淺議軍休服務(wù)管理社會化

張素瑛

摘要：軍休干部是一個特殊的群體，他們?yōu)槿嗣窠夥攀聵I(yè)和國家軍隊建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，是我們黨的寶貴財富。做好軍休干部服務(wù)管理工作，對維護(hù)改革的穩(wěn)定局面和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。隨著改革開放的不斷深入，軍休工作任務(wù)的逐漸增多與管理力量薄弱之間的矛盾，傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式與軍休干部多樣化需求之間的矛盾日漸顯露。推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化改革，是解決當(dāng)前形勢下軍休服務(wù)管理問題的有效途徑，也是適應(yīng)國家和軍隊各項改革的必然選擇。

關(guān)鍵詞：軍休干部;服務(wù)管理;社會化

軍休干部戎馬一生，為國防事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，在他們脫下軍裝走出軍營之時，讓他們身心無憂地安度晚年，既是國家對軍休干部的慰籍，也是對現(xiàn)役軍人的最大鼓舞。隨著政治經(jīng)濟改革的推進(jìn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，接收安置和服務(wù)管理的面貌發(fā)生了巨大的變化，軍休干部個性化、多樣化的需求逐漸增多，原有的服務(wù)管理方式越來越與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)。為更好地服務(wù)軍休干部，20世紀(jì)90年代，民政部從適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展的客觀形勢出發(fā)，提出了軍休服務(wù)管理社會化模式的構(gòu)想。中辦發(fā)[2004]2號文件的下發(fā)，標(biāo)志著軍休服務(wù)管理社會化改革正式拉開帷幕，文件指出：“軍隊離退休干部服務(wù)管理工作，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理方法，逐步建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的模式，不斷提高服務(wù)保障水平”。

一、軍休服務(wù)管理社會化的概念

顧名思義，軍休服務(wù)管理社會化就是由軍休服務(wù)管理機構(gòu)在日常的軍休服務(wù)管理中引入社會化服務(wù)這一創(chuàng)新機制，圍繞適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機制，引進(jìn)社會服務(wù)，發(fā)揮老干部作用，建立與社會保障機制相銜接、與社會發(fā)展進(jìn)步相協(xié)調(diào)的國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。

二、軍休服務(wù)管理社會化改革的意義

我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會化已成為人民生活的主要形式和社會保障體系建設(shè)的發(fā)展趨勢。積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化，既是適應(yīng)新形勢發(fā)展的必然選擇，也是提升服務(wù)管理水平的有效途徑，具有很強的現(xiàn)實意義：一是軍休服務(wù)管理社會化適應(yīng)了政府職能從控制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)以及與老年事業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是軍休服務(wù)管理社會化是軍隊后勤保障社會化的一部分，做好軍休工作，就可以促進(jìn)我國現(xiàn)代化國防和軍隊的建設(shè);三是推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化，可以解決軍休管理機構(gòu)工作任務(wù)重、人員不足的問題，同時，可以更好地滿足軍休干部日益增長的多元化物質(zhì)精神需求，切實保障軍休干部各項待遇落到實處。

三、推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化的幾點建議

1、廣泛宣傳，爭取社會支持

軍休服務(wù)管理社會化工作是一項政策性很強的工作，既涉及政府部門和社會有關(guān)單位，又涉及到廣大軍休干部的切身利益。需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持與配合，需要社會各界的廣泛參與，需要良好的社會環(huán)境。為此，退役安置部門要切實把軍休服務(wù)管理社會化改革擺上議事日程，精心謀劃，分類指導(dǎo)，對改革中遇到的實際困難和問題應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決。主動與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，以爭取社會各界的廣泛參與。另一方面要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳軍休干部的豐功偉績，宣傳作好軍休工作的重要性，增強社會對軍休干部的了解和尊重，對軍休工作的理解和支持，鼓勵社會為軍休干部服務(wù)的主動性和自覺性，營造為軍休干部爭做貢獻(xiàn)、自愿服務(wù)的良好氛圍。

2、政府購買，引入社工專業(yè)服務(wù)

在當(dāng)前軍休服務(wù)管理機構(gòu)有限的人員和物資情況下，應(yīng)構(gòu)建以公共服務(wù)為先導(dǎo)、社工服務(wù)為依托、專業(yè)服務(wù)為支撐的運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化的社會化購買服務(wù)體系。在軍休干部的安置和管理上引入社工專業(yè)技巧和知識，結(jié)合現(xiàn)有的服務(wù)管理資源，整合外部資源，綜合評估軍休干部的身心、社交及社會支持系統(tǒng)。科學(xué)運用社會工作的專業(yè)理論和方法為軍休干部提供個案服務(wù)，構(gòu)建個性化、多層次的服務(wù)框架，引導(dǎo)軍休干部、家庭子女進(jìn)行自我管理，做到助人自助。同時，在與專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)合作的過程中請他們?yōu)檐娦莘?wù)機構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過理論學(xué)習(xí)以及技能實踐，促使他們能盡快獨當(dāng)一面，用專業(yè)的知識解決軍休服務(wù)管理過程中遇到的新難題。

3、整合資源，建立“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推動軍休干部服務(wù)管理社會化，就是要實現(xiàn)軍休機構(gòu)和社會的緊密聯(lián)系，資源共享、優(yōu)勢互補，為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。因此，要整合利用多方資源，逐步建立起“軍休服務(wù)機構(gòu)—社區(qū)—家庭”三位一體的社會化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

首先，軍休服務(wù)管理機構(gòu)除了完成一般性的服務(wù)管理工作外，還要在軍休干部和社區(qū)之間搭建互相溝通、了解、融合的平臺。具體來說，就是通過以往的工作經(jīng)驗和前期調(diào)研認(rèn)真甄別選擇一些適合軍休干部實際需要的項目，選擇口碑好、誠信度高的服務(wù)機構(gòu)，并在后期服務(wù)過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，及時處理服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，保證服務(wù)質(zhì)量。

其次，與社區(qū)連通，建立和社區(qū)的聯(lián)動機制。根據(jù)軍休干部在社區(qū)的分布情況，及時聯(lián)絡(luò)社區(qū)，建立穩(wěn)定的協(xié)作機制。通過協(xié)作，將社區(qū)服務(wù)延伸到軍休干部日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等方面。鼓勵軍休干部利用自身優(yōu)勢投身社區(qū)建設(shè)。動員組織軍休干部積極參加社區(qū)的各種義務(wù)活動，如開展紅色教育、法律援助、扶貧幫困等。通過這些活動，恢復(fù)其社會功能，實現(xiàn)“老有所為”的人生價值。

第三，家庭養(yǎng)老是我國老年人養(yǎng)老的最基礎(chǔ)、最主要方式。軍休干部物質(zhì)條件相對富足，對他們來說，在家庭中更需要配偶、子女精神上的支持和安慰。通過開展傳統(tǒng)孝道教育、“五好家庭”評選等活動，用正能量影響軍休干部子女愛老、敬老的意識，充分發(fā)揮軍休干部個人家庭在軍休服務(wù)管理中的重要作用。

軍休工作涉及各個部門，牽動千家萬戶，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。只有在軍休工作中引進(jìn)社會服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬社會領(lǐng)域，不斷建立和完善國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的模式，才能增強軍休工作的生機與活力，更好地保障軍休干部“兩個待遇”的落實，真正達(dá)到“六個老有”的服務(wù)目標(biāo)。

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