陳政

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著體育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。在體育強(qiáng)國的政策推進(jìn)下社區(qū)體育與區(qū)域性體育變得密不可分，調(diào)動(dòng)了全民健身積極性，改善國民身體素質(zhì)和精神面貌，還節(jié)省了大量的社區(qū)硬件投資。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式作為體育強(qiáng)國總體發(fā)展模式的子系統(tǒng)，在制定區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式時(shí)要著眼于全局，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域性社區(qū)體育的發(fā)展方向，為建設(shè)社區(qū)體育強(qiáng)國服務(wù)。內(nèi)容對(duì)區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式進(jìn)行了初步的研究。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?社區(qū)體育;區(qū)域性;體育強(qiáng)國;協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? [文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）13-0136-03

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是新時(shí)代體育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，以人民為中心、辦人民滿意的體育事業(yè)的偉大思想，強(qiáng)調(diào)確立戰(zhàn)略目標(biāo)后配套所需資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵性?！毒V要》的可操作性、接地氣等特點(diǎn)，讓社區(qū)體育自然成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。而我國的社區(qū)體育，20世紀(jì)80年代中期是由街道社區(qū)體協(xié)為標(biāo)志而產(chǎn)生的，“生活小區(qū)化，小區(qū)社會(huì)化”同心圓結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的啟發(fā)很大，而自身成長卻極其緩慢，這是由我國體育歷史發(fā)展時(shí)期的性質(zhì)所決定的。但是，隨著《綱要》的頒布與實(shí)施，體育強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)，為社區(qū)體育提供了歷史發(fā)展機(jī)遇，社區(qū)體育成為體育強(qiáng)國的基本單位，成為體育強(qiáng)國建設(shè)的著力點(diǎn)。在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，政府與社會(huì)相互協(xié)助、互相配合使體育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)合理而充分地開發(fā)，形成可持續(xù)發(fā)展新思路。自上而下政策關(guān)懷，自下而上動(dòng)能增加，兩條通道互通，帶動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷開展，社區(qū)體育隨之崛起，人民的體育鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)，無形地給區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展注入活力，區(qū)域性社區(qū)體育功能越來越強(qiáng)，越來越受到重視。由此，區(qū)域性體育與社區(qū)體育的關(guān)系不斷密切。搞好二者的關(guān)系，不僅可以節(jié)省大量的社區(qū)硬件投資，還可以廣泛地調(diào)動(dòng)全民健身的積極性，改善國民身體素質(zhì)和精神面貌，還促進(jìn)了區(qū)域性社區(qū)體育能量升級(jí)。本文重點(diǎn)研究社區(qū)體育當(dāng)前背景下，運(yùn)用系統(tǒng)論對(duì)建構(gòu)區(qū)域性社區(qū)體育模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行了分析，為全民體育事業(yè)發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、區(qū)域性體育發(fā)展模式建設(shè)的結(jié)構(gòu)理論分析

從社區(qū)體育發(fā)展到區(qū)域性體育，這個(gè)發(fā)展路徑比較平實(shí)，缺點(diǎn)是慢;如果反過來從區(qū)域性社區(qū)體育布局再到社區(qū)體育，主要的問題是缺乏人才，缺少經(jīng)驗(yàn)。所謂區(qū)域社區(qū)體育強(qiáng)國，其實(shí)就是一個(gè)綜合體概念。綜合的內(nèi)容主要指的是以區(qū)域?yàn)榉较虻捏w育國際事業(yè)、體育社區(qū)基礎(chǔ)教育開展、社區(qū)體育發(fā)展程度等。主要目標(biāo)就是面向社區(qū)體育、群眾參與、基礎(chǔ)教育結(jié)合、體育技術(shù)鍛煉與學(xué)習(xí)、體育規(guī)則、體育傳媒等。區(qū)域體育的發(fā)展雖然起點(diǎn)是群眾，它有標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，關(guān)鍵是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。區(qū)域體育強(qiáng)國主要的發(fā)展方向與內(nèi)容是發(fā)展方向、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展對(duì)象、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展原則、發(fā)展思路、發(fā)展理論、發(fā)展措施等，在發(fā)展中趨于完善。缺陷就是沒有固定量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，它是經(jīng)過以社區(qū)為主體發(fā)展體育總體，從而得出的是定性的評(píng)價(jià)體系。以《綱要》的目標(biāo)、任務(wù)為導(dǎo)向，區(qū)域?yàn)檠芯糠秶?，在全國社區(qū)區(qū)域?yàn)樗阉鞣较颍瑢?duì)本區(qū)域社區(qū)的體育資源、體育需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社區(qū)人才、團(tuán)隊(duì)實(shí)力以及基礎(chǔ)教育等的優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從非均衡發(fā)展理論、梯度轉(zhuǎn)移理論尋找方向定位，根據(jù)所確定的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)與制作區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)。通過系統(tǒng)論、信息論和控制論對(duì)區(qū)域內(nèi)體育社區(qū)發(fā)展階段及體育社區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)分析，從現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?nèi)シ治鏊陌l(fā)展?jié)摿?。也可從區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式目標(biāo)的指標(biāo)體系，如場(chǎng)館利用率、世界國際運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦、賽事關(guān)注度、競(jìng)賽市場(chǎng)盈利、后備人才的儲(chǔ)備、國內(nèi)外社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)品牌、社區(qū)體育彩票銷售總額、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的份額等多視角、多方面，綜合分析、調(diào)整。

二、區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）科學(xué)建立區(qū)域性體育發(fā)展模式系統(tǒng)

區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式是體育強(qiáng)國總體發(fā)展模式的子系統(tǒng)，屬于人工設(shè)計(jì)系統(tǒng)，是根據(jù)人所確定的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)與制作的，結(jié)構(gòu)決定組織功能，從而賦予了系統(tǒng)特定的功能。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲指出：系統(tǒng)的功能和屬性大于各部分之和。這是因?yàn)橄到y(tǒng)的優(yōu)化組合而產(chǎn)生的增益結(jié)果。所謂區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式系統(tǒng)就是把一個(gè)個(gè)體育社區(qū)有機(jī)地連接起來形成板塊，整合區(qū)域內(nèi)的體育資源，建構(gòu)系統(tǒng)。通過政策驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)板塊體育能量升級(jí)?！毒V要》“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”體現(xiàn)的顯著變化是由過去單純的依靠行政機(jī)構(gòu)向行政手段、市場(chǎng)機(jī)制等綜合發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，確立了合理利用資源走可持續(xù)發(fā)展新思路。因此，設(shè)計(jì)區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式時(shí)要充分考慮《綱要》精神。模式系統(tǒng)功能發(fā)揮得如何，能否達(dá)到區(qū)域模式目標(biāo)，不僅取決于區(qū)域性社區(qū)體育模式?jīng)Q策者的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，而且取決于實(shí)施者對(duì)體育系統(tǒng)運(yùn)化過程的駕馭。設(shè)計(jì)區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式系統(tǒng)，首先要考慮的是發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。它是以現(xiàn)實(shí)需要基礎(chǔ)為前提，必須做好本區(qū)域的體育歷史背景、人才狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾的體育需求以及本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)等前期調(diào)研工作;科學(xué)定位目標(biāo)需要;優(yōu)化區(qū)域體育發(fā)展布局;協(xié)調(diào)區(qū)域體育發(fā)展;融入體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化體制改革，轉(zhuǎn)變職能;創(chuàng)新發(fā)展模式;加大公共投入;在必要的商業(yè)模式基礎(chǔ)上整體依次推進(jìn);建立以滿足大眾體育權(quán)利為核心的體育管理機(jī)制，逐步形成區(qū)域性競(jìng)技社區(qū)體育、群眾社區(qū)體育、社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)體系;及時(shí)進(jìn)行效能評(píng)定與反饋;建立完善保障體系。

（二）建立區(qū)域性社區(qū)體育模式建設(shè)的制度體系

體育強(qiáng)國建設(shè)必須同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，提升政府宏觀把控全局的實(shí)際能力與社會(huì)組織微觀主體作用，建立一套符合中國國情的體育公共治理，建立、健全動(dòng)力機(jī)制?？茖W(xué)劃分體育領(lǐng)域內(nèi)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，體育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)由政府保障，可經(jīng)營的非基本公共服務(wù)有步驟地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育社會(huì)體育組織。特別指出，我國體育屬于舉國體制，這是由新中國特殊歷史發(fā)展時(shí)期而來。新中國體育碩果累累，舉世矚目，體育的舉國體制今后依然有效并會(huì)長期存在，集中優(yōu)勢(shì)辦大事、辦難事是我國的制度優(yōu)勢(shì)。區(qū)域性社區(qū)體育模式的核心功能，就是強(qiáng)大的汲取資源功能，為了支持其有效進(jìn)行，現(xiàn)階段需要建構(gòu)極強(qiáng)的服務(wù)體系和支撐平臺(tái)，要向外面爭(zhēng)取資源并進(jìn)行有效配置，必須依靠政府高效的行政管理系統(tǒng)及強(qiáng)大的社會(huì)體育組織。用舉國體制有形的手和市場(chǎng)機(jī)制無形的手，建立政府行政組織與社會(huì)體育組織一體的網(wǎng)絡(luò)化、智能化體育管理機(jī)構(gòu)，為群眾便捷提供多元化的服務(wù)政策，推進(jìn)體育市場(chǎng)化改革，推進(jìn)職業(yè)體育的發(fā)展，推進(jìn)體育國際化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)體育文化建設(shè)

我國體育是從西方舶來的，形式引過來了，根植的文化沒有跟進(jìn)來，都是一些碎片文化。如今體育出現(xiàn)了許多問題，與體育文化缺失有關(guān)，與價(jià)值定位、價(jià)值理念和道德水平有關(guān)。加強(qiáng)體育文化建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，須從源頭上、本質(zhì)上梳理體育。尋根求源，是不是我們的體育就不會(huì)出問題了，這也未必。第一，體育最初的樣式是不是最好、最正確;第二，人的精神情感發(fā)展與體育的發(fā)展路徑根本就是兩回事。“女排精神”是我國優(yōu)秀的體育文化，20世紀(jì)80年代袁偉民帶領(lǐng)中國女排取得世界冠軍，那場(chǎng)面可謂是萬人空巷，而現(xiàn)在郎平率領(lǐng)中國女排取得一個(gè)又一個(gè)世界冠軍，同樣讓我們熱血沸騰，人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：“女排精神可敬，女排姑娘可愛，中國女排的魅力早已超越體育本身，凝結(jié)為鼓舞中國人民的精神標(biāo)桿、偶像力量”。它代表著一個(gè)時(shí)代的精神，中國文化的符號(hào)。由此可見，中國體育文化建設(shè)要與思想建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)公德建設(shè)、中國傳統(tǒng)文化以及意識(shí)形態(tài)教育結(jié)合起來，取得價(jià)值認(rèn)同至關(guān)重要，這也是時(shí)代留給我們的課題。另外，文化需要有載體。例如，學(xué)校體育是以三大球的發(fā)展為中心推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展的，籃球運(yùn)動(dòng)、排球運(yùn)動(dòng)、足球運(yùn)動(dòng)成為校園優(yōu)先發(fā)展體育文化的主要載體，從功能上看，學(xué)校體育與社會(huì)體育的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是體育傳媒、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推手。因此，學(xué)校應(yīng)成為體育后備人才支撐的體育、競(jìng)技混合社區(qū)。體育注重行業(yè)管理，各自行業(yè)特點(diǎn)決定了它們的文化建設(shè)、管理方式。從發(fā)展來看，體育專業(yè)化進(jìn)校園只是時(shí)間問題;還有一個(gè)特點(diǎn)，體育文化的載體是靠產(chǎn)業(yè)支撐的，產(chǎn)業(yè)越大越集聚人氣，產(chǎn)業(yè)+資本運(yùn)作是業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)的影響力呈幾何級(jí)增長的同時(shí)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)與之并行。體育是一種比較特殊的文化產(chǎn)品，有兩個(gè)基本屬性，一個(gè)是社會(huì)公益事業(yè)，另一個(gè)是社會(huì)服務(wù)事業(yè)。兩種屬性相應(yīng)兩種效益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，我們所追求的是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。但是，如果這兩個(gè)利益發(fā)生了矛盾，在體育工作這個(gè)問題上，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位。

（四）強(qiáng)化保障體系

1.強(qiáng)化法制規(guī)范。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式建設(shè)，需要強(qiáng)大的法律威懾力，需要法治化的監(jiān)督和保障。法規(guī)是從社會(huì)角度制訂出來的，是規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為，這就要求國家要大力加強(qiáng)法制建設(shè)與思想教育建設(shè)的結(jié)合，將社會(huì)道德、法律制度以及意識(shí)形態(tài)結(jié)合起來，做好法制宣傳。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展新情況、新問題，及時(shí)增加法律法規(guī)的針對(duì)性、合理性、系統(tǒng)性、有效性，以良法保障善治。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，切實(shí)解決當(dāng)前體育領(lǐng)域中存在的種種問題。

2.強(qiáng)化評(píng)價(jià)體制。由于地方特征不同，區(qū)域性社區(qū)體育模式不盡相同，創(chuàng)造性改革是體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心要素。因此不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式去要求和評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)角度出發(fā)的，是規(guī)范人們生產(chǎn)行為的，區(qū)域社區(qū)體育發(fā)展模式建設(shè)過程中角色眾多，需要多種評(píng)價(jià)體系。特別指出，當(dāng)今的體育評(píng)審制度和認(rèn)證體系不能與時(shí)俱進(jìn)，存在缺陷和漏洞，需要科學(xué)建立社區(qū)、各類體育組織以及體育從業(yè)人員的發(fā)展評(píng)價(jià)、信譽(yù)評(píng)價(jià)、專業(yè)化評(píng)價(jià)體系。另外，地方政府對(duì)區(qū)域體育社區(qū)管理實(shí)踐的系統(tǒng)了解和其管理水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，目前仍是空白。

三、結(jié)語

《綱要》的提出釋放了社會(huì)體育組織力量，而自下而上、源于社會(huì)的體育需求和發(fā)展動(dòng)力的增加，使社會(huì)體育成了源頭活水，因此中國體育只有在政府和社會(huì)雙強(qiáng)的條件下，才能做大做強(qiáng)。區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展模式也正是從這種思考中而來。除此之外，體育不僅是一種文化現(xiàn)象，也是一項(xiàng)艱辛的系統(tǒng)工程，它涉及政府與社會(huì)的權(quán)力分配、體育文化的重塑等，都是極其復(fù)雜的事，我們不可能像過去一樣，靠一味地消耗資源辦體育，而是依靠社會(huì)力量，走可持續(xù)發(fā)展新思路，深化體育改革，堅(jiān)持用整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法來謀劃和推進(jìn)區(qū)域性社區(qū)體育發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育能量升級(jí)，更好地促進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展，促使全民健身、競(jìng)技體育以及體育產(chǎn)業(yè)三方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)共同進(jìn)步。并且隨著時(shí)代的進(jìn)步，體育進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入家庭，隨著體育意識(shí)的增加，生活理念的改變，體育消費(fèi)不僅僅體現(xiàn)在服裝裝備上，更多的是體育產(chǎn)品供人們選擇，有越來越多的人接受體育專業(yè)化的服務(wù)，體育的功能才會(huì)越來越強(qiáng)大，體育的生態(tài)化、全要素、全鏈條和全過程必將伴隨中華民族偉大復(fù)興。

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◎編輯 曾彥慧