社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的對策分析

張茜

摘 要：現(xiàn)階段，我國社區(qū)建設(shè)、治理體系存在問題較多，特別是社區(qū)社會組織參與相關(guān)事務(wù)方面尤為嚴(yán)重。對相關(guān)問題進(jìn)行充分分析，立足于社會組織、政府層面提出具體解決策略，以期為我國社會主義社區(qū)建設(shè)事業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū);社會組織;社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0135-02

全方位提高社區(qū)治理科學(xué)化水平、現(xiàn)代化水平和法制化水平，黨中央國務(wù)院2018年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。由此可見，國家政府層面在頂層設(shè)計方面，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意圖極為明確，相關(guān)政策頒布也較為主動。然而，在政策具體落實方面，關(guān)于社區(qū)社會組織參與現(xiàn)象仍面臨較多現(xiàn)實問題。

一、社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)過程中面臨的問題

1.社區(qū)社會組織缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，對政府的依賴已形成固定思維。在社區(qū)建設(shè)的過程中，鼓勵、組織、動員社會組織切實做出行動參與到社區(qū)建設(shè)中，將社區(qū)范圍內(nèi)公共事業(yè)轉(zhuǎn)交于社會成員手中，有助于提高利益多方共同體之間的信任度，提高社區(qū)對民眾的信服力和凝聚力。例如，多元化的社會組織參與到公共建設(shè)、公益活動、社區(qū)文化活動等方面當(dāng)中，能夠從最基礎(chǔ)的層面拉近不同組織、人員之間的人際關(guān)系。然而，在現(xiàn)實當(dāng)中，社區(qū)建設(shè)往往受到過多的行政干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)自我建設(shè)、治理能力嚴(yán)重喪失。社區(qū)社會組織、居民等對國家政府的依賴已經(jīng)形成一種固定思維，在面對公共服務(wù)事業(yè)方面習(xí)慣以要、靠的方式對待政府，將社區(qū)建設(shè)看作完全屬于居委會、街道辦等部門的行政工作，對社區(qū)建設(shè)過程中涉及到的文化建設(shè)、民主參與等事項的理解深度嚴(yán)重不足。

2.社區(qū)社會組織的社會地位窘迫，政府助力改革缺乏實質(zhì)性作用。從社會地位的角度審視社區(qū)社會組織，現(xiàn)階段我國大量社區(qū)社會組織主要以以下兩種形式存在。第一，通過在國家政府機(jī)關(guān)報備登記、注冊成功的社區(qū)社會組織，受國家政府支持與保護(hù)。第二，沒有通過國家認(rèn)可，不受國家政府支持與保護(hù)的、具有“非法”性質(zhì)的組織。然而，后者數(shù)量遠(yuǎn)超前者，大量具有“非法”性質(zhì)的社區(qū)社會組織雖然目的、期待與合法社區(qū)社會組織相同，但由于不受國家支持和保護(hù)，在發(fā)展規(guī)范、資源匯集、拓展組織功能等多方面受到嚴(yán)重阻礙。以天津市塘沽區(qū)民政局為例，為切實解決社區(qū)社會組織難尋主管機(jī)構(gòu)，資源汲取得不到應(yīng)有保障，專業(yè)水平、工作場地、創(chuàng)建規(guī)模不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面，天津市塘沽區(qū)民政局從兩方面進(jìn)行了改革。首先，親自出面為“非法”屬性社區(qū)社會組織安排主管機(jī)構(gòu);其次，下調(diào)入門標(biāo)準(zhǔn)和門檻，構(gòu)建登記和備案雙向機(jī)制。對已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的組織予以審核登記，并加速工作效率;對規(guī)模、資金等方面不足，難以達(dá)標(biāo)的組織予以備案。然而，以上述方式的改革，并不能實質(zhì)性解決社區(qū)社會組織地位窘迫的尷尬情況，并從某種角度進(jìn)一步組織對政府的依賴性，同時審核通過、備案登記也不能解決組織自我實力欠缺、無法引起社會各個領(lǐng)域重視的局面。

3.社區(qū)建設(shè)工作室處境困難，社區(qū)建設(shè)資金相對匱乏。現(xiàn)階段，我國大量城鄉(xiāng)地區(qū)已經(jīng)完成社區(qū)建設(shè)工作室的建立，并在民政機(jī)構(gòu)完成登記和審批，擬定較為完善的規(guī)章制度。然而，在現(xiàn)實當(dāng)中，社區(qū)建設(shè)工作室普遍面臨以下兩個問題。一方面，社會組織參與率較低。2018年上海市民政局統(tǒng)計報表顯示，普通市民參與社區(qū)建設(shè)的比例不足5%。另一方面，支持社區(qū)建設(shè)工作室開展社區(qū)建設(shè)、治理工作的資金較為匱乏。雖然在國家政策支持下上述局面得到一定程度的改善，也激發(fā)了社會組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)的熱情。但是，社會企業(yè)、個人對社區(qū)建設(shè)工作資金的捐贈較少，以政府的單方面支持難以支撐起龐大的社區(qū)建設(shè)。

二、社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化對策

1.增強(qiáng)社會組織驅(qū)動力，理清社會治理、政府治理之間的關(guān)系。社會力量的主要貢獻(xiàn)者應(yīng)該是社會組織、成員、群體等，以自身利益為出發(fā)點對社區(qū)建設(shè)、治理工作實現(xiàn)自我認(rèn)同，以主動參與、積極參與的方式將自身價值發(fā)揮到社區(qū)建設(shè)和治理工作當(dāng)中。社會參與需要強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力，不僅表現(xiàn)在社會成員、組織等社會主體對利益的渴望與追求，而且表現(xiàn)在社會主體立足于正義、公平原則對社會公共項目建設(shè)事業(yè)的評價和關(guān)注。社會參與使社會組織實質(zhì)性成為推動社會公共事業(yè)發(fā)展的主力軍，而不再是傳統(tǒng)意義上的單一性被管理對象，進(jìn)而有效強(qiáng)化社會主體成員公共意識，增加人民群眾在社會活動中的自我思維。理清社會治理、政府治理兩個層面之間的不同之處與內(nèi)在聯(lián)系，是確保社會組織積極參與到社區(qū)建設(shè)工作中的前提和基礎(chǔ)，是從思想認(rèn)知上提高參與度的有效方式，更是處理現(xiàn)實問題、全面推進(jìn)建設(shè)工作開展的理論依據(jù)。從本質(zhì)層面上審視社會組織參與社區(qū)建設(shè)問題，社會治理并不從屬于政府治理，而是一種根據(jù)內(nèi)容差異而采取分工、合作形式的工作模式，在工作的過程中互相促進(jìn)，彌補(bǔ)彼此之間存在的不足，并且在這個過程中以各自的權(quán)利相互監(jiān)督和制約，簡而言之，二者屬于一種并列關(guān)系。首先，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)步伐，社區(qū)方面應(yīng)擬定科學(xué)合理的自治制度，構(gòu)建形成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)，政府在這個過程中予以適當(dāng)監(jiān)督和輔導(dǎo)。其次，政府不應(yīng)過多干預(yù)社區(qū)自治，但并不是說行政管理對社區(qū)自治無效，而是在全面落實衛(wèi)生管理、安全管理、稅收管理等的前提下盡量對社區(qū)自治實施少插手、不插手的政策。

2.建立分類式監(jiān)督管理機(jī)制，提升社區(qū)社會組織的社會地位。為切實解決社區(qū)社會組織社會地位窘迫的尷尬局面，從可持續(xù)發(fā)展的眼光來看，打破雙重管理機(jī)制，降低注冊審核登記標(biāo)準(zhǔn)，是解決組織地位問題的有效舉措。所以，天津市塘沽區(qū)的探索毫無疑問是具有極高價值和重要性的。但是，就目前而言，仍需要依照社區(qū)社會組織基本功能和性質(zhì)，將其具體劃分為互利性和公益性兩大種類，將工作重心放在公益性扶持組織的規(guī)劃與發(fā)展上，積極頒布法規(guī)和政策、整合各方面資源等形式，幫助部分社區(qū)社會組織逐漸增強(qiáng)自我社會影響力，在幫助幫扶的過程中，減少決策性干預(yù)，在提供支持期間，還要確保社區(qū)社會組織的主動權(quán)。進(jìn)而，不但不會負(fù)面增加社區(qū)社會組織對政府的依賴性，同時還能促進(jìn)合法資源募集體系、機(jī)制的快速成型。此外，需要對互利性社區(qū)社會組織實施嚴(yán)格的管控與監(jiān)督，阻礙此類組織行政化色彩的形成，使其資源方面和政府脫離關(guān)系，確保此類組織的民間屬性。只有這樣，才能實質(zhì)性提高社區(qū)社會組織的社會地位、組織地位，使其全身心地投入到社區(qū)建設(shè)的工作中。

3.以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。社會組織參與社區(qū)建設(shè)、治理隸屬于國家民政部門管理，并在此期間居委會需給予相應(yīng)指導(dǎo)，由集體或個人立足于團(tuán)結(jié)、友愛、風(fēng)險和互相幫助的中華民族傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮其專業(yè)和特長，無私奉獻(xiàn)有限精力和寶貴時間為社區(qū)建設(shè)提供一份力量。在我國社會轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的方式、功能也在不斷發(fā)生變化。在過去的社區(qū)建設(shè)中，主要是對社區(qū)中弱勢群體進(jìn)行愛心幫扶，現(xiàn)在延伸至為普通居民進(jìn)行服務(wù)，改善社區(qū)居住環(huán)境等。在過去的社區(qū)建設(shè)中，社會成員、組織的參與往往不需要得到報酬，現(xiàn)在發(fā)展到給予參與者一定利益補(bǔ)償和財政支持。

因此，為促進(jìn)社區(qū)社會組織切實參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)以個體需求為導(dǎo)向。一方面，通過動員居民參與能夠有效了解居民需求，滿足居民需求又能夠促進(jìn)社會組織參與，進(jìn)而形成專業(yè)對口、居民普遍參與的新局面。另一方面，唯有更大程度地從根本上滿足社會組織的實際需求，社區(qū)社會組織成員才能形成社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動機(jī)。總而言之，社會建設(shè)能夠有效開展，歸根結(jié)底在于社會組織以怎樣的程度參與其中，在于社區(qū)建設(shè)是否能更大程度地滿足社會組織成員實際需求。鑒于此，必須對社區(qū)商討機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，立足于多數(shù)人的利益考慮問題，實質(zhì)上關(guān)心人民群眾的切身利益，為人民群眾解決各種矛盾。除此之外，鑒于社區(qū)建設(shè)中的資金需求問題，政府應(yīng)在確保自身資金支持的基礎(chǔ)上，吸引社會力量參與其中，如企業(yè)投資、民間資本投資等。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國新型城市化建設(shè)步伐不斷推進(jìn)的過程中，城市社區(qū)規(guī)模與總數(shù)量快速擴(kuò)張，社區(qū)社會組織邁過發(fā)展前進(jìn)的萌芽時期，逐漸步入穩(wěn)步、飛速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點，然而該階段僅憑社區(qū)社會組織單方面力量將難以走出發(fā)展過程中面臨的種種困境。因此，需要以黨中央國務(wù)院為核心、政府為主導(dǎo)，積極響應(yīng)國家政策與號召，與國家層面形成良好配合，并嚴(yán)格履行自身義務(wù)和權(quán)力，才能使社區(qū)社會組織真正融入社區(qū)建設(shè)的實際過程中，使社區(qū)社會組織成為國家發(fā)展道路上的關(guān)鍵力量。

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