中國科協(xié)學會聯(lián)合體運行模式與機制探究

王志芳

中國科協(xié)學會聯(lián)合體作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，需在實踐中探究聯(lián)合體科學發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新運行機制，提升核心競爭力。面向未來，對標國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學求變、主動應變，立足集群優(yōu)勢探索新路徑，強化跨學科跨領域協(xié)同創(chuàng)新能力，深化科技社團的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國科協(xié)學會聯(lián)合體是我國科技社團的新型組織模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，對促進學科融合與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。作為科技社團發(fā)展的新生事物，聯(lián)合體還存在工作機制不健全、運行管理有待改善等問題。結合新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略，從找準工作定位、完善工作機制、創(chuàng)新運行模式等方面提出發(fā)展建議。

一、聯(lián)合體基本情況

中國科協(xié)學會聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）是順應學科細化和交叉融合的發(fā)展趨勢，在中國科協(xié)倡導下，由學科相近的中國科協(xié)所屬全國學會自愿發(fā)起，經(jīng)中國科協(xié)批準成立的非法人合作組織。

聯(lián)合體是中國科協(xié)在學會組織模式和工作制度上的創(chuàng)新，在理論上有利于搭建人才互動、資源共享的長效機制;有利于形成聯(lián)合攻關、共謀發(fā)展的工作機制;有利于推動政產(chǎn)學研融合發(fā)展。

自2015年10月首個聯(lián)合體——生命科學學會聯(lián)合體成立以來，截至2020年12月聯(lián)合體發(fā)展為8個，涵蓋生命科學、智能制造、信息科技、先進材料、清潔能源等重要學科領域和重大產(chǎn)業(yè)領域。

二、聯(lián)合體的特征分析

（一）聯(lián)合體體現(xiàn)跨學科、跨行業(yè)、跨領域的協(xié)同發(fā)展模式

近年來，聯(lián)合體的組成單位在全國學會的基礎上，逐步擴展到行業(yè)相關企業(yè)、科研機構及高等院校等。這種模式有利于凝聚科技界、教育界、產(chǎn)業(yè)界等多方力量，為進一步實現(xiàn)高度交叉融合的協(xié)同創(chuàng)新提供了條件。

經(jīng)統(tǒng)計，聯(lián)合體共計260個成員單位，包括103個全國學會、58個企業(yè)、48個科研機構、44個高等院校以及7個其他機構?？傮w上，全國學會數(shù)量最多，企業(yè)占據(jù)第二位。其中，創(chuàng)新融合學會聯(lián)合體、信息科技學會聯(lián)合體單獨由全國學會構成，分別為11個和17個。生命科學學會聯(lián)合體包含全國學會數(shù)量最多，為22個。清潔能源學會聯(lián)合體組成單位數(shù)量最多，達55個，且企業(yè)占比最高。

（二）聯(lián)合體兼具靈活性與松散性。

一方面，聯(lián)合體跨越學會職能，在更廣的平臺和共享機制下，集聚各方科技資源和智力資源，集中力量干大事，打造“一智庫三平臺”（產(chǎn)學融合創(chuàng)新平臺、高端科技智庫平臺、高水平學術交流平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺），促進學科融合和經(jīng)濟社會發(fā)展，同時利用聯(lián)合體的靈活性可以在更高層次上拓展社會資源，在建言獻策、國際合作等方面凸顯聯(lián)合體的價值。另一方面，聯(lián)合體的非法人組織身份具備的松散性，對各聯(lián)合體提出更高要求，要以促進一個領域、行業(yè)的融合發(fā)展為目標，在運行過程中更要注重民主決策、凝心聚力和共謀發(fā)展。

三、聯(lián)合體運行機制

（一）組織架構

各聯(lián)合體按照《中國科協(xié)學會聯(lián)合體工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，組建主席團、專家委員會和秘書處。主席團作為聯(lián)合體的領導機構，決策重大事項，實行集體討論制度。調(diào)研問卷顯示，各聯(lián)合體主席團會議一般為1次/年。專家委員會作為聯(lián)合體的咨詢機構，由相關領域權威專家組成，實施聯(lián)合體重大決策咨詢?nèi)蝿?。秘書處作為?lián)合體的辦事機構，處理聯(lián)合體日常事務，組織聯(lián)合體各項具體工作的實施。

從調(diào)研中了解到，主席團是引領、推動聯(lián)合體發(fā)展的重要因素，把方向、定大局，有效調(diào)動各類優(yōu)質資源，提升聯(lián)合體的社會知名度和國際影響力。專家委員會牽頭承擔聯(lián)合體的智庫功能，為聯(lián)合體高質量發(fā)展提供智力支撐。秘書處對聯(lián)合體的規(guī)范化運作發(fā)揮重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合體發(fā)展。

（二）工作機制創(chuàng)新

為有序推進業(yè)務的順利開展，聯(lián)合體逐步建立了相關工作機制。

1. 實行聯(lián)合體主席和秘書長輪值制或任期制。輪值周期或任期年限各不相同，一定程度上體現(xiàn)了聯(lián)合體運行機制的創(chuàng)新。

2. 建立聯(lián)合體秘書長會議制度。部分聯(lián)合體根據(jù)工作需要，不定期召開秘書長工作會議，商討聯(lián)合體重要事項。調(diào)研問卷顯示，聯(lián)合體秘書長會議召開次數(shù)一般為一年3次及以下。

3. 建立專門工作委員會機制。為更好地實施“一智庫三平臺”任務，部分聯(lián)合體組建工作委員會，如戰(zhàn)略咨詢工作委員會、技術推廣工作委員會等。通過明確各工作委員會的責任和牽頭學會，有效發(fā)揮牽頭單位的優(yōu)勢，促進委員會成員單位緊密聯(lián)合協(xié)作。其中，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)學聯(lián)合體創(chuàng)新工作委員會機制，設立“學會+企業(yè)”或“學會+科研院所”等形式的雙牽頭單位。

四、存在問題

聯(lián)合體成立以來，在中國科協(xié)指導下，圍繞聯(lián)合體的宗旨和任務探索發(fā)展，重點在學術交流、科技智庫及科技類公共服務等方面取得了一些成績，社會影響力逐步提升。同時，目前聯(lián)合體仍處于初期發(fā)展階段，在運行過程中還存在一些問題。

1.聯(lián)合體職責定位不夠明晰。從整體上看，聯(lián)合體深度跨界融合不夠，優(yōu)質資源未能充分整合利用，在協(xié)同創(chuàng)新方面價值體現(xiàn)不足?！耙恢菐烊脚_”任務建設不平衡，聯(lián)合體作為科技創(chuàng)新的橋梁在攻克關鍵技術、促進產(chǎn)學研融合發(fā)展、促進科技成果快速轉移轉化方面的能力相對薄弱。此外，隨著聯(lián)合體各項工作的推進，聯(lián)合體與成員單位業(yè)務出現(xiàn)交叉重疊。

2.聯(lián)合體工作機制不夠健全。多數(shù)成員單位對聯(lián)合體發(fā)展持樂觀態(tài)度，積極配合輪值學會開展工作，同時部分成員單位表示其歸屬感較弱、話語權有待提升，期望輪值學會建立常態(tài)化溝通決策機制，暢通協(xié)調(diào)機制，進一步推動公開透明、共商共議、民主決策。

3.聯(lián)合體運營管理有待改善。聯(lián)合體經(jīng)費來源較為單一，主要為中國科協(xié)的基礎建設運行經(jīng)費及項目經(jīng)費。作為非法人組織，各聯(lián)合體在實踐中較多依賴于輪值學會。由于沒有正式公章，聯(lián)合體對外簽署合同由輪值學會代章，不便于對外開展工作。部分聯(lián)合體的賬戶設在輪值學會，經(jīng)費管理工作量較大，新的輪值學會需要重新學習各項管理流程，一定程度上降低了管理效率。

4.秘書處人員專業(yè)化發(fā)展有待改善。聯(lián)合體秘書處工作人員配備形式多樣。部分聯(lián)合體秘書處人員由輪值學會提供，多為兼職，在固有工作基礎上兼顧聯(lián)合體業(yè)務。部分聯(lián)合體秘書處以借調(diào)成員單位人員的形式開展工作。極少數(shù)聯(lián)合體配備秘書處專職人員。

五、對策建議

新時期為促進聯(lián)合體發(fā)揮更大潛力，應結合當前國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展新思路。

（一）找準聯(lián)合體定位

聯(lián)合體是在中國科協(xié)指導下實現(xiàn)機制創(chuàng)新，跨越學會職能在更高層次上融合發(fā)展以提高資源轉化率。

1. 強化戰(zhàn)略思維。凸顯聯(lián)合體的戰(zhàn)略性，立足自身優(yōu)勢，按照習近平總書記關于我國科技事業(yè)發(fā)展的“四個面向”精神，著力在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康方面發(fā)揮作用。凸顯聯(lián)合體的獨特性，充分發(fā)揮聯(lián)合體大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢，聚焦單個學會或少數(shù)幾個學會做不了或做不好的工作，促進聯(lián)合體高質量發(fā)展。凸顯聯(lián)合體的引領性，引領科技社團新時期的改革發(fā)展，深化科技社團的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2. 夯實聯(lián)合體品牌。做大做強“一智庫三平臺”，著力打造聯(lián)合體領域最具影響力的國家級科技智庫、高層次學術交流平臺、培養(yǎng)跨學科科技領軍人才、提供高品質科技類公共服務等。

3. 擴大聯(lián)合體的朋友圈。以更加開放的姿態(tài)，統(tǒng)籌各方力量，強化同國際科技組織以及政府機構、各類機構等合作。探索市場化運作方式，優(yōu)化資源配置，形成各方合作共贏發(fā)展機制，促進聯(lián)合體業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

4. 拓展聯(lián)合體業(yè)務空間。落實中國科協(xié)服務科技經(jīng)濟融合發(fā)展行動方案，促進科技經(jīng)濟深度融合;提升科技類公共服務能力，在開展科技評估、重大科技獎項評選等重點領域吸引更多社會化公共服務事項;展現(xiàn)聯(lián)合體在培育科學文化方面的能力，促進科學道德與學風建設，面對各類重大科技熱點事件權威發(fā)聲，引領輿論導向等。

（二）完善工作制度

完備的工作制度是促進聯(lián)合體高效運作的有效手段，通過實現(xiàn)共商共建共享的制度化保障民主化。

1. 建立不定期秘書長會議制度。根據(jù)聯(lián)合體發(fā)展需要適時召開秘書長工作會議，搭建常態(tài)化溝通決策機制，制定議事規(guī)則，商討重大事項。強化輪值學會職責的同時，提升成員單位的歸屬感和話語權。

2. 建立聯(lián)合體內(nèi)部激勵機制。根據(jù)成員單位在開展探索性活動等方面表現(xiàn)，對優(yōu)秀的成員單位給予獎補，暢通聯(lián)合體內(nèi)部機制，激發(fā)成員單位的創(chuàng)新活力。

3. 建立面向聯(lián)合體的激勵機制。為進一步激發(fā)聯(lián)合體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建議中國科協(xié)建立工作考核機制，根據(jù)工作成效，對聯(lián)合體實行獎補。

4. 加強聯(lián)合體間橫向交流合作機制。鑒于各聯(lián)合體重點工作具有同質性，建議開展聯(lián)合體橫向間的經(jīng)驗交流，總結經(jīng)驗做法，形成可推廣可復制的模式。

5. 加強聯(lián)合體縱向交流合作機制。調(diào)研中了解到，各地成立了相應的聯(lián)合體。為推動各地聯(lián)合體間的交流與合作，對接地方需求，促進地方科技經(jīng)濟融合發(fā)展，建議探索聯(lián)合體縱向協(xié)作機制，搭建學術交流、成果推廣等平臺。

（三）創(chuàng)新運行模式

探索聯(lián)合體運行模式，促進聯(lián)合體科學化運行。

1. 打造強有力的聯(lián)合體秘書處團隊。逐步由兼職人員向專業(yè)化團隊建設轉型，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過實現(xiàn)聯(lián)合體執(zhí)行機構的專業(yè)化運營、精細化管理，促進資源、人才、業(yè)務之間的良性循環(huán)和深度融合。

2. 探索聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展模式。為進一步促進聯(lián)合體對外活動的順利開展，拓展社會資源，解決當前存在的過多依賴成員單位的問題，鼓勵聯(lián)合體在實踐中探索創(chuàng)新運行模式。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，聯(lián)合體作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，需在實踐中探究聯(lián)合體科學發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新運行機制，提升核心競爭力。面向未來，對標國家發(fā)展戰(zhàn)略，科學求變、主動應變，立足集群優(yōu)勢探索新路徑，強化跨學科跨領域協(xié)同創(chuàng)新能力，深化科技社團的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中國科普研究所副研究員）

責任編輯：尚國敏