行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

龍丹

摘 要：行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，對(duì)于行政事業(yè)單位服務(wù)管理水平有著最為直接的影響。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有利于提高資產(chǎn)的使用率。隨著我國公共財(cái)政體系框架的建立和完善，加之行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的管理需求就逐漸顯現(xiàn)出來。在固定資產(chǎn)日常使用過程中，對(duì)固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)也是出現(xiàn)了一些漏洞，本文將針對(duì)行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國有固定資產(chǎn) ?資產(chǎn)管理

國有固定資產(chǎn)的管理作為行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容之一，完善國有固定資產(chǎn)的管理是時(shí)代需要，也是固定資產(chǎn)管理制度的要求。在國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，行政單位要履行政府職責(zé)，事業(yè)單位要履行管理職責(zé)，部分自負(fù)盈虧的事業(yè)單位還需要保證資產(chǎn)的保值增值，還要保證國有固定資產(chǎn)不流失，不給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)是政府履行職務(wù)職能及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，可見固定資產(chǎn)管理是非常重要的問題。

一、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于國家，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)只有使用權(quán)與管理權(quán)。行政事業(yè)單位作為非營利組織，其使用的國有固定資產(chǎn)具有無償性和非營利性的特征。目前我國行政機(jī)關(guān)，教科文衛(wèi)以及非營利組織的社會(huì)團(tuán)體是主要的行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)時(shí)，要秉著不以盈利為目的提供服務(wù)，不能將固定資產(chǎn)占為單位私有。

二、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)不合理

行政事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政撥款，財(cái)政撥款一般分為一般撥款和專用撥款，一般撥款用于整個(gè)單位的運(yùn)作，如員工工資，一般支出，專用撥款一般為項(xiàng)目撥款。由于部分部門在資產(chǎn)購置申請(qǐng)中不能得到滿足，因此也就出現(xiàn)了在申請(qǐng)過程中超需申請(qǐng)的情況。財(cái)政撥款環(huán)節(jié)也存在問題，對(duì)于下級(jí)行政部門提出的購買申請(qǐng)，未能進(jìn)行實(shí)地盤查，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況不能作出合理的評(píng)估，只是將下級(jí)單位提出的需求做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯總，缺乏事實(shí)證據(jù)。導(dǎo)致很多可以使用的固定資產(chǎn)被閑置，甚至低價(jià)處置，造成國家經(jīng)濟(jì)利益的損失，也浪費(fèi)了資源。對(duì)資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)把關(guān)也不夠嚴(yán)格，由于利益驅(qū)動(dòng)，很多采購不能通過公平的競(jìng)標(biāo)方式采購，哪怕采用競(jìng)標(biāo)方式，也會(huì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，內(nèi)定供應(yīng)商，以質(zhì)次價(jià)高的方式謀取私利。在資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由于工作人員的不熟悉和不仔細(xì)，對(duì)固定資產(chǎn)未進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，只根據(jù)收貨單簡(jiǎn)單的進(jìn)行清點(diǎn)，由此造成購置計(jì)劃資產(chǎn)與實(shí)際需要不符。

（二）國有固定資產(chǎn)的使用率不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為單位運(yùn)營的基本保障，行政事業(yè)單位在國有固定資產(chǎn)使用、配置的過程中，需要采取針對(duì)性的管理手段，以確保國有固定資產(chǎn)的合理配置，充分發(fā)揮國有固定資產(chǎn)的服務(wù)性、無償性的特點(diǎn)。長期以來，單位對(duì)固定資產(chǎn)的態(tài)度就是“重爭(zhēng)取，輕管理”，資產(chǎn)爭(zhēng)取來了，但是不合理的利用，就容易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。目前針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率，政府將委派專家進(jìn)行績效審計(jì)，然而并不能根治該問題。由于專用資產(chǎn)多，效率評(píng)價(jià)手段單一，無法對(duì)資產(chǎn)利用效率進(jìn)行有效評(píng)估。另外，管理人員對(duì)于資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，又未能配置專門的管理人員，使固定資產(chǎn)長期處于無維護(hù)，無維修的狀態(tài)中，降低了資產(chǎn)的使用率，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中的問題

行政事業(yè)單位在處置過程中主要面臨兩個(gè)問題，一是我國目前尚未制定并出臺(tái)完善的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)缺乏完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度。因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值偏差度較高，不能為清理、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)提供有效的信息支撐。二是隨著財(cái)政部頒布《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對(duì)于國有固定資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，部分行政事業(yè)單位還延續(xù)著以前的處理方式，對(duì)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)的規(guī)范性及合規(guī)性，執(zhí)行不到位。以上兩點(diǎn)，都使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及審批程序

在國有固定資產(chǎn)的配置中建立一套科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的使用效率，避免國有固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格把關(guān)，各個(gè)部門在提交申請(qǐng)材料時(shí)，先內(nèi)部做評(píng)估，把實(shí)際需求在以書面的形式報(bào)告上級(jí)部門，并經(jīng)上級(jí)部門簽字后，再匯總提交財(cái)政部門。財(cái)政部門在收到相關(guān)單位的申請(qǐng)時(shí)，要定期對(duì)申請(qǐng)單位固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格控制，根據(jù)實(shí)際需要配置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，單位內(nèi)部要派出專人進(jìn)行清點(diǎn)，核實(shí)事物與購置申請(qǐng)表的一致，核對(duì)無誤后簽字并提交部門領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用率

固定資產(chǎn)管理松懈主要原因在于單位主要負(fù)責(zé)人的不重視，基于這種實(shí)際，需要有針對(duì)性地提升行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要提高資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)考核及日常監(jiān)督管理制度，配備專職人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)及保養(yǎng)工作，從源頭上加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置、入賬、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)單位員工對(duì)固定資產(chǎn)日常保管的意識(shí)，將固定資產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)去使用，去管理。還要建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，保管部門定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，并協(xié)助財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)有毀損、盤盈、盤虧、報(bào)廢等情況要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，避免賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)。

（二）規(guī)范處置程序

固定資產(chǎn)的處置過程是最容易出現(xiàn)舞弊的環(huán)節(jié)，對(duì)于減少的固定資產(chǎn)要認(rèn)真盤查，對(duì)于確實(shí)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)該報(bào)告相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并委托第三方對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，再通過公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的處置，這樣防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。固定資產(chǎn)的處置應(yīng)由使用部門根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況提出處置申請(qǐng)，填寫 《固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》。分管負(fù)責(zé)人對(duì) 《固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》的真實(shí)性、必要性、合理性進(jìn)行審核，同時(shí)會(huì)同單位內(nèi)外專家，對(duì)重大專業(yè)固定資產(chǎn)對(duì)是否保障無法發(fā)揮行政事業(yè)單位職能作用形成專業(yè)意見，對(duì)是否報(bào)廢或處置形成處置意見。對(duì)于處置后的資金，在扣除繳納的稅費(fèi)后，將剩余收入及時(shí)、足額的納入非稅收入專戶管理。伴隨著財(cái)政部不斷加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作，各行政事業(yè)單位應(yīng)該以此為契機(jī)，修煉內(nèi)功，將管理規(guī)定深入落實(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理，明確管理責(zé)任，狠抓獎(jiǎng)懲機(jī)制，為發(fā)揮其職能作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

目前，行政事業(yè)單位在國有固定資產(chǎn)的管理中尚還存在許多不足，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國有固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免資源的浪費(fèi)，有利于建設(shè)一個(gè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，全面提升服務(wù)能力，讓老百姓對(duì)政府的信任程度更高，這樣也有利于行政事業(yè)單位改革。固定資產(chǎn)的使用期限是長期的，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也是一項(xiàng)需要長期維持的重要任務(wù)，盡量轉(zhuǎn)化思想，將單位的固定資產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)來保管。因此行政事業(yè)單位要把固定資產(chǎn)的管理制度建立健全，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，給行政事業(yè)單位樹立一個(gè)好的形象。

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