劉海霞 于恬

[摘 要]環(huán)境正義作為公平正義原則在環(huán)境領(lǐng)域的前沿論題，已經(jīng)成為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實訴求之一。群體正義層面的環(huán)境正義主要是指在環(huán)境利益的分配和享用，環(huán)境負(fù)擔(dān)和環(huán)境風(fēng)險的承擔(dān)等方面的公平，以及對公民基本環(huán)境權(quán)益的平等保護(hù)，其核心議題其主要包括環(huán)境正義的多維向度，環(huán)境正義對社會共同體的必要性、環(huán)境非正義的主要表現(xiàn)和機(jī)制成因，以及維護(hù)環(huán)境正義的基本原則等。這些核心議題對中國生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾環(huán)境權(quán)益保障具有重要的啟發(fā)意義。環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值追求、實踐底線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境政治;環(huán)境正義;生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境權(quán)益保障

一般認(rèn)為，興起于20世紀(jì)80年代初的美國環(huán)境正義運動引發(fā)了學(xué)界對環(huán)境正義問題的關(guān)注和理論研究。由于各國所面臨的環(huán)境問題不同，環(huán)境正義運動也體現(xiàn)出不盡相同的訴求，如在美國主要表現(xiàn)為以垃圾處理設(shè)施的選址或危險化學(xué)廢棄物的填埋等問題引發(fā)的鄰避運動，在日本表現(xiàn)為工礦企業(yè)污染導(dǎo)致的公害抗議活動，在印度表現(xiàn)為對窮人基本生產(chǎn)資料和生存資料的剝奪而引發(fā)的抗議活動，等等。概括說來，環(huán)境正義理論的建構(gòu)大致有兩種進(jìn)路：一是環(huán)境哲學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)意義上的環(huán)境正義理論;二是環(huán)境社會學(xué)和環(huán)境政治學(xué)意義上的環(huán)境正義理論。二者的區(qū)別主要在于其所指涉的正義共同體范圍不同，環(huán)境倫理學(xué)和環(huán)境哲學(xué)意義上的環(huán)境正義共同體通常是涵蓋包括自然界其他物種在內(nèi)的生態(tài)集合，此為廣義的環(huán)境正義，在一定意義上也可以稱其為生態(tài)正義;①而環(huán)境社會學(xué)和環(huán)境政治學(xué)意義上的環(huán)境正義共同體則一般僅限于人類，是一種相對狹義的環(huán)境正義。

以人類為正義共同體的環(huán)境正義可以劃分為代內(nèi)環(huán)境正義和代際環(huán)境正義，代內(nèi)環(huán)境正義又可以劃分為國內(nèi)環(huán)境正義和國際環(huán)境正義，國內(nèi)環(huán)境正義還可以劃分為地區(qū)間正義和群體間正義等。本文所關(guān)注的主要領(lǐng)域是代內(nèi)正義中的國內(nèi)群體正義。從群體正義的視角觀照近40年來環(huán)境正義的理論研究與政策實踐，其中涉及的核心議題主要包括環(huán)境正義的多重維度，環(huán)境正義對維護(hù)社會共同體的必要性，環(huán)境非正義的主要表現(xiàn)和機(jī)制成因，以及維護(hù)環(huán)境正義的基本原則和政策取向等。梳理這些核心議題，有利于我們把握環(huán)境正義理論研究的概貌，為中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)和社會公平建設(shè)提供理論借鑒。

一、多維視角理解環(huán)境正義的內(nèi)涵

關(guān)于環(huán)境正義，美國學(xué)者和政府較為關(guān)注環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險等消極環(huán)境后果的分配，強調(diào)公民參與環(huán)境決策的程序正義;日本學(xué)者則較為重視環(huán)境保全和社會公正問題，關(guān)注受害補償、受害救濟(jì)和代際正義;中國學(xué)者則更加強調(diào)環(huán)境資源的公平分配，注重強勢群體和弱勢群體在權(quán)利與義務(wù)方面的不對等問題，也即注重從基本權(quán)益保護(hù)的角度來看待環(huán)境正義問題。

第一，從分配正義和程序正義維度理解的環(huán)境正義。美國學(xué)者多從這個角度來理解環(huán)境正義，如菲洛米娜·斯特迪（Filomina Chioma Steady）指出：“所有人和所有社區(qū)在環(huán)境、健康、就業(yè)、居住、遷徙和民權(quán)法方面都享有平等的被保護(hù)的權(quán)利。任何將環(huán)境負(fù)擔(dān)過度強加給那些沒有產(chǎn)生環(huán)境負(fù)擔(dān)的無辜局外人或社區(qū)的（行為）都被認(rèn)為是非正義的。”①斯黛迪強調(diào)公民在環(huán)境權(quán)方面的平等以及環(huán)境負(fù)擔(dān)分配的公平性，體現(xiàn)了美國環(huán)境正義運動的主要訴求。從分配正義和程序正義角度理解的環(huán)境正義，關(guān)注環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險等消極環(huán)境后果的公平分配，注重公眾在環(huán)境決策過程中的平等參與。

第二，從環(huán)境保全和社會公正維度理解的環(huán)境正義。日本學(xué)者戶田清認(rèn)為，環(huán)境正義要兼顧環(huán)境保全和社會公平兩個方面。他指出：“所謂‘環(huán)境正義（environmental justice）的思想是指在減少整個人類生活環(huán)境負(fù)荷的同時，在環(huán)境利益（享受資源環(huán)境）以及環(huán)境破壞的負(fù)擔(dān)（受害）上貫徹‘公平原則（equity principle），以此來同時達(dá)到環(huán)境保全和社會公平這一目的?！雹谕瑫r，日本環(huán)境哲學(xué)家?guī)r佐茂則認(rèn)為代際正義要求保護(hù)環(huán)境，代內(nèi)正義吁求社會公平。他指出，代際正義“是指為子孫后代留下良好的環(huán)境，這是關(guān)系到人類持續(xù)生存的問題”，③而代內(nèi)正義的問題“是關(guān)系到同一世代的人們能否在地域規(guī)模以及全球規(guī)模上共同享受良好的環(huán)境”。④也就是說，從代內(nèi)正義的角度看，“環(huán)境正義的本質(zhì)是社會正義”。⑤因此，日本學(xué)者相對而言較為注重公平維度的環(huán)境正義，對環(huán)境受害補償與救濟(jì)的研究較多。

第三，從公民基本權(quán)利保障維度理解的環(huán)境正義。從群體間權(quán)利與義務(wù)公平的角度來看，環(huán)境正義“就是由環(huán)境因素引發(fā)的社會不公正，特別是強勢群體和弱勢群體在環(huán)境保護(hù)中權(quán)利與義務(wù)不對等的議題”。⑥從公民基本權(quán)利維護(hù)的角度來看，“環(huán)境正義首先是一項公民在環(huán)境領(lǐng)域里的基本權(quán)利，是公民的生存權(quán)、健康權(quán)、平等而不受歧視權(quán)、自決權(quán)、參與權(quán)等項基本權(quán)利在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn);它又是一項貫穿于立法、執(zhí)法和司法中的民主和法治原則，強調(diào)了民眾在事關(guān)自身生存環(huán)境的決策中的廣泛、積極和有效的參與和決策所體現(xiàn)的廣泛民意，以及立法、決策、執(zhí)法和司法的民主化、法律化和制度化”。⑦基于基本權(quán)利保障的維度來理解和研究群體間環(huán)境正義，是中國相關(guān)研究的特色之一，集中體現(xiàn)了中國學(xué)者對環(huán)境民生問題的關(guān)注。

第四，從社會結(jié)構(gòu)和制度正義維度理解的環(huán)境正義。這一研究視角強調(diào)環(huán)境正義的群體維度而不是個體維度，較為關(guān)注社會結(jié)構(gòu)和社會制度的正義而非倫理道德及科學(xué)技術(shù)等。他們認(rèn)為，“所謂環(huán)境正義（environmental justice），是指人類社會在處理環(huán)境保護(hù)問題時，各群體、區(qū)域、族群、民族國家之間所應(yīng)承諾的權(quán)利與義務(wù)的公平對待”。①同時，“環(huán)境正義問題并不是‘對環(huán)境的正義問題，而是環(huán)境利益與負(fù)擔(dān)在各個國家、各個民族、各個地區(qū)以及各個階層之間的分配問題;環(huán)境正義問題也不是從環(huán)境的科學(xué)技術(shù)、環(huán)境的行政管理以及環(huán)境的倫理道德等某個具體的方面分析和解決環(huán)境問題，而是直接從社會結(jié)構(gòu)與社會制度的正義性來認(rèn)識環(huán)境問題”。②

綜合上述幾個維度的環(huán)境正義概念研究，筆者曾基于群體正義的角度概括環(huán)境正義的內(nèi)涵：環(huán)境正義“主要是指在環(huán)境利益的分配和享用、環(huán)境負(fù)擔(dān)和環(huán)境風(fēng)險的承擔(dān)等方面的公平和平等，以及對公民基本環(huán)境權(quán)益的平等保護(hù)”。③從群體正義視角理解環(huán)境正義，主要包含以下三個方面的內(nèi)容：一是分配正義，即在環(huán)境利益和環(huán)境負(fù)擔(dān)分配方面的公平;二是承認(rèn)正義，即在承認(rèn)某些群體在環(huán)境利益方面作出了犧牲的前提下，給予他們合理的補償;三是程序正義，要求賦予公民平等參與環(huán)境決策的機(jī)會和權(quán)力等。

二、環(huán)境正義對于維護(hù)社會共同體的意義

盡管環(huán)境正義運動最初基本是由各國弱勢群體發(fā)起的，其現(xiàn)實的切近訴求是維護(hù)他們的基本環(huán)境權(quán)益，但理論界對環(huán)境正義必要性的思考并沒有僅僅停留在維護(hù)弱勢群體權(quán)益的范圍，而是從更宏觀、更長遠(yuǎn)的角度來思考環(huán)境正義對于社會共同體的重要意義，并將其上升到關(guān)乎社會共同體存在、運行和發(fā)展需要的層面。一般說來，環(huán)境正義對于維護(hù)社會共同體的意義，主要表現(xiàn)在社會秩序的維護(hù)、環(huán)境問題的根本解決以及可持續(xù)發(fā)展與社會整體進(jìn)步等方面。

第一，環(huán)境正義是維持社會團(tuán)結(jié)和社會秩序的必要條件。公平正義是社會秩序得以維持的必要前提，是社會長期存在的必要條件，因此對公平正義的追求成為人類社會永恒的主題之一。在現(xiàn)代社會條件下，分工細(xì)化導(dǎo)致對社會合作的高度依賴，因而對公平正義的訴求就變得更加強烈。美國學(xué)者彼得·溫茨（Peter S. Wenz）認(rèn)為，由于現(xiàn)代社會分工的產(chǎn)生，人與人之間在社會生活中相互高度依賴，由此產(chǎn)生廣泛的社會合作，但這種合作必須建立在人們覺得社會秩序尚屬公正的基礎(chǔ)上。如果人們普遍感覺政策不公正時，就會拒絕合作。而當(dāng)一個民族國家共同體內(nèi)部出現(xiàn)這種抵制性行為時，社會秩序?qū)㈦y以維持，即使采用暴力手段也無法奏效。這是我們所處的現(xiàn)代工業(yè)社會的脆弱性，正義是維持這種脆弱社會秩序的必要條件。環(huán)境政策經(jīng)常要求人們作出大量的犧牲，當(dāng)人們感到這些政策一貫偏袒某些集團(tuán)，而政府又不能為這些政策的合理性作出辯護(hù)時，維持社會秩序所必須的自愿合作就會被削弱。所以，政府必須讓人們確信“他們獲得了他們公正的利益份額，并且沒有被不公正地要求承擔(dān)過多的責(zé)任”。④而政府要想讓人們相信其所作出的犧牲是值得的，就不得不采用正當(dāng)合理的正義原理來設(shè)計環(huán)境政策，即環(huán)境政策必須蘊含環(huán)境正義原理。正如溫茨所言，環(huán)境領(lǐng)域的正義正在成為人們關(guān)注的新焦點，環(huán)境政策的公平性在維護(hù)正常社會秩序方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第二，環(huán)境正義是解決環(huán)境問題的根本途徑。美國社會生態(tài)學(xué)思想的代表人物默里·布克金（Murray Bookchin），不滿足于深生態(tài)學(xué)者倡導(dǎo)的通過文化觀念變革來解決環(huán)境問題的路徑，轉(zhuǎn)而致力于探尋環(huán)境問題的社會原因。他認(rèn)為，環(huán)境問題的真正原因在于人類社會的不平等結(jié)構(gòu)，即人對人的支配結(jié)構(gòu)決定了人類對自然的支配?，F(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)中人與人之間的不平等，導(dǎo)致在生態(tài)問題上人類社會全部成員對自然的支配，以及相關(guān)權(quán)利與責(zé)任的不匹配——有些人可以享有更多權(quán)利而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。①日本環(huán)境社會學(xué)者飯島伸子則從“加害-受害”結(jié)構(gòu)的角度看待環(huán)境問題，認(rèn)為“在所有環(huán)境問題中，都存在著致害者與受害者”。②他進(jìn)而指出，只有將環(huán)境問題置于“加害-受害”結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析，才能找到解決環(huán)境問題的根本出路。

群體正義層面的環(huán)境正義要求基于弱勢群體的立場公平分配環(huán)境利益、環(huán)境污染、環(huán)境負(fù)擔(dān)和環(huán)境風(fēng)險，公平承擔(dān)由于公共工程帶來的代價，改變目前強勢群體對于環(huán)境利益的過多占有和對于自身環(huán)境責(zé)任的推卸。尤其是在“加害-受害”結(jié)構(gòu)和“受益-受苦”圈層中，要求加害方對受害方給予必要的賠償，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;受益方對受苦方進(jìn)行適當(dāng)補償，分擔(dān)一部分開發(fā)的代價。只有堅持環(huán)境正義的立場原則，站在弱勢群體的角度看待環(huán)境問題，真正關(guān)注弱勢群體所處的環(huán)境狀態(tài)，才能從根本上摒棄盲目追求經(jīng)濟(jì)增長和所謂“集體利益”的做法，真正達(dá)到環(huán)境保全的目的。

第三，環(huán)境正義是可持續(xù)發(fā)展和社會整體進(jìn)步的內(nèi)在要求。人類社會發(fā)展過程中一直面臨著人與自然的矛盾這一永恒話題，對這一對矛盾的分析和應(yīng)對是社會共同體存在和發(fā)展的前提條件。中國在發(fā)展理念方面提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展，都內(nèi)在地包含環(huán)境正義的維度。只有將環(huán)境正義的要求落到實處，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。如曾建平等人就指出：“科學(xué)發(fā)展觀是一種旨在實現(xiàn)人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，內(nèi)在地包含了環(huán)境正義的具體要求?！雹鬯麄冋J(rèn)為，環(huán)境正義體現(xiàn)了先進(jìn)倫理文化發(fā)展的要求，有助于解決人類社會的發(fā)展與自然資源和自然環(huán)境承載能力之間的矛盾，并有助于經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境四大系統(tǒng)之間的和諧共存和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而建立起包括自然界在內(nèi)的倫理新秩序等。

環(huán)境正義不僅有助于協(xié)調(diào)上述人與自然之間的關(guān)系，而且有助于推動社會的整體進(jìn)步。社會整體進(jìn)步的重要標(biāo)志是以全體社會成員自由而全面的發(fā)展為旨?xì)w，其底線是不能以人的發(fā)展之外的目標(biāo)侵害任何社會成員，尤其是社會弱勢群體的合法權(quán)益。群體層面的環(huán)境正義，要求保護(hù)弱勢群體的環(huán)境權(quán)益及與之密切相關(guān)的生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展權(quán)等，在對這些權(quán)益進(jìn)行保障的過程中，需要整合社會各方面的力量，解決一系列重大社會矛盾。在解決這些矛盾的過程中，我們可以不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升社會治理的整體水平，從而推動社會的整體進(jìn)步。

三、環(huán)境非正義的主要表現(xiàn)和機(jī)制成因

對環(huán)境正義的研究必然涉及對環(huán)境非正義的思考，也正是由于現(xiàn)實中存在大量的環(huán)境非正義現(xiàn)象，才更加激發(fā)了人們對環(huán)境正義的思考和呼喚。學(xué)界對于環(huán)境非正義的表現(xiàn)概括較多，根據(jù)其涵蓋的范圍可分為國際層面的環(huán)境非正義、地區(qū)層面的環(huán)境非正義和群體層面的環(huán)境非正義。本文主要關(guān)注一國內(nèi)部各地區(qū)層面和群體層面環(huán)境非正義的表現(xiàn)。

從地區(qū)比較層面來看，環(huán)境非正義主要表現(xiàn)為由地區(qū)間發(fā)展水平的差異而造成的環(huán)境差序格局，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的環(huán)境污染和環(huán)境負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移，城市地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源的搶奪和占用，以及農(nóng)村地區(qū)被動承受城市地區(qū)的污染蔓延和廢棄物排放等。具體到中國而言，環(huán)境非正義主要表現(xiàn)為東部和西部、城市和農(nóng)村在環(huán)境資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)分配方面的不平等。如中國西部不發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來被要求限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，但環(huán)境保護(hù)的成果卻主要被東部發(fā)達(dá)地區(qū)無償享用，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不公平。①概而言之，地區(qū)間環(huán)境非正義主要是環(huán)境資源的不公平分配和環(huán)境補償不到位，包括流域的上下游之間，以及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的環(huán)境補償?shù)取?/p>

從群體比較層面來看，環(huán)境非正義主要表現(xiàn)為社會弱勢群體過多地承擔(dān)了環(huán)境污染的后果，也較多地承擔(dān)了環(huán)境風(fēng)險等消極環(huán)境后果。美國學(xué)者羅伯特·布拉德（Robert Bullard）和班楊·布賴恩特（Bunyan Bryant）的研究表明，有色人種、非裔美國人和貧困社區(qū)人口承擔(dān)了過多的環(huán)境污染負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在有毒廢棄物的留存、傾倒，以及不健康的生活和工作環(huán)境等方面。②日本學(xué)者飯島伸子和宮本憲一等人也在研究中發(fā)現(xiàn)，公害問題造成的危害往往集中發(fā)生在社會地位和經(jīng)濟(jì)地位低下的人們身上，如漁民、半農(nóng)半漁民、農(nóng)村的經(jīng)產(chǎn)婦以及土著民族等。③在資本主義國家，環(huán)境公害集中于貧困階層以及受歧視的少數(shù)民族，與其他的貧困問題相互作用而成為帶有社會性的問題。④

環(huán)境非正義現(xiàn)象在社會實踐中廣泛存在，其成因也較為復(fù)雜。概括說來，環(huán)境非正義的機(jī)制成因大致包括基本制度層面、具體制度層面和政策方法層面等。

首先是基本制度層面。英國學(xué)者戴維·佩珀（David Pepper）、美國學(xué)者格雷內(nèi)斯·丹尼爾斯（Glynis Daniels）等人認(rèn)為，資本主義制度與環(huán)境非正義的產(chǎn)生關(guān)系密切。佩珀認(rèn)為，資本主義以逐利為根本目標(biāo)，造成當(dāng)前的全球生態(tài)困局。丹尼爾斯則分析了資本主義制度與環(huán)境不公正之間的聯(lián)系。他指出，由于自由資本主義制度的運行規(guī)則，企業(yè)勢必以追逐最大限度的利潤為目標(biāo)，較少或根本不考慮自身生產(chǎn)行為給民眾帶來的環(huán)境危害，從而產(chǎn)生廣泛的環(huán)境非正義現(xiàn)象。

其次是具體制度層面。環(huán)境問題是近幾十年逐漸凸顯的一個新問題，而應(yīng)對這一問題及其后果的制度建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致在環(huán)境問題上制度約束的不足?，F(xiàn)實中大量環(huán)境非正義現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因，是強勢群體對弱者生存權(quán)與生命權(quán)的不尊重與無視，以及對弱者社會價值和正當(dāng)權(quán)益的忽視等。⑤這一情況迫切需要出臺相關(guān)制度，對弱勢群體和基層群眾增權(quán)賦能，以達(dá)到不同社會群體之間的力量均衡與溝通協(xié)調(diào)。具體而言，以下四種重要制度的缺乏有可能導(dǎo)致某些環(huán)境非正義現(xiàn)象的產(chǎn)生：一是社會協(xié)商制度的缺乏，導(dǎo)致民眾的合理訴求沒有正常的表達(dá)渠道;二是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致某些弱勢群體的合法權(quán)益被侵害;三是民主決策程序的缺失，導(dǎo)致民眾對于環(huán)境決策的不完全知情;四是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致弱勢群體承擔(dān)了不合理的份額。①上述具體制度的缺乏有可能導(dǎo)致公共決策和環(huán)境決策中的“精英主義”傾向，并導(dǎo)致強勢群體對于弱勢群體的侵害或?qū)Νh(huán)境負(fù)擔(dān)的逃避等。

再次是政策方法層面。溫茨認(rèn)為，作為公共政策決定因素的成本效益分析方法是導(dǎo)致環(huán)境非正義的重要因素。他指出，對于同一項環(huán)境利益而言，富人顯然比窮人具有更強的支付意愿，因而根據(jù)人們的支付意愿而衡量的凈社會效益最大化的政策，將會導(dǎo)致更多利益向富人傾斜，更多負(fù)擔(dān)向窮人傾斜，從而加劇利益與負(fù)擔(dān)分配的不公平。另外，由于該方法要求將未來的利益貼現(xiàn)，從而產(chǎn)生在理論上忽略后代生命和健康的結(jié)果，這嚴(yán)重違背了代際正義。所以溫茨認(rèn)為，成本效益分析方法會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境不公——分配不正義和不尊重基本人權(quán)，尤其是不尊重窮人的基本人權(quán)，而只對有錢人有利。②

四、維護(hù)環(huán)境正義的基本原則和政策取向

環(huán)境正義不可能在社會生活中自動達(dá)成，它的達(dá)成是一項艱巨的社會系統(tǒng)工程，需要遵循一定的框架原則進(jìn)行政策設(shè)計。國際社會在維護(hù)環(huán)境正義方面的基本原則和政策取向，經(jīng)歷了一個在綱領(lǐng)性原則指導(dǎo)下具體政策不斷完善的歷史過程，其中溫茨提出的同心圓理論、全美環(huán)境高峰會議制定的17項綱領(lǐng)性原則和布拉德提出的關(guān)于環(huán)境正義框架建議發(fā)揮了指導(dǎo)性作用。

第一，溫茨的同心圓理論。溫茨在綜合分析各種社會正義理論和生態(tài)環(huán)境理論之后，提出一個更富彈性的多元理論——同心圓理論。該理論基于人際關(guān)系的視角，要求在考慮環(huán)境正義相關(guān)因素的前提下，依據(jù)與個體關(guān)系的遠(yuǎn)近來判斷個體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)種類和份額。溫茨指出：“我們與某人或某物的關(guān)系越親近，我們在此關(guān)系中所承擔(dān)的義務(wù)數(shù)量就越多，并且/或者我們在其中所承擔(dān)的義務(wù)就越重。親密性與義務(wù)的數(shù)量以及程度明確相關(guān)。”③同心圓理論包含10個主題，不但包含如何處理國際環(huán)境正義的原則，也包括如何處理國家內(nèi)部代內(nèi)環(huán)境正義的原則，還包括如何處理代際、種際以及人與無機(jī)環(huán)境之間的正義原則，是一項頗具指導(dǎo)意義的多元正義論。該理論在維護(hù)環(huán)境正義方面的獨特觀點主要包括四個方面：一是認(rèn)為更大范圍內(nèi)他者積極權(quán)利的實現(xiàn)，比同心圓里層他者偏好的滿足更具有優(yōu)先性;二是主張消極權(quán)利適用于同心圓圈層內(nèi)所有生活主體;三是指出環(huán)境中的無情部分不具有權(quán)利，但我們有義務(wù)減輕工業(yè)文明對環(huán)境的破壞性影響;四是認(rèn)為我們有義務(wù)在保存瀕危物種和促進(jìn)生物多樣性等方面作出努力。④與其他環(huán)境正義理論相比，這是一種涵蓋更為全面的理論，提供了一個實現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境正義的基本理論框架。

第二，環(huán)境高峰會議制定的17項綱領(lǐng)性原則。1991年召開的全美第一次有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)人高峰會議，制定并通過了17項環(huán)境正義原則。這些原則已成為環(huán)境正義領(lǐng)域的綱領(lǐng)性原則，對世界各國的環(huán)境運動及環(huán)境政策產(chǎn)生了重要影響。這17項原則涵蓋內(nèi)容十分廣泛，如生物物種保護(hù)、公共政策原則、土地與可再生資源的合理利用、適度消費、減少廢物的制造等，但這些原則更為側(cè)重基本人權(quán)保護(hù)、受害者補償、環(huán)境安全及有毒、有害廢棄物產(chǎn)生者的責(zé)任等方面，體現(xiàn)了環(huán)境正義的核心要求。如第八條提道：“環(huán)境正義主張所有工人都享有在安全、健康的環(huán)境中工作，而不必被迫在不安全的生活環(huán)境與失業(yè)之間做出選擇的權(quán)利?！钡?條提道：“環(huán)境正義保護(hù)處于環(huán)境不公正境遇中的受害者擁有得到所受損害的充分補償和修復(fù)以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利?！雹?/p>

第三，布拉德關(guān)于環(huán)境正義的框架建議。布拉德在他主編的《面對環(huán)境種族主義》（Confronting Environmental Racism：Voices from the Grassroots）一書中，提出環(huán)境正義的四個框架建議：“一是體現(xiàn)所有個體免受環(huán)境退化侵害的權(quán)利原則;二是將公共健康預(yù)防模式（在損害發(fā)生前消除威脅）作為首選策略;三是將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給那些造成損害、歧視或沒有對不同種族、少數(shù)民族或其他需要保護(hù)的階級給予同等保護(hù)的污染者或責(zé)任者;四是通過有針對性的行動和方法糾正不成比例的壓力?！雹谶@一框架建議是建基于一個直接的社會問題之上的，即“誰得到了什么，為什么和得到了多少”（who gets what， why， and how much）。只有當(dāng)環(huán)境問題被如此深刻追問時，我們才能找到環(huán)境問題的真正原因，從而有效探索破解環(huán)境問題的途徑。

在上述原則框架的指導(dǎo)和啟發(fā)下，國際社會在維護(hù)環(huán)境正義和保護(hù)弱勢群體環(huán)境權(quán)益方面積累了一些值得借鑒的成功經(jīng)驗。從具體的政策走向來看，主要表現(xiàn)為重視利益相關(guān)者的參與、加強對污染企業(yè)的監(jiān)管和開展行政救濟(jì)工作等。

首先是重視利益相關(guān)者的參與。“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人?！雹蹚娜后w間環(huán)境正義的層面來看，利益相關(guān)者主要包括高污染行業(yè)一線工人、污染企業(yè)周邊居民、水工程移民和生態(tài)移民等。他們的權(quán)益之所以受到侵害，主要就是因為他們沒有能夠參與到相關(guān)決策的制定過程中，其“不在場”的狀態(tài)直接導(dǎo)致了自身利益的被忽略或被侵害。綜觀國際社會在維護(hù)環(huán)境正義方面的相關(guān)政策，其成功之處在于對利益相關(guān)者參與的重視，如日本的水庫移民安置、馬來西亞的移民安置等，都是在充分征求相關(guān)群體意見的基礎(chǔ)上形成移民規(guī)劃的。只有相關(guān)利益群體參與決策過程，他們才有可能參與到各方的利益博弈中，他們的切身利益才有可能被充分地重視。近年來各國普遍重視的“公眾參與”，其實質(zhì)就是利益相關(guān)者的參與，其基本要素是公共權(quán)力在制定法律、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理時，充分聽取利害相關(guān)的個人或組織的意見和建議，通過不斷的反饋互動形成較為合理的公共決策，避免對弱勢群體利益的忽視和侵害。

其次是加強對污染企業(yè)的監(jiān)管。無論是高污染行業(yè)的一線工人，還是污染企業(yè)周邊的居民，對他們健康權(quán)益和財產(chǎn)安全的侵害主體都是污染企業(yè)。也就是說，企業(yè)的污染行為是造成他們權(quán)益困境的主要原因，因而加強對污染企業(yè)的監(jiān)管成為維護(hù)環(huán)境正義的必然要求。國際社會在對污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的、整合各種手段的監(jiān)管制度，概括說來主要有以下幾種路徑：一是通過制定法律、政策、制度等對企業(yè)進(jìn)行直接管制;二是通過稅收、保險、信貸等進(jìn)行間接引導(dǎo);三是通過環(huán)境非政府組織、普通民眾、企業(yè)工人等進(jìn)行監(jiān)督和舉報等。在環(huán)境監(jiān)管過程中，這三種路徑都是必要的，但對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行直接管制是首選的，也是效果最好的途徑。

最后是開展行政救濟(jì)工作。行政救濟(jì)主要是指國家機(jī)關(guān)通過行政手段對弱勢群體進(jìn)行幫助的方式，其實施主體是各級政府部門。各國開展行政救濟(jì)的基本程序是通過多種渠道籌措國家環(huán)境基金，指定進(jìn)行救濟(jì)的特別地區(qū)和特別事由，依據(jù)相應(yīng)程序?qū)Ρ痪葷?jì)對象進(jìn)行資格認(rèn)定，然后給予相應(yīng)補償。行政救濟(jì)可以在救濟(jì)范圍、救濟(jì)效率和救濟(jì)的穩(wěn)定性等方面有效彌補司法救濟(jì)的局限性，在環(huán)境正義的維護(hù)中發(fā)揮了重要作用。從具體操作層面來看，國際社會在弱勢群體受到環(huán)境侵害并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的時候，都采取了緊急的行政救濟(jì)方式，在一定程度上起到了補償弱勢群體相關(guān)損失、維護(hù)環(huán)境正義的作用。如美國的超級基金法規(guī)定，美國從國家層面募集超級基金，用于資助對危險廢棄物的清理和部分賠償。超級基金建立之后，環(huán)保部門可以使用這一基金組織居民避難，實施凈化、恢復(fù)措施等，事后再向責(zé)任當(dāng)事人要求賠償。

五、環(huán)境正義議題對于中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實意義

從群體正義的視角來看，環(huán)境正義的核心議題是實現(xiàn)各個群體在環(huán)境資源以及環(huán)境負(fù)擔(dān)和環(huán)境風(fēng)險方面的分配正義，主張在環(huán)境問題上強勢群體和弱勢群體權(quán)利與義務(wù)的對等，反對主要由弱勢群體承擔(dān)環(huán)境污染危害和環(huán)境風(fēng)險的分配格局，呼吁對弱勢群體環(huán)境權(quán)和其他基本權(quán)益的保護(hù)。這些核心議題對于中國的生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益保障具有重要的啟發(fā)意義。

第一，環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值追求。公平正義是社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一，而環(huán)境正義則是公平正義原則在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體要求，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值訴求之一。①社會主義生態(tài)文明堅持人民的主體地位，是以人民為中心的生態(tài)文明，其最終目的不是追求某一階級特殊利益的增長，而是把環(huán)境作為最普惠的民生福祉，努力增進(jìn)最廣大人民群眾的生態(tài)福利。習(xí)近平同志在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！雹诳梢哉f，維護(hù)社會群體間在環(huán)境資源分配和環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)方面的公平正義，保障最廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是社會主義生態(tài)文明自覺的價值追求。

第二，環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實踐底線。從現(xiàn)實的層面來看，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生，尤其是關(guān)系弱勢群體民生的重大社會問題，環(huán)境正義體現(xiàn)的是人民群眾的環(huán)境利益訴求，是滿足人民美好生活需要的必要條件。社會主義生態(tài)文明建設(shè)是著眼于環(huán)境民生論的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，它必須回應(yīng)和滿足人民群眾，尤其是處于弱勢地位的貧困群體的環(huán)境利益訴求，著眼于解決現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的環(huán)境不公問題。對于貧困群體所能享有的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境權(quán)益，必須給予足夠的重視。“只有高度重視和切實解決與生產(chǎn)方式相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境不公的問題，實現(xiàn)社會政治制度的徹底變革，綠色發(fā)展才是可能的，綠色轉(zhuǎn)型才有可能成為現(xiàn)實。”③因而，以保護(hù)弱勢群體環(huán)境權(quán)益為核心的環(huán)境正義，就成為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實踐底線。

第三，環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)的核心要求是協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，但從社會生態(tài)學(xué)的視域來看，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系首先需要協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，因為只有建立起人與人之間平等的關(guān)系，才能建立起人與自然和諧的關(guān)系。因而，環(huán)境正義所呼喚的群體間的平等和公平，就成為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的前提要求，也成為達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)核心要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須給予環(huán)境正義以足夠的重視，切實維護(hù)群體間的環(huán)境正義。否則，環(huán)境正義的缺失必然導(dǎo)致某些群體所處生產(chǎn)生活環(huán)境的惡化，進(jìn)而影響到人與自然和諧關(guān)系的實現(xiàn)。但在中國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系中，“主要反映的是人與自然之間的關(guān)系狀況，基本不反映人與人之間的環(huán)境正義狀況”。①這種情況說明，當(dāng)前我們還需要增強理解和把握環(huán)境正義在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

其四，維護(hù)環(huán)境正義是社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定。弱勢群體的權(quán)益之所以被侵害，主要原因在于我們對環(huán)境非正義的產(chǎn)生機(jī)理認(rèn)識不足，從而對污染企業(yè)等強勢群體的行為限制不夠，對弱勢群體的環(huán)境訴求回應(yīng)不足。只有從制度層面遏制環(huán)境非正義現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能維護(hù)社會的公正，保障弱勢群體的環(huán)境權(quán)益。關(guān)于生態(tài)文明的制度建設(shè)，習(xí)近平同志指出：“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！雹诰唧w而言，在社會主義生態(tài)文明基本制度建設(shè)層面，要加強對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度特點的探索和實踐，限制資本邏輯的過度擴(kuò)張;在社會主義生態(tài)文明具體制度建設(shè)層面，要建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行機(jī)制、社會協(xié)商機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等，用最嚴(yán)格的制度來維護(hù)環(huán)境正義，保障弱勢群體的環(huán)境權(quán)益。

總而言之，群體正義視角下的環(huán)境正義主張在公平公正原則下，采取積極措施保護(hù)弱勢群體的環(huán)境權(quán)益，其與中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的人民中心立場高度契合，有助于我們深刻把握建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)中國社會整體的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯：王俊暐

責(zé)任校對：徐 敏