編者按：推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一項(xiàng)非常重要的工作，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的必然要求。一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。為了有效改變農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹文明新風(fēng)，日前，由中央農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門，共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗? 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作作出了全面的部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊先生，和中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室一局局長張志勇先生，就《意見》相關(guān)情況回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

記者：《意見》中提到建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)需要依法依規(guī)，請問如何制定約束性措施，才能既保證文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)依法依規(guī)，又符合村民自治程序和規(guī)范？

韓?。亨l(xiāng)村社會和城市社會有很大的不同。鄉(xiāng)村社會，人們大多是生于斯長于斯，是一個(gè)熟人社會，因此鄉(xiāng)村社會的治理要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式。我們既要充分運(yùn)用現(xiàn)代的治理理念和方式，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用，采取村規(guī)民約來推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，更多的是發(fā)揮道德的約束作用。農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)具有社會性和頑固性，一旦形成，會對群眾產(chǎn)生長期的影響。改變陳規(guī)陋習(xí)是很難的一件事，不能只靠硬碰硬。在實(shí)踐中，一些地方通過村民討論制定村規(guī)民約，對紅白喜事采取約束性措施，這確實(shí)是約束大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)的有效途徑。發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚(yáng)公序良俗等方面的積極作用，可以降低鄉(xiāng)村社會治理的成本，可以提高鄉(xiāng)村社會治理的能力。

但是，一些地方村規(guī)民約存在內(nèi)容比較空泛、制定不夠規(guī)范、實(shí)施也存在流于形式的問題。特別是有一些村規(guī)民約的內(nèi)容涉嫌違法違規(guī)。對此，《意見》提出村規(guī)民約的內(nèi)容一定要符合憲法和法律的精神，農(nóng)村群眾自治性組織制定和實(shí)施約束性措施，要符合村民自治程序和規(guī)范。各級黨委和政府要將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理的重要內(nèi)容，防止盲目的立規(guī)，防止一些地方以約代法，用村規(guī)民約代替法律，有關(guān)部門要通過制定規(guī)范的村規(guī)民約范本，主動引導(dǎo)和規(guī)范，完善審查備案的程序。

推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)這項(xiàng)工作需要強(qiáng)化法律的約束力，因?yàn)楣饪看逡?guī)民約還不夠?！兑庖姟诽岢鲆涌焱苿釉谙嚓P(guān)法律修訂中增加文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。

記者：《意見》在增強(qiáng)政策約束力的舉措方面有哪些新的突破？

張志勇：《意見》從兩方面提出了比較過硬的舉措：一是對各級各有關(guān)部門的工作提出了更加明確的要求。多年的實(shí)踐證明，面對農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，必須要旗幟鮮明地去反對，要進(jìn)行大刀闊斧地改革?！兑庖姟访鞔_要求，基層民政、婦聯(lián)等工作部門要加強(qiáng)對農(nóng)村婚介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“媒婆”的管理，基層司法執(zhí)法部門要對鄉(xiāng)村社會利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)冗`法犯罪行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，對孝道式微這類不良現(xiàn)象要加強(qiáng)批評教育，對不贍養(yǎng)甚至虐待父母的行為要加大懲處力度。二是要推動農(nóng)村移風(fēng)易俗工作方式方法的創(chuàng)新。提高農(nóng)村社會的基礎(chǔ)服務(wù)條件，營造良好的環(huán)境和氛圍。要探索建立正面激勵(lì)機(jī)制，對于在推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)特別是移風(fēng)易俗工作方面作出表率的家庭、先進(jìn)個(gè)人可以給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣一些地方開展的“鄉(xiāng)村道德銀行”“文明積分”等獎(jiǎng)勵(lì)模式，讓有德者有得。要?jiǎng)?chuàng)新青年婚介服務(wù)方式，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)村里的婦聯(lián)主席成為農(nóng)村的義務(wù)紅娘，為農(nóng)村青年提供婚戀服務(wù)，宣傳引導(dǎo)農(nóng)村青年抵制高額彩禮、奢華婚禮。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式，推廣農(nóng)村互助型養(yǎng)老，積極引入相關(guān)公益組織，不斷完善服務(wù)方式、內(nèi)容等。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村婚喪宴席舉辦方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾等，進(jìn)一步防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。

記者：《意見》提出建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)要廣泛開展道德教育，請問這方面有沒有操作性比較強(qiáng)的措施？

張志勇：《意見》提出了不少操作性很強(qiáng)的措施和辦法，核心就是必須以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，在全社會形成倡導(dǎo)樹立婚喪嫁娶新風(fēng)、孝悌和睦家風(fēng)和文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。具體來講有四方面的做法：一是大力開展宣傳教育?！兑庖姟访鞔_提出，各級宣傳部門要廣泛組織新聞媒體深入持續(xù)報(bào)道當(dāng)前農(nóng)村在婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等方面的先進(jìn)典型和有效做法，進(jìn)一步引導(dǎo)基層群眾樹立正確的婚喪觀和中華孝道觀。各地要充分利用縣、鄉(xiāng)電視廣播系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)場所、農(nóng)村集市、村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)村大喇叭、鄉(xiāng)村文化墻等陣地，直接開展面向農(nóng)村群眾的宣傳，用身邊的事教育身邊的人。二是要廣泛開展道德教育?！兑庖姟访鞔_提出，各地要把道德教育作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重要工作，推進(jìn)道德宣講團(tuán)等隊(duì)伍陣地建設(shè)，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾“愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”。同時(shí)要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)青年婚育觀的教育，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部，甚至一些道德模范、身邊好人和各類人才的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行來垂范鄉(xiāng)里、影響群眾。還要強(qiáng)化家庭和學(xué)校的主體責(zé)任，讓這種良好的道德習(xí)慣在家庭當(dāng)中生根，在孩子當(dāng)中培育起來，讓中華孝道成為我們新時(shí)代公民的特有品質(zhì)。三是要充分發(fā)揮我們文化的傳承和浸潤作用?！兑庖姟访鞔_指出，要支持以樹立正確婚喪觀和弘揚(yáng)中華孝道為主要內(nèi)容的各類演出活動，豐富農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。把弘揚(yáng)正確婚喪觀和中華孝道列為文化下鄉(xiāng)的重要內(nèi)容，多采取農(nóng)村群眾喜聞樂見、具有地方特色的形式，培育熏染農(nóng)村群眾的道德情操。在廣大農(nóng)村，基層干部群眾有很多鮮活生動的創(chuàng)新創(chuàng)造，要發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用和發(fā)揚(yáng)主人翁精神。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，持續(xù)推動中國特色社會主義文化融入農(nóng)村社會的思想道德教育、文化知識教育和社會生活實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。四是要持續(xù)營造弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)踐氛圍?！兑庖姟访鞔_提出，要重視在春節(jié)、清明、七夕、中秋、重陽等中國重要傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)中，挖掘這些節(jié)日蘊(yùn)含的正確的婚喪觀和中華孝道的文化傳統(tǒng)，運(yùn)用好這些重要節(jié)日和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)來弘揚(yáng)。要培育、選樹和宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等方面的典型和模范人物，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用。要推進(jìn)農(nóng)村敬老愛老和婚喪嫁娶志愿服務(wù)，開展鄰里互助和愛心公益活動，讓農(nóng)村群眾在參與中改變自己的觀念，在實(shí)踐中鞏固新的文明意識，提高自己的認(rèn)識水平。

記者：現(xiàn)在一些地方建立的紅白理事會、村民議事會等群眾性組織，在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。請問，未來將如何更好地發(fā)揮這些群眾性組織的作用，以推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)？

韓俊：一是發(fā)揮好群眾性組織的自我組織作用?！兑庖姟诽岢?，各地要普遍建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會、老年人協(xié)會、村民議事會、道德評議會等協(xié)商機(jī)制和群團(tuán)組織，廣泛開展議事協(xié)商活動，完善組織章程和各項(xiàng)制度。從各地的做法來看，理事會一般應(yīng)由村主要干部兼任理事長，吸收農(nóng)村能人、農(nóng)村德高望重的人士，包括婚事、喪事具體操辦人和敬老愛老模范等，依靠他們開展婚喪嫁娶服務(wù)、鄰里互助活動和道德評議。二是發(fā)揮好群眾性組織的自我管理作用?！兑庖姟诽岢龉膭?lì)道德評議會等群眾性組織在村民委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)下制定“紅黑榜”，有的地方叫“綠葉墻”。通過互評亮榜，宣傳婚喪新風(fēng)和孝道典型。鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)社會組織發(fā)展為“老”志愿服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性組織通過與被贍養(yǎng)人子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，督促子女從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、權(quán)益維護(hù)等方面自覺承擔(dān)家庭責(zé)任。對農(nóng)村留守、空巢老人進(jìn)行定期巡訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決老年人獨(dú)自生活的風(fēng)險(xiǎn)，廣泛開展老年人喜聞樂見的文化休閑活動，解決農(nóng)村老年人的精神慰藉需要。三是發(fā)揮好群眾性組織的自我監(jiān)督作用。在實(shí)施過程當(dāng)中，可以依據(jù)村規(guī)民約出臺一些約束性措施。這些措施的制定和出臺，要主動邀請并接受紅白理事會、道德評議會等群眾性組織的監(jiān)督。通過民主協(xié)商限定可辦酒席的項(xiàng)目、紅白事操辦的規(guī)模和時(shí)限、待客范圍、席面標(biāo)準(zhǔn)和禮金數(shù)額等。

（本刊記者摘編）