山市順德區(qū)作為國家最早一批智慧城市試點(diǎn)之一，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獨(dú)具特色。順德智慧城市建設(shè)依據(jù)廣東省“數(shù)字政府”總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、便民惠企等方面搭建起智慧城市的框架，成為“數(shù)字廣東”規(guī)劃落地的地方示范樣本。2018年底，智慧順德一期項(xiàng)目獲評(píng)廣東新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用案例，成為全國六個(gè)獲獎(jiǎng)的政府案例之一。

立足區(qū)域?qū)嶋H，順德區(qū)充分發(fā)揮勇于改革、務(wù)實(shí)進(jìn)取的順德精神，通過打“通”數(shù)據(jù)壁壘、“統(tǒng)”籌數(shù)據(jù)資源、“用”好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，鞏固智慧城市發(fā)展根基，打造“會(huì)思考的城市”，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)字化、集成化和智能化，走出一條以科技創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展的智慧城市之路。

務(wù)實(shí)進(jìn)取的智慧城市規(guī)劃

作為馳名中外的制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)熱土，順德?lián)碛屑矣秒娖?、機(jī)械裝備兩大超兩千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，崛起了美的、碧桂園2家世界500強(qiáng)企業(yè)，培育了39家規(guī)模超10億元的民營骨干企業(yè)，連續(xù)七年蟬聯(lián)全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)首位。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通擁堵、人口膨脹等問題，也為順德城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。

2016年，順德啟動(dòng)智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。從頂層設(shè)計(jì)、宏觀統(tǒng)籌入手，圍繞“打造透明高效的在線政府、實(shí)現(xiàn)精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、提供無處不在的惠民服務(wù)、促進(jìn)綠色創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)目標(biāo)，順德區(qū)政府出臺(tái)《順德區(qū)智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，力求通過實(shí)施有效的措施，破除信息壁壘、聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島、促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)“智慧順德”跨越式發(fā)展。

“智慧城市建設(shè)，大城市有大城市的思路，小城市有小城市的做法。順德人低調(diào)務(wù)實(shí)，要踏踏實(shí)實(shí)，有實(shí)效、能實(shí)用。我們更注重從實(shí)際入手，讓智慧城市能真正解決老百姓、企業(yè)、政府關(guān)心的問題?！表樀聟^(qū)副區(qū)長蔡偉說。

為了讓頂層規(guī)劃真正落到實(shí)處，順德區(qū)政府專門成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)智慧城市整體建設(shè)。同時(shí)廣泛吸納業(yè)內(nèi)高端人才，組建佛山市順科智匯科技有限公司，作為順德開展智慧城市建設(shè)的主要載體。引入標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合各方監(jiān)管力量，依法依規(guī)依合同，為智慧順德的建設(shè)提供全方位保障。

在強(qiáng)大的組織機(jī)制保障下，順德經(jīng)過一年多的調(diào)研摸底，抓住區(qū)域發(fā)展真正的“痛點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，厚積薄發(fā)、以需求為導(dǎo)向，并經(jīng)過公開招標(biāo)，由中標(biāo)方聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司負(fù)責(zé)智慧順德一期項(xiàng)目第一階段的總體實(shí)施，新華三等廠商為項(xiàng)目建設(shè)提供數(shù)字化核心技術(shù)，共同探索出適合順德的智慧城市建設(shè)新模式?！皩?duì)順德而言，智慧城市建設(shè)是要讓技術(shù)真正地服務(wù)于城市可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和廣大市民的日常生活，讓城市治理更精細(xì)、企業(yè)發(fā)展更具活力、人民生活更加美好?！表樀聟^(qū)委區(qū)府辦副主任、智慧辦主任趙永強(qiáng)表示。

數(shù)據(jù)資源的“通、統(tǒng)、用”

2018年，順德區(qū)啟動(dòng)總投資4.86億元的智慧順德一期一階段項(xiàng)目。

與以往其他城市選擇從具體特色應(yīng)用入手不同，順德智慧城市建設(shè)的第一步，選擇從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)入手?！皵?shù)據(jù)通了、計(jì)算能力有了，有了根和骨干，就能夠開更多花、結(jié)更多果，輸出更多創(chuàng)新型應(yīng)用。”蔡偉認(rèn)為，從基礎(chǔ)到骨干再到前端，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)智慧順德的大數(shù)據(jù)根基建設(shè)，正是順德人埋頭苦干、務(wù)實(shí)做事的體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)既是智慧城市建設(shè)的資源，也是城市未來發(fā)展的重要資產(chǎn)。將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，成為順德區(qū)政府獨(dú)具一格的“數(shù)據(jù)觀”。

順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長暨耀峰介紹，數(shù)據(jù)“通、統(tǒng)、用”的發(fā)展思路，貫徹順德智慧城市建設(shè)始終：“通”，是指打通每一個(gè)板塊、每一個(gè)部門的數(shù)據(jù);“統(tǒng)”，是指統(tǒng)一、統(tǒng)籌所有數(shù)據(jù);“用”，則是在數(shù)據(jù)融會(huì)貫通、統(tǒng)籌管理之后，以大數(shù)據(jù)為根基，開發(fā)落地的創(chuàng)新應(yīng)用。

在統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)觀”指導(dǎo)下，順德通過網(wǎng)絡(luò)搭建以及云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通區(qū)內(nèi)政務(wù)系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)孤島”。截至2019年7月31日，順德區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)總交換量2.03億條，包括從數(shù)據(jù)提取方獲取數(shù)據(jù)共5516萬條，向數(shù)據(jù)需求單位提供數(shù)據(jù)1.48億條。

數(shù)據(jù)的打通有效支撐了順德區(qū)政務(wù)改革工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前順德政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，已實(shí)現(xiàn)109項(xiàng)“不見面審批”服務(wù)、284項(xiàng)“一次搞定”服務(wù)，全區(qū)1400多項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子化管理。智慧順德項(xiàng)目全部投用后，將再增加67項(xiàng)移動(dòng)端辦事事項(xiàng)、打通8個(gè)垂直部門系統(tǒng)，進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)間，更好滿足順德企業(yè)、市民需求。

數(shù)據(jù)不僅能為城市管理者、城市治理職能部門提供支撐，還能通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的方式，分層分類對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)、激活，以專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚、重構(gòu)，從而促進(jìn)更多大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用在順德落地。

六大板塊構(gòu)筑智慧順德全景

作為智慧順德項(xiàng)目的核心板塊，智慧順德綜合信息平臺(tái)、智慧順德指揮中心、智慧順德云計(jì)算中心、智慧順德基層社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)、全區(qū)公共視頻監(jiān)控云平臺(tái)以及智慧交通平臺(tái)，共同形成“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三個(gè)特色應(yīng)用”的架構(gòu)，搭建起功能豐滿、運(yùn)作流暢、管理高效的智慧城市運(yùn)作系統(tǒng)。

作為智慧城市的“大腦”，智慧順德綜合信息平臺(tái)通過打通各部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面感知和精確分析，為城市管理部門提供城市駕駛艙式視角。通過大數(shù)據(jù)繪制的政府畫像、企業(yè)畫像、社區(qū)畫像、人物畫像，充分反映城市運(yùn)行狀態(tài)，助力順德全面提升政府治理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和個(gè)人的精準(zhǔn)服務(wù)，為順德高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

智慧順德指揮中心，集合了全區(qū)綜合指揮、應(yīng)急、氣象、三防、環(huán)保、城管、交通、網(wǎng)格等9個(gè)部門的應(yīng)急職能，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。據(jù)順德區(qū)應(yīng)急管理局副局長劉志和介紹，智慧順德指揮中心能夠?qū)崿F(xiàn)“1+N”應(yīng)急指揮統(tǒng)一作戰(zhàn)模式，通過40多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，400多項(xiàng)專業(yè)分析指標(biāo)，顯著提升政府應(yīng)急響應(yīng)能力，形成高效的智慧城市 “ 一張圖 ” 聯(lián)合應(yīng)急指揮體系。作為城市“心臟”的智慧順德云計(jì)算中心，集中了全區(qū)各政府部門的存儲(chǔ)資源，大幅提升了資源利用效率，可支撐順德未來三年的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展需求。以往各個(gè)部門申請(qǐng)建設(shè)存儲(chǔ)服務(wù)器項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批，到設(shè)計(jì)、建設(shè)，至少需要一年，如今只需要十個(gè)工作日就能將所需的資源全部配置好。

在網(wǎng)格化治理方面，順德構(gòu)建“天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格”的社會(huì)治理服務(wù)支撐系統(tǒng)，建設(shè)順德10個(gè)鎮(zhèn)街指揮中心、1個(gè)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，將全區(qū)劃分為2500多個(gè)網(wǎng)格，將城管、安監(jiān)、消防等共計(jì)20個(gè)部門行業(yè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一整合為基層社會(huì)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一處理、資源的集中調(diào)度。作為城市“天眼”的全區(qū)公共視頻監(jiān)控平臺(tái)，新建超600路接入點(diǎn)，18個(gè)委辦局接入政務(wù)視頻。目前，通過整合平安校園視頻、明廚亮灶視頻、客運(yùn)站視頻等資源，公共視頻監(jiān)控平臺(tái)對(duì)人臉及車輛識(shí)別成功率達(dá)90%以上，可科學(xué)預(yù)判及防范社會(huì)危害事件。