摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的增多。水利水電工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性特征，突出體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模大，成本耗費(fèi)高，建設(shè)周期長(zhǎng)等諸多方面。這樣的情況會(huì)導(dǎo)致水利水電工程項(xiàng)目施工的成本大幅增加，給成本控制和成本管理帶來(lái)較大的難題?；诖?，施工企業(yè)越來(lái)越重視工程項(xiàng)目施工的成本控制和管理工作，在這一方面投入豐富的資源與技術(shù)，在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，也減少了成本耗費(fèi)顯著提高了成本管理有效性。本文就水利水電工程施工成本控制途徑展開探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;項(xiàng)目施工;成本控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，水利水電市場(chǎng)改革持續(xù)深入的背景下，水利水電施工企業(yè)也在運(yùn)營(yíng)發(fā)展當(dāng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增加。要保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地，就必須加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制工作，提高成本管理質(zhì)量，這是影響水利水電工程施工企業(yè)生存的關(guān)鍵。

1水利水電工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容

根據(jù)水利水電工程施工建設(shè)的具體內(nèi)容可以將其造價(jià)控制過(guò)程分為分析、編制、審核以及提交四個(gè)不同的階段。（1）分析階段。把水利水電工程造價(jià)總成本進(jìn)行分解，將整體造價(jià)劃分為不同的子模塊，以便開展定性與定量分析。（2）編制階段。在完成造價(jià)目標(biāo)分解之后，需要結(jié)合不同目標(biāo)的控制要求詳細(xì)記錄工程建設(shè)中各項(xiàng)資金的使用情況，并定期開展總結(jié)與分析工作。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)按照周、月、季度詳細(xì)匯總具體資金使用情況，并積極調(diào)整成本資金使用方案，提升資金利用效率。（3）審核階段。審核階段的主要工作內(nèi)容包含以下三個(gè)方面：①造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)合同具體條款進(jìn)行詳細(xì)審核，確保后續(xù)工作能夠有效落實(shí)到位;②造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目概算、預(yù)算與決算進(jìn)行全方位審核，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)與相關(guān)單位所簽署的合同在施工前、施工中以及施工后開展全方位的造價(jià)審核，確保所使用的施工材料合規(guī)、施工進(jìn)度能按照合同要求正常進(jìn)行，進(jìn)而全面控制工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本;③工程量清單是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，在完成工程量清單編制之后還要結(jié)合工程合同中關(guān)于工程量調(diào)整、索賠規(guī)定以及工期補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的規(guī)定進(jìn)行二次審核，更全面地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)情況。（4）提交階段。在這一階段主要是全面整理相關(guān)造價(jià)信息，并按照工程項(xiàng)目建設(shè)的不同周期向上級(jí)主管部門提交工程造價(jià)控制報(bào)告，以便決策部門能夠做出正確的決策。

2水利水電工程施工成本費(fèi)用控制的作用

水利水電工程施工成本費(fèi)用控制的含義是在項(xiàng)目成本形成歷程當(dāng)中，對(duì)施工過(guò)程當(dāng)中損耗的人力、物力、費(fèi)用開支等的消耗進(jìn)行有效指導(dǎo)、監(jiān)控、調(diào)整、把控，從而糾正偏差問(wèn)題或者是不良成本使用傾向，進(jìn)而將各個(gè)項(xiàng)目的施工費(fèi)用把控在計(jì)劃成本范圍，確保成本管理目標(biāo)得以順利達(dá)成。對(duì)水利水電工程施工項(xiàng)目進(jìn)行成本把控是從根本上提升項(xiàng)目工作質(zhì)量水平的有效措施，而項(xiàng)目整體成本費(fèi)用的降低，表明整個(gè)過(guò)程當(dāng)中的勞動(dòng)消耗下降，成本更為節(jié)約。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，有助于提升水利水電工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，幫助企業(yè)擴(kuò)大積累，積累企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力以及能量。第二，有助于在把控成本費(fèi)用的前提條件之下，提升水利水電工程建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效果，積累成功的成本控制經(jīng)驗(yàn)，保障水利水電工程的整體施工建設(shè)效果。

3水利水電工程項(xiàng)目成本管控工作中存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)階段，我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目在成本控制和管理技術(shù)方面還存在著一些不足之處，阻礙了成本管控工作的開展，其具體表現(xiàn)如下所述。首先，受到傳統(tǒng)管理理念和思想意識(shí)的影響，我國(guó)很多水利水電工程企業(yè)的成本管控意識(shí)較為淡薄。由于企業(yè)內(nèi)缺乏有效的成本管理體系，造成水利水電工程項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行成本控制時(shí)，常常出現(xiàn)預(yù)期投資成本與實(shí)際情況存在一定的差異，進(jìn)而影響了企業(yè)投資活動(dòng)的科學(xué)性。其次，企業(yè)缺乏先進(jìn)的成本管理手段。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目本身具有特殊性，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目成本控制時(shí)，一般以財(cái)務(wù)部門給出的成本核算報(bào)表為依據(jù)，但企業(yè)內(nèi)很多部門對(duì)成本管控工作主動(dòng)參與性不強(qiáng)，成本控制往往處于被動(dòng)監(jiān)督狀態(tài)，且無(wú)法準(zhǔn)確適應(yīng)實(shí)際施工需求;同時(shí)，水利水電工程項(xiàng)目的成本管理工作缺乏先進(jìn)的管理手段，企業(yè)在事前預(yù)算、事中監(jiān)督以及事后評(píng)估等環(huán)節(jié)都只是采用較為簡(jiǎn)單的成本核算，并沒有針對(duì)不同階段的成本因素采取有效的控制手段，使得企業(yè)的項(xiàng)目成本控制力度不足。最后，企業(yè)還存在著成本標(biāo)準(zhǔn)定額設(shè)置不科學(xué)的問(wèn)題。水利水電工程項(xiàng)目在開展成本控制之前，需要設(shè)置有效的控制定額，但現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目相關(guān)的成本定額設(shè)置尚未依據(jù)施工各階段進(jìn)行有層次的安排，預(yù)算目標(biāo)設(shè)置嚴(yán)重違背了工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，從而降低了施工效率。

4改進(jìn)水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控的有效對(duì)策

4.1做好質(zhì)量監(jiān)控，健全成本費(fèi)用控制體系

毋庸置疑，工程建設(shè)質(zhì)量是企業(yè)得以穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)的生命線，更是施工項(xiàng)目成本把控的前提條件。工程建設(shè)質(zhì)量不合格或者是難以滿足業(yè)主需求的工程，將會(huì)在極大程度上影響企業(yè)信譽(yù)水平，威脅水利水電工程建設(shè)工作的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一情況，企業(yè)必須把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理應(yīng)用到施工成本費(fèi)用控制當(dāng)中，遵循和落實(shí)正確的職業(yè)規(guī)范，對(duì)影響工程施工質(zhì)量的各個(gè)要素進(jìn)行控制，以健全成本控制管理體系。第一，有效調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的人才隊(duì)伍來(lái)保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)保障施工成本費(fèi)用的有效控制。具體來(lái)說(shuō)要結(jié)合水利水電工程建設(shè)的實(shí)際特征以及各個(gè)工作人員的素質(zhì)發(fā)展水平進(jìn)行任務(wù)的有效分配，實(shí)現(xiàn)人盡其才。對(duì)于特殊工種以及重要崗位與人員，需要再做好考核，之后才能做好人員安排，保證施工順利開展。第二，把控材料質(zhì)量，從源頭上提高水利水電工程質(zhì)量。從材料進(jìn)場(chǎng)開始就進(jìn)行材料質(zhì)量的控制，做好全面檢查工作，同時(shí)在材料使用時(shí)必須把控材料應(yīng)用的每個(gè)工序，使其與工程建設(shè)質(zhì)量要求相符。另外，還要注意最大化減少資源浪費(fèi)，提高材料利用率。第三，加大對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的控制力度，合理選取機(jī)械設(shè)備服務(wù)工程建設(shè)。在使用各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備時(shí)，要做好維修和養(yǎng)護(hù)，盡可能延長(zhǎng)其使用壽命，堅(jiān)持實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性的原則，在提高施工質(zhì)量的同時(shí)減少成本。

4.2強(qiáng)化企業(yè)成本管理意識(shí)

成本管理工作應(yīng)當(dāng)是貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及項(xiàng)目開展全過(guò)程的，需要企業(yè)將成本控制任務(wù)細(xì)化到各個(gè)建設(shè)時(shí)期和施工環(huán)節(jié)上，落實(shí)成本控制職能。同時(shí)，成本管理工作并不是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作任務(wù)，需要企業(yè)其他各個(gè)部門的配合。因此，企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)宣傳力度或以下發(fā)文件等方式強(qiáng)化內(nèi)部人員的成本控制意識(shí)，建立崗位責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)參與性。另外，水利水電工程項(xiàng)目一般需要選址在一些水流量較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，其工程建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，施工環(huán)境對(duì)成本管理工作存在著一定的影響，因而，企業(yè)在設(shè)計(jì)施工方案或成本預(yù)測(cè)時(shí)，要切合實(shí)際，充分考慮到外部環(huán)境因素，保證項(xiàng)目成本預(yù)算的適應(yīng)性。

4.3提升水利水電工程成本人員的綜合素養(yǎng)

要想加強(qiáng)水利水電工程成本控制，必須要提升水利水電工程成本人員的綜合素養(yǎng)。首先，積極組織開展工程成本技能評(píng)選競(jìng)賽活動(dòng)以及業(yè)務(wù)教育活動(dòng)，將工程成本人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，端正工程成本人員的工作態(tài)度。其次，深入鉆研水利水電工程成本控制的各個(gè)細(xì)節(jié)，不斷地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。最后，水利水電工程成本控制涉及的領(lǐng)域包含水工領(lǐng)域、地質(zhì)水位領(lǐng)域、信息化技術(shù)領(lǐng)域、機(jī)電領(lǐng)域等，由此可見，工程成本人員不僅要具備專業(yè)的工程成本控制知識(shí)儲(chǔ)備，還要不斷地涉獵各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，工程成本控制人員還需要不斷的充實(shí)自身的法律規(guī)范專業(yè)知識(shí)，提升自身的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用能力、訓(xùn)練自身的洞察力。

4.4加強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

要想加強(qiáng)水利水電工程成本控制，必須要加強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)階段的成本控制。首先，嚴(yán)格把關(guān)施工單位的施工資質(zhì)，避免選出信譽(yù)差、施工質(zhì)量無(wú)法保證的施工單位。其次，進(jìn)行單價(jià)個(gè)痛工程標(biāo)底編制的過(guò)程中，要對(duì)分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)進(jìn)行科學(xué)的確定。最后，對(duì)水利水電工程的施工工藝以及施工流程進(jìn)行優(yōu)化。

4.5加強(qiáng)施工階段的成本控制

施工階段的成本控制是整個(gè)工程建設(shè)當(dāng)中成本控制的主體部分，因?yàn)檫@一階段涉及到的成本控制內(nèi)容繁重，且種類繁多。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，科學(xué)設(shè)計(jì)和確定施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)是影響工程成本的一個(gè)重要因素，也是施工企業(yè)對(duì)整個(gè)施工進(jìn)程進(jìn)行指導(dǎo)和把控的重要文件。因而要增強(qiáng)對(duì)方案論證的重視程度，選取最優(yōu)方案科學(xué)配置各項(xiàng)資源，提高成本控制效果。第二，加強(qiáng)人工成本、材料成本控制。首先要對(duì)人工費(fèi)用進(jìn)行合理劃分，因?yàn)槭┕と藛T有普通工種和技術(shù)工種之分，因而在薪資水平方面是有很大差異的。需要根據(jù)市場(chǎng)行情做好薪資劃分，提高對(duì)人工費(fèi)用成本的控制效果。其次要做好物料成本劃分，注意根據(jù)施工方案驗(yàn)收核對(duì)材料費(fèi)用。物料費(fèi)損耗包含直接與間接耗損，依照慣例可將機(jī)械耗損率排除在預(yù)算費(fèi)用外。第三，加強(qiáng)施工合同管理力度提高成本控制效果。施工企業(yè)需要嚴(yán)格履行合同當(dāng)中的規(guī)定和條款，以免發(fā)生工程索賠情況，減少不必要損失。第四，重視施工變更的成本控制。工程變更會(huì)影響造價(jià)，因此需要提高對(duì)變更情況的重視程度，做好工程變更審核，把控變更中的成本。

4.6優(yōu)化工程造價(jià)控制的信息化工作系統(tǒng)

要想加強(qiáng)水利水電工程成本控制，必須要優(yōu)化工程成本控制的信息化工作系統(tǒng)。首先，工程成本人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各單位的工程技術(shù)人員以及信息化工作人員，共同研發(fā)出專門用于水利水電工程成本控制的信息化管理系統(tǒng)，并創(chuàng)建相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目各種資料的分析、匯總以及整理，提升水利水電工程決策以及招投標(biāo)的信息化程度。其次，構(gòu)建施工單位與中介單位管理成本信息工作系統(tǒng)，提升決策信息管理服務(wù)的有效性。最后，利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，并通過(guò)有效的媒介窗口以及成本管理經(jīng)驗(yàn)反饋工作機(jī)制，增強(qiáng)工程成本人員的經(jīng)驗(yàn)交流。

4.7實(shí)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的模式

充分利用現(xiàn)代造價(jià)管理理念，全面推進(jìn)成本全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式，按照“量”與“價(jià)”相分離的原則，合理修改和制定項(xiàng)目現(xiàn)行定額。項(xiàng)目經(jīng)理可以利用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目涉及的所有價(jià)格信息進(jìn)行匯總，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換的要求。在一定程度上，完善的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)是保證工程造價(jià)管理順利實(shí)施的基礎(chǔ)，具有一定的意義。同時(shí)，在選擇定價(jià)方法時(shí)，我們必須摒棄原有的多種定價(jià)方法并存。合理運(yùn)用“實(shí)物量法”作為主要計(jì)價(jià)模式，核算工程建設(shè)的直接成本和間接成本，保證造價(jià)核算的準(zhǔn)確性。

4.8加強(qiáng)竣工階段的成本控制

在工程的竣工結(jié)算階段，恰當(dāng)?shù)某杀究刂品椒ㄒ彩遣豢扇鄙俚?。其中需要特別注意做好竣工結(jié)算編制工作，嚴(yán)格審核結(jié)算成本，審核當(dāng)中需要把控分項(xiàng)工程、分部工程、設(shè)計(jì)變更等方面的內(nèi)容，提高審核工作的準(zhǔn)確性，做到如實(shí)結(jié)算，以免出現(xiàn)重復(fù)以及遺漏問(wèn)題。與此同時(shí)，還需要重視結(jié)算資料的管理，保證資料的完整性和真實(shí)性。

5水利水電工程項(xiàng)目施工成本管理的優(yōu)化方法

5.1強(qiáng)化資金使用監(jiān)管過(guò)程

為了強(qiáng)化水利水電工程項(xiàng)目過(guò)程中資金使用與管理的規(guī)范性，企業(yè)需要從以下幾方面入手：其一，規(guī)范預(yù)付賬款的支付流程，在建設(shè)工程、物資采購(gòu)等合同已經(jīng)簽訂的情況下，在合同約定的指導(dǎo)下，出具監(jiān)理單位出示的工程預(yù)付款證明、承包人收款收據(jù)、內(nèi)部審計(jì)憑證以及預(yù)付款擔(dān)保函等證明才能予以支付，并細(xì)化預(yù)付金額、支出方式、支付時(shí)間等內(nèi)容;其二，企業(yè)要規(guī)范工程價(jià)款的結(jié)算與支付流程，按照合同規(guī)定，預(yù)付工程款和物料費(fèi)，扣留質(zhì)保金，從約定的賬戶上予以撥款;其三，嚴(yán)格核對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支付款，對(duì)于未經(jīng)審批且超出預(yù)算的工程費(fèi)用計(jì)入工程成本中，并追究相關(guān)人的責(zé)任;其四，嚴(yán)禁擠占專項(xiàng)建設(shè)成本，在成本預(yù)測(cè)階段就要明確建設(shè)成本的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要求各項(xiàng)資金支出要嚴(yán)格按照合同協(xié)議來(lái)進(jìn)行，預(yù)算外的支出需要向上級(jí)部門申報(bào)審批;其五，嚴(yán)禁相關(guān)人員挪用或外借項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的資金挪用現(xiàn)象，要及時(shí)追回，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

5.2構(gòu)建成本管理體系評(píng)審組織

加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目施工成本管理的重要目的是保障各個(gè)崗位工作人員在參與成本管理中的過(guò)程中所采取的一系列管理行為是依照規(guī)范程序方法開展的，提高成本管理行為的規(guī)范性。在成本管理工作的優(yōu)化實(shí)施當(dāng)中，首先需要積極構(gòu)建與工程建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)相符的施工成本管理體系。為了達(dá)成成本管理目標(biāo)，施工企業(yè)還需要建立針對(duì)于成本管理體系的評(píng)審組織與規(guī)范化程序，做好定期評(píng)審與歸納總結(jié)工作，以便針對(duì)評(píng)審結(jié)果調(diào)整成本管理方案。

5.3建立完善的信息化管理平臺(tái)

企業(yè)要建立有效的信息化平臺(tái)，以保證各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)傳遞的通暢性，有利于將平臺(tái)的大數(shù)據(jù)形成價(jià)格定額、數(shù)量定額等相關(guān)指標(biāo)，也有利于分析成本控制的效果，為后續(xù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的成本管理工作提供經(jīng)驗(yàn)支持;同時(shí)，為了避免信息傳遞阻塞所造成的成本控制力度不足，企業(yè)也要打破業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的壁壘，通過(guò)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的方式提升成本控制的精準(zhǔn)性。通過(guò)以上管理手段，建立一套完整的施工成本控制管理體系，在公司管理層次及項(xiàng)目生產(chǎn)管理層次加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，達(dá)到高效、可控的項(xiàng)目成本管理。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程的成本控制發(fā)揮著十分重要的作用。隨著水利水電工程事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于工程成本控制的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，水利水電工程成本控制難度越來(lái)越大。要想加強(qiáng)水利水電工程成本控制，必須要加快水利水電工程成本服務(wù)咨詢行業(yè)的社會(huì)化發(fā)展、提升水利水電工程成本人員的綜合素養(yǎng)、優(yōu)化工程成本控制的信息化工作系統(tǒng)、加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用、加強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)階段的成本控制。

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（作者單位：中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司 ）

作者簡(jiǎn)介：孫鵬飛，1990.01，男，湖北省宜城市，助理工程師，本科畢業(yè)。