舒城縣農(nóng)藥市場管理存在的問題及對策

趙曉東

摘要? ? 農(nóng)藥作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要生產(chǎn)資料，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，然而其對自然生態(tài)環(huán)境和人畜也有副作用。本文分析了舒城縣農(nóng)藥市場管理現(xiàn)狀及其存在的問題，提出了加強縣級農(nóng)藥監(jiān)管的對策，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)藥市場;監(jiān)督管理;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽舒城

中圖分類號? ? F326.5? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0263-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的重要投入品之一，可以保護農(nóng)作物安全生長、減少農(nóng)產(chǎn)品的損失，在很大程度上能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1-2]。然而，在預(yù)防、控制和消滅危害農(nóng)業(yè)有害生物的同時，一部分農(nóng)藥會殘留于作物中，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全帶來了威脅和不良影響，對社會和自然存在有毒有害的負面作用。農(nóng)藥市場的規(guī)范與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系密切。農(nóng)藥的不合理使用會帶來一系列負面效應(yīng)，特別是給生態(tài)環(huán)境造成嚴重不良影響，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)藥殘留成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大威脅之一。因此，國家相關(guān)部門很早就開始關(guān)注農(nóng)藥帶來的問題，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該注重環(huán)保生態(tài)、順應(yīng)大自然規(guī)律。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的內(nèi)容，必須深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1? ? 現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，舒城縣目前有農(nóng)藥經(jīng)營戶逾300家，其文化程度普遍不高，大部分為高中及以下。村級農(nóng)藥經(jīng)營主要為個體戶向農(nóng)戶供藥的方式，農(nóng)民基本上靠農(nóng)藥商推薦買藥。部分農(nóng)藥經(jīng)營戶理論水平不高，無法針對農(nóng)民的防治需要供藥。此外，還有一些生產(chǎn)企業(yè)擅自擴大宣傳農(nóng)藥的使用范圍等，給農(nóng)藥安全使用帶來隱患。

2? ? 存在的問題

一是主要農(nóng)資產(chǎn)品及其銷售不合規(guī)。存在標簽標識不規(guī)范、售賣過期農(nóng)藥、農(nóng)藥臨時登記證過期等問題。二是執(zhí)法人員緊缺，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。目前，舒城縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊缺乏固定的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員工作懈怠，執(zhí)法人員不足。三是農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營和農(nóng)民自我保護意識有待加強。個別農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營人員素質(zhì)較低，在利益驅(qū)使下，仍然銷售假農(nóng)資和不合格農(nóng)資。部分農(nóng)民在購買農(nóng)資時，難以維護自身權(quán)益。四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)費和設(shè)備保障等不足。

3? ? 對策

3.1? ? 扎實開展農(nóng)資市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作

3.1.1? ? 集中開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查專項行動。認真做好全縣農(nóng)藥市場管理工作，日常監(jiān)管與集中監(jiān)管相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期相繼開展春季農(nóng)資市場執(zhí)法檢查專項行動、農(nóng)資市場夏季百日行動、秋冬季農(nóng)資打假專項治理等農(nóng)資市場集中執(zhí)法檢查專項行動。對全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，重點排查農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，對舒城縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)基地進行現(xiàn)場督查。對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資擺放不規(guī)范、制度不規(guī)范、臺賬不規(guī)范等問題當場給予警告，并要求立即整改;檢查甲胺磷等高毒限用農(nóng)藥的銷售和使用情況。通過開展一系列專項行動，有力地震懾違法違規(guī)行為，維護農(nóng)資市場秩序，確保春耕、秋耕生產(chǎn)所需農(nóng)用物資安全，切實維護廣大群眾的利益。

3.1.2? ? 做好農(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢驗工作。定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在市場上共抽取農(nóng)藥樣品，送安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進行檢驗。對于檢驗不合格的樣品，及時立案處理。

3.1.3? ? 開展全縣農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理工作。為全面貫徹落實2017年6月1日國家新施行的《農(nóng)藥管理條例》，保證舒城縣農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管能力。在全縣范圍對農(nóng)藥經(jīng)營戶開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，完成宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、材料受理與審核、相關(guān)數(shù)據(jù)錄入、實地核查、公示、發(fā)證等工作[3]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營許可辦理過程中，要求每個農(nóng)藥經(jīng)營戶均需配備電腦、打印機、掃碼槍等硬件設(shè)施，同時下載使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)資購銷存系統(tǒng)”軟件，實現(xiàn)農(nóng)藥采購、銷售、使用的可追溯。

3.1.4? ? 做好農(nóng)資糾紛處理及違法經(jīng)營案件查處。農(nóng)業(yè)技術(shù)、執(zhí)法人員深入田間一線，積極做好農(nóng)藥質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)查處工作，維護農(nóng)民利益，避免由農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛事故導(dǎo)致的農(nóng)民上訪事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。及時處理農(nóng)資糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)，既讓群眾得到了一定經(jīng)濟補償，又避免了事態(tài)進一步擴大。

3.2? ? 落實培訓(xùn)和宣傳服務(wù)工作

3.2.1? ? 開展農(nóng)資相關(guān)政策及法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)服務(wù)工作。積極參與開展春季送科技下鄉(xiāng)活動，“3·15”消費者權(quán)益日保護、農(nóng)資打假等專項活動，重點宣傳、培訓(xùn)《農(nóng)藥管理條例》相關(guān)法律法規(guī)，在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“科技三下鄉(xiāng)活動”，開展農(nóng)資知識咨詢服務(wù)，免費發(fā)放宣傳資料至廣大農(nóng)民和基層經(jīng)銷戶，提高經(jīng)營人員的守法意識及農(nóng)民購買農(nóng)資的維權(quán)意識[4-6]。在農(nóng)藥經(jīng)營許可申請工作全面開展時，組織全縣農(nóng)藥經(jīng)營者召開農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)會，請省、市級專家從農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥使用技術(shù)、農(nóng)藥經(jīng)營許可申請材料輔導(dǎo)等方面進行深入講解，并在會后建立微信交流群，隨時解疑答惑。

3.2.2? ? 開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)資經(jīng)銷員培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營許可頒證工作，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)條件層層篩選，從全縣的農(nóng)藥經(jīng)營人員中遴選出學(xué)員組成農(nóng)資經(jīng)銷員培訓(xùn)班，集中開展培訓(xùn)[7]。邀請省、市級農(nóng)業(yè)專家從農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物防疫等方面對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)班的集中學(xué)習(xí)，使規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營的理念深入到學(xué)員心中，以點帶面形成示范帶動效應(yīng)，促進舒城縣農(nóng)資市場更加規(guī)范有序。

4? ? 參考文獻

[1] 孔蒙河，負和平.淺談我國農(nóng)藥管理現(xiàn)狀及對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（2）：17-18.

[2] 孔蒙河，麻耀君，張靜，等.淺議適應(yīng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥管理對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：19-20.

[3] 武麗輝，趙永輝，吳厚斌，等.農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)藥，2014，53（10）：771-772.

[4] 張薇，張文君.強化禁限用農(nóng)藥管理 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)藥，2010，49（2）：79-81.

[5] 王建華，劉茁，李俏.農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險治理中政府行為選擇及其路徑優(yōu)化：以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（11）：54-62.

[6] 王建華，馬玉婷，朱湄.從監(jiān)管到治理：政府在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)換[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，16（4）：119-129.

[7] 李劍英，張玉萍.加強農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.