新時(shí)代河南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

劉鵬 任杰 李雙權(quán) 胡嬋娟 錢發(fā)軍

摘 要：河南省正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展對資源環(huán)境帶來巨大壓力，經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。鑒于此，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感為目標(biāo)，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升經(jīng)濟(jì)綠色化程度，節(jié)約和高效利用資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，營造良好社會風(fēng)尚，全面提升河南生態(tài)文明建設(shè)水平，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;轉(zhuǎn)型發(fā)展;環(huán)境治理;對策研究

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0146-05

一、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，河南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八大以來黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第一，政策制度體系不斷完善。2013年，河南省政府印發(fā)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，對生態(tài)省建設(shè)做出全面部署;2014年河南省委省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》，提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗河南”;河南省“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園?！敝笥“l(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》《煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》等一系列文件，為加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)提供政策保障。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。河南省省委、省政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2013年以來，印發(fā)了《關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》《先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動計(jì)劃》等一系列政策文件，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，整合各類要素資源，搭理推進(jìn)制造業(yè)綠色、智慧、技術(shù)三大改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速增長。2018年，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到45.2%、10%、15.4%。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。近年來，河南省不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化資源利用方式，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)、壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深化試點(diǎn)示范、創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，提高了資源產(chǎn)出率，降低了廢物排放量，單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高。

第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。近年來，河南省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷深化污染治理，加強(qiáng)總量減排，實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、凈土工程、鄉(xiāng)村清潔工程等重大任務(wù)，全面完成國家下達(dá)減排目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例56.6%，PM2.5平均濃度為61微克/立方米，PM10平均濃度為103微克/立方米，SO2平均濃度為16微克/立方米。全省省控河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ類至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到60.4%，森林覆蓋率提高到24.53%。

第五，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐漸改善。近年來，河南省通過實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.5%以上、89%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率顯著提升，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和村鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

為決勝全面建成小康社會和奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。河南省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

第一，政策制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、政策制度建設(shè)尚不健全，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進(jìn)一步健全，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等仍處于探索階段。生態(tài)文明建設(shè)投入力度與實(shí)際需求仍有較大差距，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制仍需完善。

第二，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重。當(dāng)前，河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國第五位，但人均生產(chǎn)總值、人均收入等人均指標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2018年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.9∶45.9∶45.2，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重為71.5%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源占比僅為7%左右。

第三，資源約束矛盾依然突出。河南省是人口大省，人均占有資源較少，國土、能源、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用程度較高，資源枯竭問題較為突出。水資源缺乏且年際與地域分布不均，水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存，水資源供需矛盾日益嚴(yán)峻。土地人口承載壓力較大，全省人均耕地面積僅為0.08公頃，不足全國平均水平的1/4，土地開發(fā)利用程度較高，可利用后備土地資源嚴(yán)重不足。

第四，環(huán)境污染狀況依然嚴(yán)峻。河南省主要污染物排放量仍然偏高，污染物排放強(qiáng)度高于全國平均水平，局部地區(qū)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍然較高，城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多，畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現(xiàn)。

第五，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢亟待遏制[1]。生態(tài)安全格局尚未完全形成，中度及以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較大，過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題依然突出，生態(tài)空間不斷被蠶食擠壓侵占，濕地面積較少且有下降趨勢，生物多樣性保護(hù)有待增強(qiáng)。“山水林田湖是生命共同體”的理念有待加強(qiáng)落實(shí)，森林、濕地、水體等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)[2]。

三、生態(tài)文明建設(shè)的對策

河南省要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)全省生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升經(jīng)濟(jì)綠色化程度，節(jié)約和高效利用資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，營造良好社會風(fēng)尚，全面提升河南生態(tài)文明建設(shè)水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然綠色可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快法規(guī)政策體系創(chuàng)新

立足河南省情，完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)[3]，加強(qiáng)各類自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用等行為的引導(dǎo)、規(guī)范和約束，用完善的制度保障生態(tài)環(huán)境安全[4]。

1.建立健全具有河南特色的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)。研究制定再生資源回收管理、水北調(diào)中線工程水源地水污染防治、環(huán)境監(jiān)管等地方性法規(guī)和規(guī)章，制定修訂大氣、水、土壤污染防治、飲用水源地保護(hù)等地方性法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化進(jìn)程。

2.開展相關(guān)法規(guī)生態(tài)化改造。全面梳理能源資源開發(fā)利用、水土保持、環(huán)境治理等領(lǐng)域現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中不符合生態(tài)文明建設(shè)需求的規(guī)定和條款，清理現(xiàn)有資源、生態(tài)、環(huán)境法律之間立法重復(fù)、立法沖突等問題，理順法律之間的關(guān)系，形成河南生態(tài)文明法制建設(shè)的整體合力。

3.完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境賠償和責(zé)任追究制度，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色發(fā)展制度體系，健全政績考核和責(zé)任追究制度。

4.健全政績考核和責(zé)任追究制度[5]。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)[6～7]納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，提高考核權(quán)重。依據(jù)《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》，做好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。

（二）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、梯度開發(fā)、一體化發(fā)展、差異化管控、功能互補(bǔ)、利益共享原則，形成相互協(xié)調(diào)、互為支撐的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能性空間，促進(jìn)形成高效、均衡、綠色、安全、可持續(xù)和極具競爭力的國土空間開發(fā)格局[8]。

1.優(yōu)化城市集聚開發(fā)格局。統(tǒng)籌考慮主體功能定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，以及面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，依托綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建“一圈、三區(qū)、四軸帶、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式”，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)的城市發(fā)展格局，推動中原城市群提質(zhì)發(fā)展。

2.優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。圍繞推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和富饒美麗農(nóng)村，構(gòu)建以全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體“五區(qū)一園”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和競爭優(yōu)勢。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、功能性原則，實(shí)行生態(tài)空間全域性保護(hù)和分類管控，構(gòu)建“三屏、四帶、一區(qū)”的生態(tài)安全格局，提升生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值，有效增加和豐富生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共處。

3.優(yōu)化歷史文化保護(hù)和旅游發(fā)展格局。圍繞建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國際旅游目的地，構(gòu)建以四大古都、大遺址、世界文化遺產(chǎn)為主體，以古城、古鎮(zhèn)、具有較大影響力的古跡為節(jié)點(diǎn)，以古村落、歷史傳統(tǒng)民居、名人故居為支點(diǎn)的歷史文化保護(hù)格局。充分發(fā)揮歷史、人文、山水自然景觀和田園景觀等資源優(yōu)勢，推動區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)，積極構(gòu)建“三城、兩帶、四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[9]，轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)為代價(jià)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)效益好的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全生命周期的“綠色化”。

1.推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)[10]。立足于提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和綜合服務(wù)能力，以重點(diǎn)突破帶動全局，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益為方向，提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)文化旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)供給能力，引領(lǐng)帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新突破，培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、居民和家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。應(yīng)用先進(jìn)理念、現(xiàn)代技術(shù)和新型商業(yè)模式，推動商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)間資源要素耦合，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等全過程的規(guī)范化生產(chǎn)體系。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。堅(jiān)持改造存量與優(yōu)化增量并舉，積極化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)對經(jīng)濟(jì)存量實(shí)施改造升級。嚴(yán)格環(huán)境、能效等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大幅提高資源利用效率和降低污染物排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)由單位排放強(qiáng)度降低轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對量減排?？茖W(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間建立產(chǎn)品鏈、物質(zhì)流、資金流等相互銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)一二三產(chǎn)共生耦合，構(gòu)建科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，加強(qiáng)各類園區(qū)的循環(huán)化改造，積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，建立信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

4.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞服務(wù)環(huán)境污染治理攻堅(jiān)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拉動綠色投資需求，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境，釋放社會市場需求，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。積極推廣高效照明、高效電機(jī)、油煙凈化器、家庭廚余垃圾處理器等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，拉動綠色消費(fèi)需求，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率，加快推進(jìn)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。

（四）構(gòu)建綠色低碳能源消費(fèi)體系

堅(jiān)持嚴(yán)控能源消費(fèi)總量與降低煤炭消費(fèi)比重并舉，加快推動能源消費(fèi)由“粗放、低效”轉(zhuǎn)向“節(jié)約、高效”。

1.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。煤炭過度消費(fèi)是直接影響大氣質(zhì)量的重要因素，將治理PM10、PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境作為抓手，嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)的增長，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，對未完成上一年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的地方，實(shí)行耗煤項(xiàng)目區(qū)域限批。7個(gè)大氣污染傳輸通道城市以及洛陽、平頂山、三門峽等3個(gè)重點(diǎn)城市，新上耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序在后三位的地區(qū)，新上耗煤項(xiàng)目燃料煤總量實(shí)行兩倍減量替代;其他地區(qū)實(shí)行等量替代。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降15%左右，電煤消費(fèi)占比達(dá)到52%以上，煤炭消費(fèi)集中度進(jìn)一步提高。

2.改造煤炭消費(fèi)存量。推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，繼續(xù)關(guān)停落后低效的燃煤機(jī)組，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級與改造，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能增效和超凈改造，供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放[11～12]。鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)，再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能，實(shí)施高耗煤行業(yè)節(jié)能改造，提升煤炭利用效率。

3.提升區(qū)外來電比例。綜合采取政府間協(xié)議、市場化交易等措施擴(kuò)大引進(jìn)外電規(guī)模。通過引進(jìn)外部水電、新能源電力，擠壓省內(nèi)煤電發(fā)電比例。探索通道城市煤電機(jī)組與省外機(jī)組開展發(fā)電權(quán)交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)“青電入豫”工程建設(shè)，優(yōu)化其他電力入豫通道建設(shè)，加快構(gòu)架全省多通道、多方向輸電格局，到2020年，力爭外電入豫規(guī)模達(dá)到600億千瓦時(shí)以上。

4.大力發(fā)展可再生能源。因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)利用，有序推進(jìn)豫北、豫東等平原地區(qū)低風(fēng)速平原風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)建筑、公共設(shè)施、個(gè)人家庭等利用閑置屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目[13～14]，大力推進(jìn)以生活垃圾焚燒發(fā)電為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用。穩(wěn)步提升新能源發(fā)電比例，逐漸降低燃煤發(fā)電比例。

（五）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力[15]。

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)需求，在自然生態(tài)服務(wù)功能、自然資源利用等方面，實(shí)行嚴(yán)格的空間邊界與管理限值保護(hù)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，從而確保區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

2.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)太行山、伏牛山、桐柏—大別山林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)河流、湖泊、水庫等周邊沿線濕地保護(hù)與恢復(fù)，建設(shè)沿線防護(hù)林帶、生態(tài)濕地，構(gòu)建沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮河生態(tài)保育帶等綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“三屏、四帶、一區(qū)”的生態(tài)安全格局。

3.推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施山水田林湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)河道生態(tài)用水補(bǔ)給，支持南水北調(diào)受水區(qū)城市通過富余水源轉(zhuǎn)換，增加城市河道生態(tài)用水補(bǔ)給。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管。

4.推進(jìn)城市生態(tài)提升工程。加快河道生態(tài)保護(hù)和自然岸線建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)河流兩岸生態(tài)景觀保護(hù)和綠化美化，因地制宜建成一批城中湖、濱河公園、調(diào)蓄水庫等城市水系景觀。加大公園綠地建設(shè)，開展房頂綠化、立體綠化試點(diǎn)，構(gòu)建立體綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

把環(huán)境治理作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)重中之重，持續(xù)加大大氣、水和土壤污染治理，徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染加劇趨勢，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障，明顯提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境最直接的獲得感[16]。

1.持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔供暖體系建設(shè)，持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔能源替代，減少大氣污染物排放。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整鋼鐵、焦化、建材等產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)管控，在鄭州、洛陽城區(qū)開展煤電機(jī)組清零，切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染。逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源車輛，減少機(jī)動車污染排放。深入推進(jìn)工業(yè)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程，加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚(yáng)塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控。不斷完善制度建設(shè)，提高環(huán)境治理能力，不斷提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.深入開展水污染防治。實(shí)施淮河、黃河、海河、長江流域水污染綜合治理，深化工業(yè)污染防治，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型污染企業(yè)，實(shí)施造紙、焦化等重點(diǎn)污染行業(yè)水污染專項(xiàng)治理方案，提升企業(yè)廢水深度治理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面整治城市黑臭水體，保護(hù)南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，完善突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.積極推進(jìn)土壤污染防治。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)，加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，穩(wěn)妥開展受污染耕地治理與修復(fù)。全面夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，建立污染源監(jiān)管清單，積極開展土壤污染狀況詳查，加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染的源頭管控，深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

（七）構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各類固體廢棄物資源綜合利用，增強(qiáng)承載功能，改善人居環(huán)境。

1.著力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載力基本情況，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。依托現(xiàn)有基本條件，合理布局城鎮(zhèn)各類空間和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地供給，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。引導(dǎo)城市功能區(qū)的多樣化布局，減少出行成本和碳排放。推廣綠色建筑，發(fā)展綠色建材，加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展綠色交通，推進(jìn)以公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。

2.完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市建設(shè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程[17]，加快城市生態(tài)環(huán)境治理。加快城污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流，完善配套污水管網(wǎng)，提升污水處理能力，促進(jìn)再生水利用。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理，提升城市生活垃圾回收處理水平。

3.加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)[18]。推進(jìn)生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的再生資源回收體系。大力推進(jìn)全省以生活垃圾焚燒發(fā)電為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、建筑垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等固體廢棄物資源集中化處置和資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類低值廢棄物資源化利用能力全覆蓋，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

4.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村廢棄物資源化利用，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)[19]。依托鄉(xiāng)村生態(tài)、旅游等資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。

（八）培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化[20～21]

深入挖掘傳統(tǒng)文化中生態(tài)文明理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳途徑和形式，加強(qiáng)生態(tài)文明教育載體建設(shè)，不斷提高全社會生態(tài)文明意識[20～22]。

1.開展生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，提高公眾節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)保意識。推進(jìn)生態(tài)文化教育基地建設(shè)，完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新生態(tài)文化作品，不斷滿足人們對生態(tài)文化的需求。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳生態(tài)文明思想，推廣先進(jìn)典型范例，營造良好的社會輿論氛圍。充分利用世界環(huán)境日等紀(jì)念活動，廣泛引導(dǎo)和動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

2.倡導(dǎo)綠色生活方式。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，反對各種形式的奢侈浪費(fèi)行為，培育綠色低碳節(jié)約的生活方式，營造良好生態(tài)社會新風(fēng)尚。鼓勵購買使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，反對食品浪費(fèi)，開展“光盤行動”，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。

3.鼓勵公眾積極參與。充分發(fā)揮公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性和積極性，提高環(huán)境信息公開率，強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，提高公眾參與度。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵非政府組織和公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)和社會公益活動，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

四、結(jié)語

總之，在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的指引下，樹立綠色發(fā)展理念，摸清現(xiàn)狀、剖析現(xiàn)存問題，科學(xué)規(guī)劃，制定對策措施，通過完善法規(guī)政策及優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色低碳能源消費(fèi)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，全方位提高河南省生態(tài)文明建設(shè)水平。

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