張國旭

摘 要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決我國“三農(nóng)”問題和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力的一個全新突破口。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的視野下，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景出發(fā)，探討了當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策支持下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和難題，同時提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展振興鄉(xiāng)村的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展;路徑

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“這是在中國特色社會主義走進(jìn)新時代的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識我國國情、農(nóng)情，深刻把握我國區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系，并探索現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，著眼于國家事業(yè)全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)，以及補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板、短腿的問題導(dǎo)向，對“三農(nóng)”工作提出的目標(biāo)要求和重大戰(zhàn)略部署。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持下，鄉(xiāng)村旅游文化有了新的發(fā)展契機。鄉(xiāng)村地區(qū)可以通過獨特的地形地貌、自然資源，分析并挖掘不同的旅游契機，可以使鄉(xiāng)村旅游文化具有更強的針對性。鄉(xiāng)村旅游文化具有非常大的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，對其進(jìn)行開發(fā)，能夠弘揚鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游文化是相互促進(jìn)、相互融合的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給鄉(xiāng)村旅游文化的發(fā)展提供了政策支持和鼓勵，鄉(xiāng)村旅游文化的發(fā)展又是推動鄉(xiāng)村振興的重要實現(xiàn)路徑。

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾，生態(tài)無破壞，以旅居和野旅游形式。以回歸自然，體驗鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游和民俗旅游、農(nóng)業(yè)旅游等為一體的新形式旅游方式，是現(xiàn)代旅游業(yè)中的一項新事物，隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者的心理逐漸成熟趨向多元化，旅游過程更注重對相互文化的體驗，農(nóng)村相對于城市來說，天地廣闊，自然風(fēng)光秀美，空氣清新，加之和城市相異的文化，對于生活在緊張、擁擠、繁雜、宣囂、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，充分利用農(nóng)村剩余勞動力的資源，維護農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是一個游客需要、農(nóng)民受益、前景無限廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雛形已形成

重慶市城口縣地處大巴山腹地，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人。在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的浪潮中，城口縣嵐天鄉(xiāng)走在了前列。行走在嵐天的街道上，印入眼簾的秦巴藝谷、和美嵐天，施恩無念、受恩莫忘，勤勞敬業(yè)、教子百代傳家銘，良田百畝、不如薄技隨身，傳家兩字曰讀與耕、興家兩字曰儉與勤，每事寬一分、即積一分之?！Ｒ慌排派鐣髁x核心價值觀讓你耳目一新;大洪溪歡樂谷、童趣廣場和打錢棍、滾鐵環(huán)、抽陀螺、抓石子、跳房、跳繩等傳統(tǒng)舞蹈、游戲和體育活動的設(shè)計;邀志友同飲，閑時看花開花落，醉時觀云卷云舒，任性于山水之間，鐘情于溝壑溪畔，自在逍遙，無拘無伴，落紅溪路天卡拉OK音樂廣場，大巴山背二哥山谷放歌，彩色巴山攝影走廊打造，讓你頓時爽心悅目;黑老跋、鍋底凼、秦巴古鹽道等自然人文景觀，大巴山原生態(tài)傳統(tǒng)群聚居部落的出現(xiàn)以及92.9%森林覆蓋率，為嵐天鄉(xiāng)以“生態(tài)為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基、旅游為重”發(fā)展思路的真正內(nèi)涵正在逐步完善，旅游活力正在逐漸顯現(xiàn)。

嵐天鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上謀劃清晰，思路創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵元素正在充實，有可圈可點之處。一是旅游定位清晰，全鄉(xiāng)以“一中心四集群”發(fā)展思路，以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化，打造民族文化與鄉(xiāng)土文化為主題的鄉(xiāng)村旅游。二是充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游上的游、玩、看，刺壩濱水景觀街、大巴山錢棍舞廣場、大洪溪農(nóng)耕民俗廣場、大洪溪童趣廣場，巴山原生態(tài)傳統(tǒng)村落聚居部落;以金瓜、高山蔬菜、花卉，打造花卉景觀欣賞帶，讓都市人群尋找熟悉的記憶，尋求童年的快樂。三是農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展中藥材種植2500余畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶飼養(yǎng)中蜂2500箱，扶持城口山地雞養(yǎng)殖大戶15戶，建成山地雞科技示范帶2個;發(fā)展黃牛、山羊、生豬等特色養(yǎng)殖業(yè);板栗面積4萬畝、栽植優(yōu)質(zhì)良種核桃5000畝，為鄉(xiāng)村旅游帶來游購特色物品準(zhǔn)備。四是利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，打造親子夏令營教育基地，依托彩葉資源和植被資源，打造“色彩巴山”攝影天堂。五是由點帶面的發(fā)展思路，做實有森林人家的地方政府注重公共設(shè)施的配套投入，讓全域旅游處處有景點，處處能吃飯，家家能住宿。積極謀劃游有看點、玩有去處、購有賣點、吃有豐味、住有心情。六是細(xì)化分工、加強協(xié)作，引導(dǎo)嵐天旅游的專業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展“有餐廳的做餐飲，有客房的做住宿，有菜園的做種植，有果園的做采摘，有圈舍的做養(yǎng)殖，有干果的賣干果，有手藝的開發(fā)紀(jì)念品，有廚藝的做廚師，能說會道的做服務(wù)，能唱會跳的做表演”的發(fā)展目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

我縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發(fā)展措施，發(fā)展勢頭良好，取得了一定的成績，但總體上還處在較低的發(fā)展階段，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)方面還存在許多問題，全縣全域旅游發(fā)展還有一定差距。

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)研究不夠

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，對客源市場的吸引力不高，缺乏對如何科學(xué)規(guī)劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運作等各項措施有機結(jié)合的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致目前各自為戰(zhàn)，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“各自為政”的封閉性區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致了無序開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化的競爭。如民房色彩上你鄉(xiāng)這樣，我鄉(xiāng)那樣，只顧有個鮮艷外表而已，無內(nèi)涵要素展現(xiàn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境功能不適、服務(wù)質(zhì)量不高

許多基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了游客的需要，道路、停車場、衛(wèi)生間、電話亭等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足。村臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見，有的塆落臭氣熏天，形成強烈的視覺反差。有的鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務(wù)中心、停車場、廁所、標(biāo)牌標(biāo)識、給排水、衛(wèi)生防疫、垃圾處理等公共設(shè)施極不配套。二是管理與經(jīng)營體制不健全，從行業(yè)管理上看，管理力度不夠，并缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，許多開發(fā)和經(jīng)營行為得不到應(yīng)有的規(guī)范。

3.旅游產(chǎn)品單一，特色打造不力

產(chǎn)品粗糙，產(chǎn)品雷同，品位不高，深度開發(fā)不夠，未形成系列，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。目前，只處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的基礎(chǔ)階段，本地文化沒有得到挖掘，有的在開發(fā)鄉(xiāng)村文化，但沒有上升到商品的層次，提供給旅游者的服務(wù)形式單一，缺乏拳頭產(chǎn)品和核心吸引物。由于經(jīng)營管理人才奇缺，在景點打造、旅游商品開發(fā)上沒有做出特色，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯。有些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和景點具有一定的規(guī)模和特色，沒有經(jīng)過精心包裝和營銷，知名度不高。缺乏現(xiàn)代營銷理念和專業(yè)團隊打造。比如紅色城口、紅軍遺址、原住民宿，多以園林和農(nóng)業(yè)為主，注入旅游元素的意識不夠濃，呈現(xiàn)農(nóng)旅脫節(jié)現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)村旅游大多以農(nóng)家樂為主，而農(nóng)家樂沒有在“樂”字上做文章

產(chǎn)品初級，特色不夠鮮明，大部分農(nóng)家樂的不少農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，只注重眼前利益，缺乏市場理念、產(chǎn)品定位不準(zhǔn)、大都缺乏文化內(nèi)涵，沒看到過農(nóng)家樂是什么樣子，在農(nóng)家樂建設(shè)和經(jīng)營中沒有在“樂”字上做文章，規(guī)模小、檔次低，大多以接待一天兩天的游客，提供餐飲住宿、棋牌娛樂為主的短線經(jīng)營，只顧賺錢，有的還破壞生態(tài)，污染環(huán)境。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

1.在全縣鄉(xiāng)村旅游布局上規(guī)劃要有超前識意

面對我縣“兩高”時代的即將到期來，提前謀劃做好對接準(zhǔn)備，防范游客流量大增無法容納的應(yīng)對需求，要在鄉(xiāng)村旅游的種類的定位上要準(zhǔn)，要各自具有特色，因地制益。結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布特性合理分配以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的觀光型鄉(xiāng)村旅游;以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主的，包括休閑農(nóng)莊、觀光果園、茶園、花園、休閑漁場，農(nóng)業(yè)教育園、農(nóng)業(yè)科普示范園等體現(xiàn)休閑娛樂和增長見識為主題的鄉(xiāng)村旅游;以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化，民族文化與鄉(xiāng)土文化為主題的鄉(xiāng)村旅游;以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型鄉(xiāng)村旅游。按各自的旅游目標(biāo)打造分門別類的旅游產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有分類，村村有特色。將分散鄉(xiāng)、自然村串聯(lián)成線，打造一條推窗見綠、出門見景、步步古韻的“發(fā)現(xiàn)·山水·圓夢”生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范帶。

2.加強系統(tǒng)研究，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)作

將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，提升資源開發(fā)的整體、高檔、特色，增強對客源市場的吸引力。不能各自為戰(zhàn)，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機制，通過部門聯(lián)動形成工作合力。堅持“把鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進(jìn)”的工作思路，對鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行資源整合和資金統(tǒng)籌，建立聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作機制。同時加快鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、合作社等中介組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和自律作用。

3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施要有超前意識

一是著力解決鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡，停車場、衛(wèi)生間等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足問題，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路條件，做好大流量游客流、車流的分流預(yù)案，優(yōu)先解決交通、通信、廁所、污水處理等基礎(chǔ)公共設(shè)施問題。二是同步加快縣城區(qū)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力完善旅游賓館、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共停車場等建設(shè)，為鄉(xiāng)村游客過城停留儲備能力。三是配套完善旅游線路及景點衛(wèi)生防衛(wèi)工作。加快農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村旅游活動的便利性、清潔性和安全性。要提前規(guī)劃解決各個鄉(xiāng)村旅游線路的衛(wèi)生環(huán)境布局，謀劃好垃圾分類，污水處理的措施。對大流量游客產(chǎn)生的垃圾、污水要有預(yù)案處理準(zhǔn)備。

4.農(nóng)家樂要在“樂”字上做文章

要避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。走好鄉(xiāng)土特色的路。大力發(fā)展吃、住、行、游、購、娛六大要素互相配合項目，對于都市人群來說，旅游就在于鄉(xiāng)村的特有魅力，既要保持鄉(xiāng)村特有的“土”味和“野”味，也要保持鄉(xiāng)村旅游資源的原汁原味。

5.堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力

大力推進(jìn)分工合作和組織化經(jīng)營，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)、旅融合發(fā)展，發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于提升鄉(xiāng)村旅游競爭力。推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要引導(dǎo)農(nóng)民由分散、零星的個體旅游接待轉(zhuǎn)向組織化經(jīng)營。這樣，既避免了不必要的競爭，又為建立現(xiàn)代化的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系提供條件。如成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，在公司主導(dǎo)下，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者圍繞旅游消費需求，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。適宜發(fā)展接待服務(wù)的發(fā)展接待服務(wù)，適合發(fā)展餐飲的發(fā)展餐飲，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，適合發(fā)展運輸、商貿(mào)的發(fā)展運輸、商貿(mào)，有傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展手工藝，從而形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。

6.堅持多元化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位

形成“政府統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)、社會支持”的多元化推動機制，要拓寬社會資金渠道，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金和民間資本以多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目;鼓勵和引導(dǎo)各種扶貧基金和社會捐助資金參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，探索建立社會化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，逐步建立起以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充的多元化、多渠道資金投入機制。打造多元推動機制需要充分調(diào)動社會各方面的力量。在依靠農(nóng)民主體的同時，按照我市加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，各級各部門、各類相關(guān)協(xié)會、教育培訓(xùn)機構(gòu)、金融保險系統(tǒng)應(yīng)在政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、公共服務(wù)、權(quán)益保障和人員培訓(xùn)等方面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

7.堅持規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

游客到鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情，領(lǐng)略田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家美味，需要鄉(xiāng)村旅游在保持特色的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第一，制定一套完善的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鄉(xiāng)村旅游受分布散、業(yè)態(tài)多、從業(yè)人員素質(zhì)不高等多種因素的影響，實行規(guī)范化管理難度較大，需要采取上下結(jié)合的方式建立完善標(biāo)準(zhǔn)制度，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。從而提升服務(wù)質(zhì)量，保障消費者的利益。尤其在安全、衛(wèi)生等方面，與城市同等要求。第二，強化教育和培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員行為。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，可以針對經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員分別制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，分級、分批、分類實施鄉(xiāng)村旅游就業(yè)培訓(xùn)。通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，逐步造就一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。第三，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)管理方式。管理模式上堅持農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民既是從業(yè)的主體，又是利益的主體，讓農(nóng)民有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和自律的主動性。同時，堅持現(xiàn)代管理理念，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度、行業(yè)協(xié)會組織形式等做法引入鄉(xiāng)村旅游的管理，增強管理活力和管理的有效性。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，使廣大農(nóng)民能夠不斷提升合作經(jīng)營、團隊意識的水平和能力，從道德觀念、精神文化層面進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

8.進(jìn)一步加強宣傳推介，實施品牌營銷

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，以消費低廉、綠色健康、田園風(fēng)光、農(nóng)家美食、周末休閑、回歸自然等為賣點對外營銷。要在對旅游精品線路和項目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦旅游展示會、新聞發(fā)布會加以宣傳推介，并以各種節(jié)慶活動促銷，打好特色牌，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。