行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理探究

侯偉

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?探究

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新時期、新階段，行政事業(yè)單位作為國家社會公共服務(wù)的主要組織之一，所扮演的角色越來越重要，從一定程度上說，行政事業(yè)單位能夠直接體現(xiàn)我國社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。因此，進入新時期，行政事業(yè)單位應(yīng)該進一步加強內(nèi)部管理和控制，尤其是預(yù)算管理工作應(yīng)該繼續(xù)加強。由于諸多因素的影響和制約，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在一些顯著的問題，如何繼續(xù)發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用和效能，應(yīng)該成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要明確的發(fā)展方向。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀?

（一）預(yù)算管理意識不強

首先，行政事業(yè)單位的公共服務(wù)特性決定了其財政經(jīng)費的獲取主要來自國家的行政撥款，致使很多行政事業(yè)單位沒有形成對相應(yīng)資產(chǎn)的詳細分類和記錄，預(yù)算管理意識沒有真正形成。其次，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)缺乏全面的預(yù)算管理意識。一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有領(lǐng)會預(yù)算管理對行政事業(yè)單位各項工作推進的促進作用，在實施預(yù)算管理的過程中存在較為片面的理解，甚至將預(yù)算管理直接等同于財務(wù)部門的工作內(nèi)容，與其他部門和員工沒有關(guān)聯(lián);另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)在自上而下推進預(yù)算管理工作的時候沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，下屬各級部門在實施預(yù)算管理的時候沒有達成協(xié)同意識，影響了預(yù)算管理的效果。最后，行政事業(yè)單位員工缺乏對預(yù)算管理的全面理解。一是很多員工沒有形成對預(yù)算管理的全面認(rèn)識和理解，二是有些員工在實施預(yù)算管理工作時沒有明確自身的職責(zé)和權(quán)限，缺乏強烈的責(zé)任意識，在完成相應(yīng)任務(wù)時沒有達到預(yù)期要求。

（二）預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低，影響了預(yù)算管理工作的效能。首先，有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)性較差，并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，對于預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、所需的專業(yè)知識和技能等較為欠缺。其次，有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能存在部分缺漏的情況，尤其是涉及到核心模塊，例如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)，缺乏足夠的專業(yè)知識和技能的支撐。最后，大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)沒有得到及時的更新。隨著預(yù)算管理理論的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的推進，當(dāng)前實施預(yù)算管理的環(huán)境和條件也在急劇變化，而有些行政事業(yè)單位并沒有及時對相關(guān)內(nèi)容和流程進行調(diào)整，同時也沒有對相應(yīng)崗位的員工進行培訓(xùn)，使得知識和技能出現(xiàn)滯后的情況，影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的推進。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行不夠科學(xué)合理

在預(yù)算編制方面，很多行政事業(yè)單位始終認(rèn)為預(yù)算編制工作應(yīng)該由財務(wù)部門獨立完成，與其他部門沒有直接的關(guān)聯(lián)。這種片面的邏輯和意識使得預(yù)算編制工作的效果不太理想，不能有效調(diào)動所有員工的積極性和創(chuàng)造性，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。同時，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有提高對預(yù)算編制工作的整體認(rèn)識，沒有從思想上重視預(yù)算編制過程，容易影響員工在參與預(yù)算管理過程的積極性和責(zé)任意識。另外，很多行政事業(yè)單位員工普遍缺乏先進的預(yù)算編制方法和技術(shù)，再加上預(yù)算編制工作時間上的限制，容易出現(xiàn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性和可行性偏低的情況。在預(yù)算執(zhí)行方面，一方面，行政事業(yè)單位沒有明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機制，使得很多員工在執(zhí)行預(yù)算時沒有責(zé)任意識，影響了預(yù)算執(zhí)行的效果;另一方面，有些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性較為欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算的情況，甚至還出現(xiàn)經(jīng)常更改預(yù)算的情況，這些都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果降低，不利于單位預(yù)算管理的開展和推進。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核機制有待完善

預(yù)算監(jiān)督考核是預(yù)算管理工作的保障環(huán)節(jié)，作為完整的預(yù)算管理系統(tǒng)而言，預(yù)算監(jiān)督考核機制同樣應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的功能。但是，現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督和考核機制還沒有建立健全，使得預(yù)算執(zhí)行過程缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)員工的工作績效和成果，與之配套的獎懲機制也難以發(fā)揮其功用。同時，行政事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)使得員工對于經(jīng)營效益不太敏感，沒有直接的橋梁可以讓員工將經(jīng)營效益與預(yù)算管理工作進行關(guān)聯(lián)，甚至有些員工認(rèn)為行政事業(yè)單位并不需要預(yù)算監(jiān)督和考核，因此，這些員工在推進預(yù)算管理工作時的積極性和熱情就會減弱，直接影響了預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率和效果。另外，有些行政事業(yè)單位對于內(nèi)部資產(chǎn)和資金的管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，很多員工甚至認(rèn)為行政事業(yè)單位所需的資金和資產(chǎn)都可以向國家申請，不需要建立嚴(yán)格的預(yù)算考核機制，這些不正確的認(rèn)識和理解也會導(dǎo)致預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其效能。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議 ?

（一）強化預(yù)算管理意識

強化預(yù)算管理意識是開展預(yù)算管理工作的首要環(huán)節(jié)，對于行政事業(yè)單位而言，長期所形成的不正確的預(yù)算管理理念應(yīng)該得到轉(zhuǎn)變，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)人還是普通員工都應(yīng)該提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從自身出發(fā)，積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識和理論，提高對預(yù)算管理工作的認(rèn)識，全面把握預(yù)算管理流程和注意事項。根據(jù)實際情況，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以在內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理工作小組，提高預(yù)算管理工作的地位，彰顯預(yù)算管理工作在整個單位運營管理中的作用。同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該借助預(yù)算管理工作小組的組織形態(tài)，以授權(quán)的方式推進預(yù)算管理工作，積極發(fā)揮各部門、各員工在工作中的作用。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該強化預(yù)算管理知識和技能的宣傳和培訓(xùn)工作。一是要定期開展有關(guān)預(yù)算管理知識和技能的宣傳教育講座，向各級管理者和員工普及預(yù)算管理知識和技能;二是要定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)，尤其是特定崗位的員工應(yīng)該及時更新知識和技能，單位應(yīng)該及時引進先進的預(yù)算管理方法和技術(shù)，從整體上提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。

（二）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

對于各項管理工作而言，人員素質(zhì)始終是最為主要的制約因素。要提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素質(zhì)，首先要提高員工的預(yù)算管理專業(yè)知識水平，要保持與時俱進的思想積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)預(yù)算管理方面的最新制定的法律法規(guī)要及時進行了解和掌握。當(dāng)然，行政事業(yè)單位也應(yīng)該及時了解員工的素質(zhì)情況，通過開展有針對性的培訓(xùn)課程，提升員工的專業(yè)素質(zhì)和技能。其次，要著重提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。預(yù)算管理工作是涉及資金和資產(chǎn)的關(guān)鍵工作領(lǐng)域之一，從事相關(guān)工作的人員應(yīng)該具有較強的自律意識和較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該著力提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。從員工招聘環(huán)節(jié)開始著手進行管控，設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，同時針對在崗員工進行定期的相關(guān)監(jiān)督和考核，將職業(yè)道德素質(zhì)納入績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。提升職業(yè)道德素質(zhì)需要長期的投入和堅持，行政事業(yè)單位應(yīng)該將其納入長效管理機制，確保關(guān)鍵崗位人員能夠做到遵紀(jì)守法，具有較強的自我約束能力和較強的責(zé)任意識。

（三）健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制工作的地位提升，讓各級管理者和員工都能明確預(yù)算編制工作的重要性。在推進預(yù)算管理工作的時候，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)和員工都應(yīng)該積極投入預(yù)算編制過程，發(fā)揮部門協(xié)同機制的作用，通過加強部門間的溝通提升預(yù)算編制的效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。良好的預(yù)算編制工作應(yīng)該建立在科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)之上，如何發(fā)揮上期數(shù)據(jù)和信息的作用，如何對當(dāng)期數(shù)據(jù)和信息進行有效運用，以及如何對未來的預(yù)算進行合理的編制，這些都應(yīng)該成為預(yù)算管理工作開展急需解決的方法論問題。很多行政事業(yè)單位所選擇的預(yù)算編制方法都傾向于零基預(yù)算。要科學(xué)合理地運用零基預(yù)算方法，需要相關(guān)人員對方法進行系統(tǒng)全面地了解和掌握，同時也需要在編制預(yù)算的過程中積極發(fā)揮全體員工的作用。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督考核機制

完整的預(yù)算管理機制需要通過構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督考核機制來進一步完善，因此完善預(yù)算監(jiān)督考核機制對于推進預(yù)算管理工作而言至關(guān)重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該營造預(yù)算管理氛圍。將預(yù)算監(jiān)督考核機制納入到組織文化系統(tǒng)，讓所有員工都能明確其功能和效用。以全員推進的方式開展預(yù)算監(jiān)督考核，不僅可以調(diào)動員工的積極性，也能改進其工作績效。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算監(jiān)督考核與績效掛鉤。通過科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督考核，突出員工的工作績效情況，同時將績效結(jié)果與獎懲機制緊密聯(lián)系起來，這樣既能發(fā)揮員工的主觀能動性，積極調(diào)整和改進工作績效，也能在單位內(nèi)部形成競爭機制，營造積極向上的整體氛圍。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)該從規(guī)章制度方面強化預(yù)算監(jiān)督考核機制的作用。通過制定與預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)章制度進一步突出預(yù)算監(jiān)督考核機制的公平性和科學(xué)性，讓員工樹立良好的紀(jì)律觀念和規(guī)范意識。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理工作是制約行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。雖然很多行政事業(yè)單位都制定了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但是要想進一步全面發(fā)揮預(yù)算管理的效能，還需要進一步探索和創(chuàng)新。

參考文獻

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