王述全

摘 要：隨著改革開(kāi)放的日益深入，加之黨和國(guó)家的重視程度越來(lái)越高，我國(guó)的文物逐步得到了各個(gè)地區(qū)有效的保護(hù)與利用。作為國(guó)家瑰寶，雖然文物的作用越來(lái)越重要，但相比于文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，我國(guó)在保護(hù)與利用文物方面依然存在諸多問(wèn)題。文章基于文物保護(hù)的重要性，深入分析了我國(guó)文物保護(hù)與利用存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的成因，并提出了相應(yīng)的解決策略，希望使我國(guó)的文物能夠得到更加充分的保護(hù)與利用。

關(guān)鍵詞：文物;文物保護(hù);文化事業(yè)

文物保護(hù)主要是指通過(guò)對(duì)文物制成材料變化規(guī)律的研究總結(jié)，并借助各類(lèi)科學(xué)技術(shù)與管理方法來(lái)保護(hù)、保養(yǎng)與修繕文物，從而使文物的壽命得到延長(zhǎng)。在新時(shí)期，全面保護(hù)與利用文物，不僅有助于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且能夠提升地域形象和增強(qiáng)文化軟實(shí)力，并有效改善人民的生活質(zhì)量。除了屬于物質(zhì)文化實(shí)體之外，文物還是精神文化的載體。對(duì)于文物這一文化載體來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)文化持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須得到妥善的保護(hù)與管理。因此，我國(guó)需要妥善保護(hù)文物，努力促進(jìn)文物事業(yè)的健康發(fā)展。

1 文物保護(hù)的重要性

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并身體力行推動(dòng)保護(hù)和搶救文物工作，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)外考察調(diào)研，還是對(duì)有關(guān)報(bào)告的批示?！拔奈锍休d燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋?！薄肮υ诋?dāng)代、利在千秋”這八個(gè)字凝結(jié)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物保護(hù)工作意義的認(rèn)知，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物保護(hù)工作的高度重視，都透露出他對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)心和重視。

1.1 能夠?yàn)槲幕翱萍紕?chuàng)新提供實(shí)物例證

作為人類(lèi)精神與物質(zhì)財(cái)富的長(zhǎng)期積淀，文物是歷史文化的重要載體，能夠使人們?cè)谘芯繗v史時(shí)具有相應(yīng)的理論依據(jù)。在文字產(chǎn)生之前，文物承擔(dān)著記錄歷史的重任。而在文字出現(xiàn)之后，人們可以利用文字來(lái)記載傳統(tǒng)工藝與歷史文化，但假如缺乏文物，那么人們很難對(duì)歷史特征有一個(gè)全面的了解。例如，在研究古建筑工藝時(shí)，雖然人們可以借助歷史文獻(xiàn)對(duì)古建筑的特點(diǎn)進(jìn)行了解，但假如缺乏實(shí)物例證，那么人們對(duì)古建筑工藝及技術(shù)的認(rèn)識(shí)將會(huì)始終停留在表面。所以通過(guò)歷史文物，不僅能夠?yàn)槲幕瘎?chuàng)新以及科技發(fā)展提供重要的研究資料，而且有助于傳承古代的科學(xué)技術(shù)與藝術(shù)成果。

1.2 能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與中外文化交流

除了是中華民族的寶貴財(cái)富之外，歷史文物同樣是世界人民共有的財(cái)富。作為民族發(fā)展的歷史見(jiàn)證，歷史文物是由各族人民共同創(chuàng)造的，并由他們共同享有。對(duì)于大部分歷史文物而言，它們的精神感召力與凝聚力都非常強(qiáng)大，能夠幫助國(guó)民更好地了解本民族與其他民族的文化，并且有利于民族的團(tuán)結(jié)以及國(guó)家的統(tǒng)一。同時(shí)，歷史文物的內(nèi)涵豐富、藝術(shù)感染力強(qiáng)，能夠?yàn)槠渌褡逄峁┮欢ǖ慕梃b。因此，我們可以基于文物，不斷加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流和溝通，并通過(guò)多樣化的文化交流活動(dòng)使民族文化得到弘揚(yáng)、民族精神得到振奮。

2 我國(guó)文物保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

2.1 缺乏完善的體系制度

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，加上領(lǐng)導(dǎo)的重視程度各不相同，各地的文物管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)也存在一定的差異，但絕大部分都存在“一攬子挑”的問(wèn)題。在開(kāi)展文物工作時(shí)，文物管理工作人員不僅需要整理文物資料，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)文物，而且還要定期監(jiān)管地下文物發(fā)掘等。這些工作一般都發(fā)生在室外，需要投入大量的人力、物力與財(cái)力，但由于經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致此項(xiàng)工作無(wú)法順利地開(kāi)展。雖然國(guó)家制定了許多與文物保護(hù)相關(guān)的政策制度，但從實(shí)際情況來(lái)看，各地政府在執(zhí)行時(shí)很難全面落實(shí)這些政策，進(jìn)而對(duì)文物保護(hù)工作的開(kāi)展造成了不利影響。

2.2 地方部門(mén)缺乏文物保護(hù)意識(shí)

作為一種不可再生的、無(wú)法再生產(chǎn)的寶貴資源，文物一旦被毀壞，那么就永遠(yuǎn)不能恢復(fù)。部分地方政府未意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，沒(méi)有在國(guó)土管理與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中納入文物保護(hù)工作，甚至在文物部門(mén)的干預(yù)下，一些部門(mén)公然違反國(guó)家現(xiàn)行的文物保護(hù)法規(guī)，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的后果。最近幾年，雖然國(guó)家積極鼓勵(lì)群眾參與到文物保護(hù)工作當(dāng)中，并形成了以政府為主導(dǎo)、全民參與的文物保護(hù)新制度，并引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的文物保護(hù)意識(shí)，但從整體上來(lái)看，相關(guān)部門(mén)的文物保護(hù)意識(shí)還比較差，在建設(shè)城市的過(guò)程中，普遍存在“重開(kāi)發(fā)、輕文物”的錯(cuò)誤觀念。例如，2014年，江蘇省徐州市賈汪區(qū)委區(qū)政府與徐礦集團(tuán)簽署協(xié)議，擅自決定將夏橋工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)在韓橋煤礦舊址上。在未得到省、市文物部門(mén)的批準(zhǔn)下，委托滕州市信義房屋拆除有限公司對(duì)多處文物建筑進(jìn)行了拆除，嚴(yán)重破壞了韓橋煤礦舊址。2018年8月，四川安岳石窟一尊建于宋代的佛教造像，遭到了“毀滅”式的修復(fù)，由于相關(guān)負(fù)責(zé)人未樹(shù)立正確的文物保護(hù)意識(shí)，聘請(qǐng)工匠重新上漆繪制了該造像，完全破壞了其原本的形象，不僅沒(méi)有做到“修舊如舊”，反而給造像帶來(lái)了毀滅性的破壞。此外，部分地區(qū)的人民未意識(shí)到文物法規(guī)的重要性，如經(jīng)常發(fā)生古墓被盜、文物走私等違法犯罪事件，把舉世聞名的萬(wàn)里長(zhǎng)城的磚頭帶回家中砌墻等。

2.3 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

在現(xiàn)行的管理制度下，通常由地方政府承擔(dān)文物保護(hù)與管理工作的經(jīng)費(fèi)。但由于在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一大背景下，許多地方政府都沒(méi)有意識(shí)到文物工作的重要性，投入的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅能夠支付工作人員的工資，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)甚至無(wú)法保證工作人員的基本工資。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文物工作之所以無(wú)法順利開(kāi)展，主要原因在于經(jīng)費(fèi)不足。如此一來(lái)，不僅無(wú)法落實(shí)相關(guān)的保護(hù)與管理措施，甚至只能任由這些文物被破壞。同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)上的業(yè)余保護(hù)組織的經(jīng)費(fèi)得不到保障，使得他們工作的積極性逐步下降，無(wú)法發(fā)揮出固有的作用，進(jìn)而對(duì)文物保護(hù)工作造成了不利影響。此外，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致國(guó)家難以及時(shí)回收流散在民間的文物，不能及時(shí)調(diào)查、上報(bào)或保護(hù)許多價(jià)值較高的文物，從而流失了大量的文物。由此可見(jiàn)，對(duì)于文物工作而言，當(dāng)前急需解決的一大難題就是經(jīng)費(fèi)不足。

2.4 文物的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)發(fā)展不協(xié)調(diào)

部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文物保護(hù)”的錯(cuò)誤思想，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，并沒(méi)有意識(shí)到開(kāi)發(fā)、利用以及保護(hù)文物的重要性，而且存在嚴(yán)重的不合理問(wèn)題，未將文物的開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。而對(duì)于某些具有豐富文物資源的旅游城市來(lái)說(shuō)，則存在過(guò)度開(kāi)發(fā)及利用的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致大量的文物被破壞。2019年10月，一位外國(guó)游客在杭州岳王廟游玩期間，用一把小刀在園區(qū)內(nèi)的涼亭柱上刻下了諸多文字，雖然工作人員將警示牌放到了較為醒目的位置上，但依然無(wú)法制止這些游客不文明的刻畫(huà)行為。這種情況普遍存在于各個(gè)地區(qū)的文物風(fēng)景區(qū)內(nèi)，這不僅對(duì)文物風(fēng)貌造成了毀損，而且破壞了文物資源，進(jìn)而對(duì)文物的保護(hù)造成了不利影響。

3 我國(guó)文物保護(hù)與利用存在問(wèn)題的原因

3.1 管理體制無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期的發(fā)展需求

現(xiàn)階段，我國(guó)在管理文物時(shí)，采用的依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集中統(tǒng)一的管理制度，并實(shí)行分系統(tǒng)與分級(jí)別相結(jié)合的管理方式，難以使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求得到滿(mǎn)足。因此，如果不及時(shí)改革現(xiàn)行的文物管理制度，那么將會(huì)對(duì)我國(guó)文物事業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

3.2 無(wú)法妥善處理文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系

部分地方政府與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)于文物資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，甚至將文物工作當(dāng)成精神文明建設(shè)的一項(xiàng)表面工作。此外，這些部門(mén)并沒(méi)有把文物開(kāi)發(fā)、利用視作地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

3.3 地方政府未認(rèn)識(shí)到保護(hù)與利用文物的重要性

地方政府及相關(guān)部門(mén)不了解文物工作，將文物部門(mén)視作財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡可能地壓縮文物工作人員的經(jīng)費(fèi)、編制等，未對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)利用之間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，沒(méi)有意識(shí)到合理利用及保護(hù)文物的重要性。

3.4 宣傳力度不夠

文物管理部門(mén)的宣傳工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，當(dāng)?shù)卣年P(guān)注與支持力度不夠;第二，缺乏廣大人民群眾的支持，未形成群防群治的格局。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致法人單位在未得到有關(guān)部門(mén)的許可下，私自調(diào)查、勘探與開(kāi)發(fā)文物資源，這不僅侵占了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，而且影響到了政府職能的履行，同時(shí)阻礙了司法部門(mén)對(duì)各種文物犯罪行為的打擊。

4 加強(qiáng)文物保護(hù)與利用的措施

4.1 拓寬資金的籌措渠道，建立文物工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

首先，地方政府需要在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中納入文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相一致，并將各地年初的財(cái)政預(yù)算納入，保證文物工作經(jīng)費(fèi)的充足性。

其次，鼓勵(lì)群眾積極地參與到捐款捐物活動(dòng)中。根據(jù)當(dāng)前的情況，可知各地政府雖然每年都會(huì)在文物保護(hù)工作中投入大量的資金，但依然無(wú)法使文物保護(hù)的要求得到滿(mǎn)足，導(dǎo)致許多被破壞的文保單位與文物點(diǎn)因資金不足而得不到及時(shí)的修繕。但一些地方群眾往往會(huì)主動(dòng)請(qǐng)?jiān)溉バ蘅樳@些文物保護(hù)單位，可以將他們?cè)谶@方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)，拓寬籌資渠道，根據(jù)相關(guān)要求對(duì)文物進(jìn)行維護(hù)。

再次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行捐款。

最后，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保所有的經(jīng)費(fèi)都能夠得到充分利用，全面貫徹并落實(shí)既定的文物工作方針，即“保護(hù)為主，搶救第一”。如此一來(lái)，才能有效保護(hù)與管理寶貴的文物資源。

4.2 建立完善的文物保護(hù)體系與管理制度

要想實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，必須做到有法可依。因此，政府需要基于文物保護(hù)需求，加快對(duì)文物保護(hù)體系制度的完善，補(bǔ)充其中不完善的內(nèi)容。例如，擴(kuò)大文物資源的保護(hù)范圍，建立完善的文物執(zhí)法體系，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)納入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與新法治的有機(jī)對(duì)接，并與國(guó)際公約相接軌。另一方面，政府需要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)法律的實(shí)施，對(duì)文物保護(hù)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限予以明確，規(guī)范下級(jí)部門(mén)的行為，引導(dǎo)他們做到依法辦事，全面落實(shí)文物違法事件報(bào)告制與文物損失責(zé)任追究制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，建立立體化的執(zhí)法體系，以確保文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

4.3 正確處理文物開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系

首先，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。如果一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)或者對(duì)文物資源的開(kāi)發(fā)，那么顯然是不合理的。因此，在開(kāi)發(fā)利用文物資源時(shí)，需要做到“有效保護(hù)，合理利用，嚴(yán)格管理”。但對(duì)于單個(gè)地區(qū)而言，由于存在諸多文物保護(hù)單位，很難做到全面開(kāi)發(fā)利用。所以需要同時(shí)兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)，找到一條與當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求相適合的道路。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要分清開(kāi)發(fā)保護(hù)的主次，嚴(yán)格遵循“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)”的原則，從一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)入手，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，從而為文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供可靠的保障。

其次，妥善處理文物利用與保護(hù)之間的關(guān)系。大力宣傳文物保護(hù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，引導(dǎo)人們意識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，不斷提升文物保護(hù)工作的合理性，并使各類(lèi)文物資源得到有效利用。在開(kāi)展文物保護(hù)工作的同時(shí)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廣大人民的生活，使三者間的關(guān)系得到妥善處理，進(jìn)而促進(jìn)文物保護(hù)與文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，應(yīng)合理、適度、科學(xué)地利用文物，轉(zhuǎn)變以往“重利用，輕保護(hù)”的錯(cuò)誤思想，對(duì)各種違法行為予以嚴(yán)厲打擊，有效提升文物保護(hù)工作的效率與水平。

4.4 加大宣傳力度，提高文物保護(hù)意識(shí)

管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)，并與文物保護(hù)的實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以最近幾年文物保護(hù)工作的實(shí)踐為例，鼓勵(lì)人民群眾積極地參與到文物保護(hù)事業(yè)當(dāng)中，大力宣傳與文物保護(hù)相關(guān)的知識(shí)、法規(guī)等，定期開(kāi)展文化遺產(chǎn)日等教育活動(dòng)。如此一來(lái)，能夠強(qiáng)化公眾的文物保護(hù)意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的完整性、莊嚴(yán)性不僅是一項(xiàng)公共道德，更是自己應(yīng)盡的義務(wù)。例如，可以開(kāi)展以“文物保護(hù)法宣傳月”為主題的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種不同的形式，如擺放宣傳版面、宣傳車(chē)游街等，針對(duì)性地在一些人口密集的場(chǎng)所以及文物資源比較豐富的村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳。借助形式多樣的宣傳教育方式，引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立正確的文物保護(hù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使他們能夠?qū)εc文物保護(hù)相關(guān)的知識(shí)及法律法規(guī)有一個(gè)全面的了解，營(yíng)造一個(gè)全民保護(hù)文物、主動(dòng)遵守文物保護(hù)法的社會(huì)環(huán)境。此外，為了更好地保護(hù)與利用文物，可以構(gòu)建相應(yīng)的公共平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供一個(gè)良好的溝通渠道，及時(shí)地對(duì)文物保護(hù)信息進(jìn)行更新，努力獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，從而促進(jìn)文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

5 結(jié)論

文物保護(hù)是國(guó)家文物事業(yè)中的一項(xiàng)基本工作。如何促進(jìn)文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展，并與新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，不斷提高文物保護(hù)工作的效率與活力，使現(xiàn)有的管理制度得到進(jìn)一步完善，同時(shí)有效提升文物開(kāi)發(fā)與保護(hù)的合理性，這不僅是廣大文物工作者必須盡快解決的一個(gè)問(wèn)題，也是新時(shí)代對(duì)文物工作的客觀要求。所以，文物工作者需要不斷進(jìn)行探索與總結(jié)，積極尋求相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而找到一條與自身發(fā)展相符合的發(fā)展之路。

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