柴愛(ài)霞

摘要? ? 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展對(duì)推進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)了水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決對(duì)策，以期為相關(guān)水利工作者提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F426.91? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）03-0168-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

隨著新時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)不僅能夠提升水資源的利用率，還能夠增強(qiáng)水資源的功能以及作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，水利工程建設(shè)已取得了一定的成效，但仍存在一定的問(wèn)題。在對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要提升對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的重視程度，促進(jìn)管理工作的多樣化，從而保證水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的合理性。

1? ? 存在的問(wèn)題

1.1? ? 招標(biāo)投標(biāo)行為不合理

水利工程建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，可能會(huì)運(yùn)用各種方式來(lái)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，因而招標(biāo)投標(biāo)工作可能會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。同時(shí)，水利工程建設(shè)單位可能還會(huì)對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行針對(duì)性的排斥。在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包的過(guò)程中，可能會(huì)利用自身存在的優(yōu)勢(shì)對(duì)造價(jià)進(jìn)行壓低，也可能出現(xiàn)制作陰陽(yáng)合同的問(wèn)題，從而違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)而會(huì)對(duì)承包單位的經(jīng)濟(jì)利益造成一定的損失。

1.2? ? 招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范

部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，不具有法律和合同制作的人才，對(duì)整體的招標(biāo)投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有充分地了解業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致在制定評(píng)標(biāo)規(guī)則時(shí)，缺乏充分的考慮。因此，招標(biāo)投標(biāo)工作可能會(huì)出現(xiàn)詳細(xì)標(biāo)底不明確的現(xiàn)象。監(jiān)督管理機(jī)制不完善，容易出現(xiàn)標(biāo)底泄漏的問(wèn)題，直接對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件的公正性造成影響。

1.3? ? 招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)操作

部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，可能會(huì)將工程建設(shè)定位成指令性的項(xiàng)目。例如，形象工程、獻(xiàn)禮工程等。在詳細(xì)的招標(biāo)投標(biāo)工作中，確定工程建設(shè)單位時(shí)，沒(méi)有運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議或黨內(nèi)會(huì)議的方式，未及時(shí)規(guī)避存在的問(wèn)題。部分不具備施工水平以及能力的單位或企業(yè)被推薦到投標(biāo)工作中，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，甚至還會(huì)出現(xiàn)違法分包的行為。不正常的招標(biāo)投標(biāo)流程會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的秩序造成嚴(yán)重影響，從而會(huì)直接影響整個(gè)工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作

工程項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的過(guò)程中，建設(shè)單位行為不規(guī)范會(huì)對(duì)建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響[1]。為了能夠改變這一現(xiàn)狀，在對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為建立監(jiān)督管理制度的同時(shí)，需要保證建立監(jiān)督管理制度的合理性，還需要嚴(yán)格按照規(guī)定要求參與招標(biāo)和未招標(biāo)。對(duì)于一些存在違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)工作的建設(shè)單位，例如，使用劣質(zhì)材料和構(gòu)件及機(jī)械的建設(shè)單位、采取層層轉(zhuǎn)包方式的建設(shè)單位、故意壓低工程建設(shè)質(zhì)量的建設(shè)單位等，需要進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。此外，需要做好銀行保險(xiǎn)與工商單位、稅務(wù)部門等方面業(yè)務(wù)之間的合作，記錄建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人的違法行為，嚴(yán)格按照處罰要求給予一定的懲罰。使用數(shù)據(jù)管理庫(kù)記錄企業(yè)的不良行為，加大責(zé)任人和建設(shè)單位違法違規(guī)的成本，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作[2]。

2.2? ? 強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

當(dāng)建設(shè)行政主管部分時(shí)，需要加強(qiáng)執(zhí)法人員和隊(duì)伍監(jiān)督管理的力度，不僅能夠提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，還能夠提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證執(zhí)法的公正性和規(guī)范性。建立招投標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理力度，明確監(jiān)督管理部門和招標(biāo)投標(biāo)的主要責(zé)任，重視對(duì)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)單位的監(jiān)督工作，運(yùn)用審查和評(píng)價(jià)等手段保證水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作的規(guī)范化[3]。

2.3? ? 建立健全招標(biāo)投標(biāo)管理制度，有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

在我國(guó)水力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的各種行為進(jìn)行規(guī)范。在建立省、市、縣三級(jí)行政招標(biāo)投標(biāo)制度的過(guò)程中，需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的實(shí)際情況進(jìn)行建立，對(duì)于重大的事項(xiàng)，需要建立專門的專家評(píng)審小組，制定定標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段所使用的方法，保證選擇評(píng)標(biāo)方式的合理性，同時(shí)評(píng)委員會(huì)進(jìn)行審查和確認(rèn)工作。在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，能夠充分地體現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開(kāi)性原則。當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)行為時(shí)，需要對(duì)開(kāi)展的施工進(jìn)行禁止[4-5]。在招標(biāo)管理部分對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，需要明確工程項(xiàng)目的詳細(xì)施工難點(diǎn)、工期以及重點(diǎn)，同時(shí)還需要明確工程質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定以及施工調(diào)整的實(shí)際情況，進(jìn)而確定各方的利益分配、權(quán)力以及職責(zé)[6]。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不僅要保證施工技術(shù)運(yùn)用管理的合理性，還要結(jié)合工程建設(shè)的情況確定招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作在工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量中有著重要的地位。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理的過(guò)程中，也會(huì)存在一定的問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)行為不合理、招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范和招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)操作等，亟須加強(qiáng)制度的建立力度，保證招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作的規(guī)范性。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李春英.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策分析[J].智能城市，2019，5（9）：154-155.

[2] 丁大方.淺析農(nóng)村集體“三資”工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（24）：30-31.

[3] 翟菡.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策分析[J].山東水利，2018（11）：54-55.

[4] 胡婷婷.淺析工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].低碳世界，2018（11）：262-263.

[5] 張娟.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問(wèn)題與防范方法[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）：191-192.

[6] 鄧照山.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西水利水電，2011（5）：33-34.