探索新時(shí)期如何做好稽查辦公室工作

張發(fā)伍 鄭飛 鄧朝云

國稅地稅征管體制改革是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，改革進(jìn)展順利并取得階段性成果，稅務(wù)稽查局積極投身改革，而辦公室作為上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)左右的重要部門，更需在改革中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。本文就新時(shí)期如何做好稽查辦公室工作進(jìn)行初步探討。

一、新時(shí)期稽查辦公室工作概述

（一）稽查辦公室面臨的新形勢。國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，情況之復(fù)雜，任務(wù)之艱巨，在我國稅收發(fā)展史上前所未有。國家稅務(wù)總局為了確保改革的順利進(jìn)行，建立了一整套嚴(yán)密的工作機(jī)制，但是機(jī)構(gòu)的合并、人員的整編、業(yè)務(wù)的融合等一系列頂層設(shè)計(jì)還需具體單位一一落實(shí)，辦公室作為關(guān)鍵的一環(huán)，必將迎來新的挑戰(zhàn)。以新成立的國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局第二稽查局為例，構(gòu)成人員為來自原國稅、地稅14個(gè)單位共計(jì)349名干部，相關(guān)后勤保障、財(cái)務(wù)管理等無不需要辦公室妥善處理。在總局、市局的大政方針下，要想結(jié)合本局實(shí)際做好具體工作，還將面臨很多現(xiàn)實(shí)難題。

（二）新時(shí)期稽查辦公室工作的重要性。習(xí)近平總書記指出，辦公室是一個(gè)單位的關(guān)鍵部門，辦公室工作如何，對一個(gè)地方全面的工作影響很大。相比檢查科室，辦公室雖不直接承擔(dān)稅務(wù)稽查任務(wù)，但工作的重要性不可忽視。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，稽查辦公室承擔(dān)了公文起草、事項(xiàng)督辦、績效考核、信息新聞、政務(wù)公開、輿情管理、保密信訪、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)站維護(hù)、安全保衛(wèi)和后勤保障等多項(xiàng)工作。公文流轉(zhuǎn)、督辦、政務(wù)等日常工作，是稽查局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障;保密信訪、財(cái)務(wù)、安保等工作稍有不慎便可能引起嚴(yán)重后果。在改革的特殊時(shí)期，稽查辦公室應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、事項(xiàng)督辦和服務(wù)保障四項(xiàng)職能。

二、現(xiàn)階段稽查辦公室工作存在的問題和原因

（一）前瞻意識(shí)較弱，參謀職能難以發(fā)揮。參謀助手職能是辦公室的核心職能，而國稅地稅征管體制改革過程中，各項(xiàng)事務(wù)千頭萬緒，辦公室需要對接的部門多，部分人員忙于應(yīng)對各項(xiàng)日常事務(wù)，參政水平不夠高，難以發(fā)揮應(yīng)有的參謀助手作用。部分人員一味“吃老本”，處理問題時(shí)過多依賴過往經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻意識(shí)，較少對新知識(shí)新政策的深入研究，思想上不能與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)辦公室工作成為經(jīng)驗(yàn)性的事務(wù)后，其價(jià)值便會(huì)降低，人員的積極性也相應(yīng)減弱。問題的原因主要有兩點(diǎn)：一是忽視持續(xù)學(xué)習(xí)。持續(xù)學(xué)習(xí)對于提出有價(jià)值有前瞻性的參謀意見至關(guān)重要，但持續(xù)學(xué)習(xí)需要付出大量時(shí)間和精力，部分人員不能長期堅(jiān)持。二是未能充分發(fā)揮調(diào)研對決策參謀的作用。現(xiàn)階段的調(diào)研多為應(yīng)對上級要求，或缺少自發(fā)深入的研究，或與實(shí)際結(jié)合不緊密，形成的調(diào)研結(jié)論要么欠缺理論深度，要么信息陳舊，缺乏實(shí)用價(jià)值，對決策參謀的作用意義不大。

（二）溝通協(xié)調(diào)不暢，部門聯(lián)動(dòng)稍顯缺乏。綜合協(xié)調(diào)職能要求稽查辦公室做好上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。對上級單位，要及時(shí)匯報(bào)反饋工作;對同級部門，要及時(shí)傳達(dá)文件要求，一些工作還需要辦公室牽頭辦理，部門之間的有效聯(lián)動(dòng)尤為重要?，F(xiàn)階段工作部署反饋渠道尚不夠順暢，溝通耗費(fèi)時(shí)間長，信息、新聞、公文起草、財(cái)務(wù)、輿情等一些需要其他科室協(xié)作配合的工作，有時(shí)得不到及時(shí)準(zhǔn)確的反饋?？陀^方面，機(jī)構(gòu)合并之前，國稅、地稅分別使用各自的公文、郵件系統(tǒng)，有各自的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。合并之后，系統(tǒng)整合需要時(shí)間。主觀方面，新成立的稽查局人員數(shù)量大幅增加，人員之間不熟悉，部分人員還安于原單位的“小圈子”，融入新集體較慢，形成合力還需要磨合。

（三）崗位責(zé)任模糊，督辦效率有待提高。督辦職能是確保各項(xiàng)決策及時(shí)落到實(shí)處的保障。機(jī)構(gòu)合并之后，“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方案對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確，而具體事項(xiàng)的安排上，還需各機(jī)構(gòu)進(jìn)一步梳理。尤其是在新任務(wù)新問題沒有經(jīng)驗(yàn)可參考的情況下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)具體工作“不知道找誰”“找不到人”，解答口徑不一致或推諉扯皮的情況，影響了辦公室督辦工作的效率。部門和人員的調(diào)整是崗位責(zé)任和工作界限模糊的主要原因。為了更精準(zhǔn)地適應(yīng)新時(shí)期稅務(wù)稽查的要求，稽查局內(nèi)部部門進(jìn)行了一些調(diào)整，相應(yīng)的人員和職能也進(jìn)行了調(diào)整。如績效考核、數(shù)字人事等職能為辦公室新增職能，辦公室的部分人員之前在其他部門工作，并無辦公室相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以致對新崗位職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，責(zé)任心不強(qiáng)，不愿積極主動(dòng)承擔(dān)工作。

（四）事務(wù)瑣碎繁雜，服務(wù)制度尚待完善。服務(wù)保障工作需要大量時(shí)間和精力的付出，如后勤保障、安全保衛(wèi)、網(wǎng)站維護(hù)等工作常有急事難事需要解決，不少事務(wù)還需要犧牲午休和周末的時(shí)間完成。部分人員對服務(wù)工作產(chǎn)生疲勞感，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，對如何提升服務(wù)工作質(zhì)量的思考和探索也比較少。究其原因，一是考核和激勵(lì)制度不夠明晰?，F(xiàn)有制度在服務(wù)工作的流程、細(xì)節(jié)和考核激勵(lì)等方面還不夠完善，相關(guān)人員的付出難以量化考核，工作價(jià)值的獲得感較低。二是服務(wù)工作受到的重視相對較少。服務(wù)工作繁雜的性質(zhì)決定了其專業(yè)性沒有稽查工作那么強(qiáng)，在稽查局受到的重視比之檢查工作要少一些，晉升通道也要窄一些。

三、新時(shí)期做好稽查辦公室工作的有效途徑

（一）主動(dòng)有為，當(dāng)好參謀助手。辦公室不僅是行政運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是單位發(fā)展的智庫。辦公室人員應(yīng)主動(dòng)關(guān)注政策走向和熱點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)有效的信息，同時(shí)應(yīng)積極提升各方面的能力，成為一專多能的辦公室人才。一方面，建設(shè)學(xué)習(xí)型辦公室，提高人員整體素質(zhì)。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)新時(shí)期的大政方針。了解政策背景，形成大局意識(shí)和發(fā)展觀念，思考問題才能更全面，分析問題才能更深入，對工作的重點(diǎn)要點(diǎn)才能精準(zhǔn)把握。可以通過堅(jiān)持閱讀《中國稅務(wù)》《北京稅務(wù)》《參考消息》等報(bào)刊掌握政策走向，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP里的資源拓寬知識(shí)面。二要堅(jiān)持學(xué)習(xí)稽查業(yè)務(wù)知識(shí)。辦公室人員只懂行政而不知業(yè)務(wù)，寫出的材料往往容易出現(xiàn)“假大空”的問題。辦公室人員要主動(dòng)參與到業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去，了解業(yè)務(wù)知識(shí)。另一方面，將深入調(diào)研與實(shí)際工作相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)工作中的問題，深入研究其本質(zhì)，將理論與實(shí)際結(jié)合，找到解決方法。調(diào)研不能閉門造車，要多方聽取意見，收集整理信息，深入分析研究，形成有理論有實(shí)踐的調(diào)研成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（二）建立機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。辦公室是聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)內(nèi)外的紐帶。要盡力克服機(jī)構(gòu)合并后主客觀方面的困難，促進(jìn)各部門盡快融合，切實(shí)做到“事合、人合、力合、心合”。對內(nèi)，建立長效機(jī)制，搭建部門間的溝通渠道，形成部門之間的有效聯(lián)動(dòng)。首先，建立與其他部門主要負(fù)責(zé)人的溝通渠道，重要事項(xiàng)和緊急事項(xiàng)直接通知各部門一把手。其次，建立與各部門信息員、安全監(jiān)督員、內(nèi)勤人員等相關(guān)職能人員的聯(lián)絡(luò)渠道，確保各項(xiàng)通知及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。對外，積極促進(jìn)與其他單位的溝通協(xié)調(diào)?？v向要加強(qiáng)與總局、市局的溝通。清楚了解指標(biāo)口徑、政策，主動(dòng)匯報(bào)工作，積極與市局相關(guān)科室保持協(xié)作;橫向要加強(qiáng)與各派出機(jī)構(gòu)、區(qū)局的交流，互相學(xué)習(xí)，共享經(jīng)驗(yàn);再者要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、新聞媒體等外部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，在掃黑除惡、信息調(diào)研等方面展開合作。

（三）壓實(shí)責(zé)任，抓好事項(xiàng)督辦。提高辦公室督辦工作效率，可以從重要事項(xiàng)的督辦入手，逐步厘清崗位職責(zé)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)辦公室文化建設(shè)，形成真誠務(wù)實(shí)、積極主動(dòng)的辦公室氛圍。首先，從重要事項(xiàng)的督辦入手，尤其是通過局長辦公會(huì)議定的事項(xiàng)。辦公室各崗位要做好分工，局長辦公會(huì)議定事項(xiàng)后，及時(shí)由各歸口崗位牽頭督辦，利用督查督辦管理系統(tǒng)，下發(fā)“督辦單”，壓實(shí)其他各部門具體責(zé)任，辦公室實(shí)行過程監(jiān)控，做好工作節(jié)點(diǎn)提醒。通過督辦，進(jìn)一步明晰各崗位職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。其次，加強(qiáng)辦公室文化建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要注重辦公室良好氛圍的建設(shè)，帶頭樹立榜樣，與工作人員多交流，鼓勵(lì)大家敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。辦公室氛圍建設(shè)好了，辦公室人員的責(zé)任心和凝聚力也會(huì)增強(qiáng)，當(dāng)每個(gè)人都把集體榮譽(yù)放在首位，不計(jì)較個(gè)人得失時(shí)，辦公室整體的工作效率自然也會(huì)提高。

（四）完善制度，做好服務(wù)保障。服務(wù)保障工作瑣碎繁雜又責(zé)任重大，一旦處理不好，就有可能小事變大事。做好服務(wù)保障工作，要實(shí)而又實(shí)，細(xì)而又細(xì)，要結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際，摸索出適合本機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理模式。一要從制度建設(shè)上入手，建立切實(shí)可行的服務(wù)考核和激勵(lì)制度。建立細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的服務(wù)流程，使服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓辦公室人員在工作中有章可循;完善激勵(lì)制度，打通晉升渠道，充分肯定服務(wù)人員的工作成果，使其獲得工作成就感，激發(fā)工作熱情。二要從思想認(rèn)識(shí)上入手，樹立全新服務(wù)理念，加強(qiáng)現(xiàn)代主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。辦公室人員要從繁雜的工作表象中，摸索出一般規(guī)律，把形成體系的工作結(jié)合在一起，優(yōu)化工作方法，提高工作效率。此外，要多傾聽其他部門的意見和建議，拓寬服務(wù)邊界，以理念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)工作水平的提高，充分體現(xiàn)服務(wù)工作的價(jià)值，讓服務(wù)工作獲得廣泛的認(rèn)可和重視。

四、結(jié)束語

新時(shí)期帶來新氣象，新使命呼喚新作為?；檗k公室應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代機(jī)遇，踐行“忠誠擔(dān)當(dāng)，崇法守紀(jì)，興稅強(qiáng)國”的新稅務(wù)精神，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、事項(xiàng)督辦和服務(wù)保障等職能，為書寫興稅強(qiáng)國的嶄新篇章貢獻(xiàn)一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊輝.淺議辦公室推行精細(xì)化管理的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（11）：15-16.