優(yōu)化龍巖市營商環(huán)境

陳靜 章珊

[摘 要] 辦理破產(chǎn)是優(yōu)化龍巖市營商環(huán)境的重大舉措之一，淘汰“僵尸企業(yè)”、完善企業(yè)退出機制的重要方式，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。在對龍巖市“辦理破產(chǎn)”便利度進行分析的基礎上，針對存在的清查破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)難度大，資產(chǎn)變現(xiàn)難、債權(quán)清收難、債務清償率低、破產(chǎn)經(jīng)費不足，破產(chǎn)處置專項資金運行機制不暢、破產(chǎn)協(xié)調(diào)常態(tài)機制不完善等問題，提出充分運用破產(chǎn)處置專項資金使用機制，完善破產(chǎn)案件常態(tài)化協(xié)調(diào)機制和工作績效考核機制，加強法官專業(yè)化隊伍建設，培育專業(yè)破產(chǎn)管理人隊伍等創(chuàng)新舉措。

[關(guān)鍵詞] 龍巖市;營商環(huán)境;破產(chǎn);回收率;破產(chǎn)框架力度指數(shù)

[中圖分類號] F279.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2020）03-0041-03

中央經(jīng)濟工作會議進一步明確，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是化解過剩產(chǎn)能，當務之急是依法處置“僵尸企業(yè)”。破產(chǎn)審判工作是運用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”、完善企業(yè)退出機制的重要方式，對于促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的實現(xiàn)具有重要作用。

一、營商環(huán)境中的“辦理破產(chǎn)”指標概述

（一）《營商環(huán)境報告》中的辦理破產(chǎn)指標

世行根據(jù)既定的假設案例，設置“辦理破產(chǎn)”指標下設兩項子指標，分別是回收率和破產(chǎn)框架力度指數(shù)，各占50%的權(quán)重。回收率是關(guān)于破產(chǎn)程序的時間、成本、結(jié)果及貸款利率的函數(shù)，按擔保債權(quán)人收回的債務占債務額的百分比來記錄。破產(chǎn)框架力度指數(shù)是，包括表示破產(chǎn)啟動程序指數(shù)、管理債務人資產(chǎn)指數(shù)、重整程序指數(shù)和債權(quán)人參與指數(shù)分數(shù)的總和，該指標取值范圍為0-16分，數(shù)值越高，力度越好。

二、龍巖市“辦理破產(chǎn)”便利度指標分析

（一）評估結(jié)果

1.回收率

（1）時間

時間取值：（19/12+2/12+5/12）/3=0.7

（2）成本

成本占比=成本/資產(chǎn)=318031/2503130=12.71%

（3）結(jié)果

2018年結(jié)案的3個案件都沒有持續(xù)經(jīng)營，結(jié)果取值：0

（4）債權(quán)回收率

債權(quán)回收率=（0.7-12.71%-0.25*20%*0.7）/（1+4.35%）^0.7=0.5379/1.030=52.22%

2.破產(chǎn)框架力度

破產(chǎn)框架力度指數(shù)總分16分=啟動程序指數(shù)（3分）+管理債務人資產(chǎn)指數(shù)（6分）+重整程序指數(shù)（3分）+債權(quán)人參與指數(shù)（4分）

2019年龍巖市的破產(chǎn)框架力度指數(shù)總分14.5=啟動程序指數(shù)（3分）+管理債務人資產(chǎn)指數(shù)（6分）+重整程序指數(shù)（2.5分）+債權(quán)人參與指數(shù)（3分）

3.對標分析

世界銀行公布的辦理破產(chǎn)便利度排名是以前沿距離分數(shù)排序的為依據(jù)，分數(shù)是回收率和破產(chǎn)框架力度指數(shù)的前沿距離的簡單平均值。

（1）指標1回收率前沿距離

龍巖：52.22%（X），前沿水平：92.9%（Y），最差水平：0（Z），

前沿距離：（X-Z）/（Y-Z）=56.21

（2）指標2破產(chǎn)框架力度指數(shù)前沿距離

龍巖：14.5%（X），前沿水平：16（Y），最差水平：0（Z），

前沿距離：（X-Z）/（Y-Z）=90.63

龍巖市辦理破產(chǎn)前沿距離指數(shù)：56.21*0.5+90.63*0.5=73.42

4.龍巖市辦理破產(chǎn)指數(shù)年度對比

（二）指標分析

從債權(quán)回收率來看，龍巖市52.22%，低于日本芬蘭，但是高于中國36.9%，而且跟2018年的17.78%相比大幅度提高，回收率提高的原因，主要在簡化破產(chǎn)流程，時間從2018年的6.4年縮短到0.7年，成本也有所減少。龍巖市3起破產(chǎn)案件最后都終止經(jīng)營，這也是影響龍巖市回收率指標的重要因素，今后應加強因企施策，對確有重整可能的企業(yè)及時啟動重整程序，探索出不少行之有效的創(chuàng)新模式，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)最終實現(xiàn)了重整再生。

龍巖市破產(chǎn)框架力度指數(shù)同2018年保持不變14.5，雖然距離最高分值尚有距離，但此項數(shù)值較高。主要失分點有兩個：第一個是重整程序指數(shù)中是只有權(quán)利被計劃改變或受其影響的債權(quán)人可以表決才能得到滿分1分，而龍巖市是采取所有債權(quán)人都可以表決計劃得0.5分;第二個失分點是債權(quán)人參與指數(shù)中破產(chǎn)管理人由債權(quán)人選擇才能得到滿分1分，而龍巖市破產(chǎn)管理人是有法院指定的，因此這項0分。

三、龍巖市提高“辦理破產(chǎn)”便利度中存在的問題

龍巖市2016年建立了企業(yè)破產(chǎn)和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，但是府院協(xié)調(diào)機制尚未建立，目前由市金融辦兼職協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作，更多的體現(xiàn)為政府部門的干預。龍巖中院2016年在民二庭加掛“清算與破產(chǎn)審判庭”牌子，2018年1月新增加金融破產(chǎn)審判團隊，主要由3名法官負責，專門負責審理金融案件、公司清算與破產(chǎn)案件。龍巖市目前破產(chǎn)管理人管理機制不完善，龍巖市破產(chǎn)管理人僅有8家，其中5家律師事務所和3家會計師事務所，管理人的履職權(quán)限監(jiān)督考核機制尚不健全。

從指標上看，要提高龍巖市“辦理破產(chǎn)”便利度，主要是提高回收率，而回收率跟時間、成本、結(jié)果有關(guān)，龍巖市法院進行了簡化破產(chǎn)程序，縮短審判時間，所有主要舉措聚焦在成本和結(jié)果上，但是目前要降低成本，使破產(chǎn)企業(yè)重生，存在著一些問題。

（一）清查破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)難度大

破產(chǎn)企業(yè)財務管理混亂、公私財物混同現(xiàn)象突出。不少破產(chǎn)企業(yè)沒有建立規(guī)范、嚴格的財物管理制度，缺乏財政、審計等部門的監(jiān)管。企業(yè)財務制度混亂、出資人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)混同、企業(yè)財產(chǎn)下落不明或被出資人隱匿、轉(zhuǎn)移。

（二）資產(chǎn)變現(xiàn)難，債權(quán)清收難，債務清償率低

有的破產(chǎn)企業(yè)廠房、設備陳舊老化，專用設備的變現(xiàn)不易找到買主;房產(chǎn)證證照不全，辦理過戶手續(xù)難;土地處置需要與土地、規(guī)劃等多部門協(xié)調(diào)、時間長、扯皮多，導致相當部分破產(chǎn)財產(chǎn)難以及時變現(xiàn)。

（三）破產(chǎn)經(jīng)費不足，破產(chǎn)處置專項資金運作機制不暢

因部分破產(chǎn)企業(yè)無財產(chǎn)可供破產(chǎn)分配，諸如審計、清理費用、公告、管理人報酬等破產(chǎn)費用難以保障，不利于對“僵尸企業(yè)”的及時清理。啟動破產(chǎn)清算的前期費用及破產(chǎn)管理人報酬無法先行支付將直接導致破產(chǎn)程序難以推進。2016年12月28日，龍巖中院與龍巖市經(jīng)濟和信息化委員會、龍巖市財政局等部門聯(lián)合印發(fā)《龍巖市企業(yè)破產(chǎn)處置專項資金管理使用暫行辦法》，確定首期專項資金100萬元，但因資金缺乏或資金補充不到位等原因，導致破產(chǎn)經(jīng)費不足，難以運用破產(chǎn)處置專項資金援助或墊付破產(chǎn)費用。

（四）破產(chǎn)協(xié)調(diào)常態(tài)機制不完善

企業(yè)破產(chǎn)涉及稅費、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置等問題需與政府多職能部門協(xié)調(diào);與工商、稅務、土地、建設等行政管理部門之間的相互交錯的管理關(guān)系，法律關(guān)系相當復雜。

（五）破產(chǎn)審判專業(yè)化不足和破產(chǎn)管理人管理機制不完善

龍巖市破產(chǎn)案件量小、經(jīng)驗不足，尤其是破產(chǎn)重整專業(yè)度明顯不足。破產(chǎn)管理人管理機制不完善，目前龍巖的破產(chǎn)管理人僅有8家，其中5家律師事務所3家會計師事務所，很多管理人也是剛接觸破產(chǎn)案件，經(jīng)驗不足。

四、提高“辦理破產(chǎn)”便利度的舉措

龍巖市積極開展法院“簡化破產(chǎn)程序、建立健全破產(chǎn)管理人制度、推動企業(yè)重整和解、多渠道籌建破產(chǎn)保障基金”這四件事，不斷強化破產(chǎn)清算、重整、和解工作，促進有價值危困企業(yè)再生、“僵尸企業(yè)”有序退出。

（一）充分運用破產(chǎn)處置專項資金使用機制

在破產(chǎn)經(jīng)費不足的情況下，積極爭取政府部門的支持，充分運用企業(yè)破產(chǎn)處置專項資金援助或墊付破產(chǎn)費用，在破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)到位前保證破產(chǎn)管理人能夠按勞取酬，激發(fā)其工作積極性;必要時先行墊付保障職工基本生活的相關(guān)費用。保障破產(chǎn)費用，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性。同時建立多渠道籌建破產(chǎn)保障基金制度。

（二）完善破產(chǎn)案件常態(tài)化協(xié)調(diào)機制

龍巖市已建立企業(yè)破產(chǎn)和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，法院積極運用并完善該平臺，在政府主導下工商、稅務、公安等行政管理部門各職能部門與司法機關(guān)相互配合的專業(yè)化、常態(tài)化破產(chǎn)工作領導小組，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合，形成合力，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。各級法院因企施策，對確有重整可能的企業(yè)及時啟動重整程序，探索出不少行之有效的創(chuàng)新模式。重整案件例會制度還搭起了政、司、銀、企協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，與金融、銀監(jiān)、公安、檢察等機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，增強了各部門間的協(xié)作和銜接，大大提升了破產(chǎn)審判工作的效率。推動出臺《龍巖市破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制》，建立府院溝通聯(lián)動平臺，加強企業(yè)破產(chǎn)風險隱患預警、信息共享與反饋等方面的協(xié)作，促進解決破產(chǎn)企業(yè)瑕疵財產(chǎn)處置、重整企業(yè)續(xù)貸與信用修復等難點問題。

（三）加強法官專業(yè)化隊伍建設

法院應加強法官專業(yè)化隊伍建設，打造專業(yè)化的破產(chǎn)案件審判團隊，指定專門的合議庭負責審理破產(chǎn)案件，并在人財物方面給予支持和保障。鑒于審判經(jīng)驗的不足，急需加強企業(yè)破產(chǎn)案件和公司強制清算案件的業(yè)務培訓，加快提升審判人員的專業(yè)知識能力，以便更好的應對快速增長的企業(yè)破產(chǎn)案件和公司解散等案件。龍巖市應招聘金融破產(chǎn)審判輔助人員，充實和加強金融破產(chǎn)審判的人員力量，并且從北京、溫州、泉州等地邀請多名專家來泉授課，讓大家學習兼并重組和破產(chǎn)重整的相關(guān)實務，借鑒浙江、廣東等多地的破產(chǎn)審判經(jīng)驗，提高審判工作的專業(yè)化程度。轉(zhuǎn)變工作理念，因病施治、強化重整，重在維護破產(chǎn)資產(chǎn)運營價值、恢復破產(chǎn)企業(yè)贏利能力，確實提高破產(chǎn)重整專業(yè)度。

（四）培育專業(yè)破產(chǎn)管理人隊伍

探索由律師、會計師、清算師等專業(yè)人士組成的破產(chǎn)管理人專家?guī)?，根?jù)破產(chǎn)管理事務完成情況動態(tài)分級管理，以彌補清算組部分專業(yè)能力的不足。針對本地管理人的管理經(jīng)驗嚴重匱乏的現(xiàn)狀，急需加強對入冊管理人的業(yè)務培訓和指導，加快提升管理人對破產(chǎn)案件的管理能力。龍巖市還編制了破產(chǎn)管理人名冊，建立了破產(chǎn)管理人選任制度，推行破產(chǎn)企業(yè)清算組中介機構(gòu)競爭性選任等機制，有效地發(fā)揮了管理人的重要作用。

（五）完善破產(chǎn)案件的工作績效考核機制

福建省法院雖然在2016年11月12日出臺了《關(guān)于破產(chǎn)案件績效考核標準的指導意見》，但沒有作出具體規(guī)定。由于破產(chǎn)案件自身的特殊性，審理時間長、疑難問題多、債權(quán)人數(shù)多、涉及各方面利益多、要解決的程序問題和實體問題工作量十分巨大，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的勞動和承擔的各種壓力，商事法官對承辦破產(chǎn)案件普遍持抵觸態(tài)度。隨著破產(chǎn)案件受理數(shù)量的大幅度提升，應當盡快建立能充分調(diào)動法官承辦破產(chǎn)案件積極性的業(yè)績考核機制，肯定破產(chǎn)案件審判工作成果。

龍巖市的破產(chǎn)審判力量從無到有，由弱趨強，審理的案件數(shù)量也不斷上漲，為挽救瀕臨破產(chǎn)但具備重整價值的企業(yè)，使其后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展走上了健康、可持續(xù)的道路。

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[責任編輯：王鳳娟]