凌云峰 范爽 侯力

摘要：目前，各級(jí)政府均建立了各自的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，而中央垂直管理單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，構(gòu)建科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系同樣至關(guān)重要。由于中央垂直管理單位獨(dú)立于地方政府體系以外，管理模式不同于政府部門的橫向管理，定額標(biāo)準(zhǔn)的影響因素也有所不同，相應(yīng)地，其定額標(biāo)準(zhǔn)體系也有著獨(dú)特性，而不同的垂管單位之間的公用經(jīng)費(fèi)影響因素又有著一定的共性。因此本文研究了垂管單位電子設(shè)備批量集中采購(gòu)問(wèn)題，并對(duì)此做出了相關(guān)完善措施研究。

關(guān)鍵詞：垂管單位;批量集中

1 深刻認(rèn)識(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的新形勢(shì)

中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作是中央辦公廳“三服務(wù)”工作的重要組成部分，第一屬性是政治屬性，首要職責(zé)是為中直、中辦各單位采購(gòu)符合實(shí)際需求的貨物、工程和服務(wù)，保障機(jī)關(guān)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高垂管單位采購(gòu)資金的使用效益。隨著改革的不斷深入，政府采購(gòu)被賦予了更多的政策功能、更鮮明的工作定位，就是要確保在以程序正義落實(shí)好廉政建設(shè)的同時(shí)，履行好職責(zé)作用，維護(hù)好國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及采購(gòu)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步彰顯公共財(cái)政支出的調(diào)控作用。

2 垂管單位電子設(shè)備物資采購(gòu)問(wèn)題分析

2.1 政府采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較弱

《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！币患?jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性，基于法定代理關(guān)系履行政府采購(gòu)的具體實(shí)施職能。而中央垂管單位在政府采購(gòu)過(guò)程中，主要通過(guò)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)區(qū)分確定相應(yīng)部門在采購(gòu)過(guò)程中的職能職責(zé)，整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)從頭至尾在單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，具體實(shí)施主體與采購(gòu)人均未實(shí)質(zhì)分離，對(duì)其行為實(shí)際上是采購(gòu)人自己監(jiān)管自己，監(jiān)督效果難以保證，故顯得其獨(dú)立性相對(duì)較弱。

2.2 政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性和約束力不強(qiáng)

政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃是實(shí)施采購(gòu)的依據(jù)和前提，是政府采購(gòu)執(zhí)行的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，在分級(jí)管理單位中，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度在各級(jí)單位都已實(shí)行，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的一律不予支付，政府采購(gòu)預(yù)算的約束力更強(qiáng)。中央垂管單位的資金由財(cái)政預(yù)算資金和其他資金組成，受財(cái)政部或中央垂管單位上級(jí)部門主動(dòng)調(diào)整制約，采購(gòu)預(yù)算資金執(zhí)行情況的約束力相對(duì)較差，采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制稍顯隨意。

2.3 批量集中采購(gòu)的效率不高

批量集中采購(gòu)已成為中央垂管單位的主要采購(gòu)方式，如，海關(guān)總署規(guī)定政府采購(gòu)組織形式分為海關(guān)總署集中采購(gòu)和各海關(guān)單位分散采購(gòu)，海關(guān)總署集中采購(gòu)項(xiàng)目主要通過(guò)總署統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)組織實(shí)施;國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備、復(fù)印機(jī)4類項(xiàng)目由稅務(wù)總局（采購(gòu)中心）統(tǒng)一實(shí)行批量集中采購(gòu);人民銀行總行規(guī)定臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、激光打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、蓄電池叉車等實(shí)行批量采購(gòu)，批量采購(gòu)雖規(guī)模效益明顯，但因垂管單位的分支機(jī)構(gòu)多、采購(gòu)信息數(shù)據(jù)傳遞處理量大，分支機(jī)構(gòu)申報(bào)計(jì)劃、集采中心開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)以及后期的簽約、送貨等形成管理鏈條增長(zhǎng)，到貨周期延長(zhǎng)，造成采購(gòu)效率較低。

3 垂管單位電子設(shè)備物資集中采購(gòu)模式管理措施

3.1 完善集中采購(gòu)模式

集中采購(gòu)模式指的是在電建企業(yè)供應(yīng)鏈中，有專門的部門負(fù)責(zé)物資采購(gòu)。他們同時(shí)為多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行物資采購(gòu)，對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及型號(hào)基本相同的物資，可以通過(guò)大批量的訂購(gòu)進(jìn)行完整的采購(gòu)管理。一方面可以通過(guò)物資數(shù)量來(lái)降低采購(gòu)價(jià)格，另一方面有專門的采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)管理，可以保證整個(gè)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化批量集采流程

一是增加采購(gòu)頻次。建議按每季度或每半年的頻率組織采購(gòu)，避免按年采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)采購(gòu)方式受限、周期長(zhǎng)、流標(biāo)無(wú)應(yīng)急措施等情況，滿足分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用機(jī)需求。二是在政策范圍內(nèi)靈活采用各種采購(gòu)方式。建議按照采購(gòu)預(yù)算金額劃分，對(duì)于金額低于200萬(wàn)元的項(xiàng)目，靈活采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，提高采購(gòu)效率;對(duì)于金額高于200萬(wàn)元的項(xiàng)目，可借鑒國(guó)采中心的做法，試行競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，縮短采購(gòu)周期，并通過(guò)充分協(xié)商明確采購(gòu)需求。三是在評(píng)審過(guò)程中引入商品評(píng)價(jià)體驗(yàn)機(jī)制。建議要求供應(yīng)商提供投標(biāo)商品在京東、蘇寧易購(gòu)等主流電商平臺(tái)的評(píng)分情況;對(duì)于無(wú)法提供電商評(píng)分的定制商品，建議要求投標(biāo)人提供樣品送測(cè)，由評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試投標(biāo)商品的質(zhì)量和使用體驗(yàn)，解決定制商品參數(shù)指標(biāo)高但質(zhì)量低的問(wèn)題。四是加快采購(gòu)進(jìn)程。建議按照財(cái)庫(kù)〔2014〕120號(hào)文規(guī)定，明確供應(yīng)商應(yīng)在批量采購(gòu)中標(biāo)（成交）結(jié)果公告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)貨物的配送和安裝調(diào)試，進(jìn)一步縮短采購(gòu)周期。

3.3 構(gòu)建批量集采標(biāo)準(zhǔn)化體系

一是建議充分調(diào)研人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的具體情況，探索適合人民銀行的批量集采的產(chǎn)品品目，對(duì)于個(gè)別因地域差異化問(wèn)題，實(shí)施難度極大，且未達(dá)到預(yù)期效果的產(chǎn)品，建議從批量集采目錄中剔除，或授權(quán)分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。二是加強(qiáng)需求配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立由業(yè)務(wù)主管司局、部門集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、需求部門、行業(yè)專家、供應(yīng)商代表等組成需求標(biāo)準(zhǔn)配置小組，在國(guó)家相關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，合理制定適應(yīng)人行需要的通用設(shè)備及專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)并定期更新。三是建立標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)實(shí)務(wù)范本，將批量集采操作流程與實(shí)務(wù)范本設(shè)置相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)批量集采實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，科學(xué)細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定合理的招標(biāo)文件，逐步形成按品目劃分的采購(gòu)文件范本和合同文本，為批量集采制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案。

3.4 加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性

政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性和有效性是高效合規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)工作的前提，要克服預(yù)算編制隨意化、強(qiáng)化編制精細(xì)化?？煽紤]從次年預(yù)算安排、強(qiáng)化支付手段方面加強(qiáng)年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的考核，同時(shí)促使中央垂直管理單位的分支機(jī)構(gòu)不斷完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行。深度研究實(shí)施批量采購(gòu)的有利條件和不利因素，深入分析可能存在的問(wèn)題和困難，在制度方面加以完善，不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，整合或減少制約采購(gòu)效率的冗余環(huán)節(jié)和程序。也可考慮在批量集中采購(gòu)中引入代理機(jī)制，劃省區(qū)范圍由代理中標(biāo)供貨商履行合同義務(wù)，緩解中標(biāo)供貨商以一對(duì)多，履行合同、售后服務(wù)支持難以及時(shí)響應(yīng)的問(wèn)題，增加批量集中采購(gòu)的靈活性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣大的基層采購(gòu)人作為批量集中采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，不僅是批量集中采購(gòu)效率、質(zhì)量、服務(wù)的切身體驗(yàn)者，更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起采購(gòu)人的主體責(zé)任，推動(dòng)批量集中采購(gòu)業(yè)務(wù)各個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅有良.預(yù)算單位批量集中采購(gòu)的實(shí)踐與思考[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2018（7）：44-46.

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十九研究所）