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      事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

      2020-04-14 04:53:28陸辰銘陳童成城施慧
      中國(guó)管理信息化 2020年6期
      關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理固定資產(chǎn)事業(yè)單位

      陸辰銘 陳童 成城 施慧

      [摘 要]對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn),管理部門應(yīng)從兩個(gè)方面入手:高效快捷管理、滿足審計(jì)部門的需求。通過合理的制度設(shè)計(jì)、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點(diǎn)、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段,對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。本文融合政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革階段的研究成果,考察企業(yè)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則,主要關(guān)于固定資產(chǎn)的核算方法,找出其中存在的問題,并進(jìn)行深刻研究與分析,提出問題并加以改進(jìn)。

      [關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

      doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.003

      [中圖分類號(hào)]F123.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2020)06-000-02

      0? ? ?引 言

      嚴(yán)格控制固定資產(chǎn),一直是后勤、辦公室和財(cái)務(wù)部門工作者的老生常談。但是,一般情況下,單位的主要任務(wù)并不是固定資產(chǎn)管理。近年來,固定資產(chǎn)受到財(cái)政部門監(jiān)管和審計(jì)部門審核,現(xiàn)如今,審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)越發(fā)嚴(yán)格。不僅強(qiáng)調(diào)以往完善的制度、齊全的手續(xù)、相符的總額、賬與賬之間的相符,還普遍采取了盤點(diǎn)清查等方法,而審計(jì)固定資產(chǎn)的管理工作就是要做到賬目與實(shí)際物品相符之外,還要控制其流程。事業(yè)單位的重要工作就是資產(chǎn)管理及預(yù)算管理。但現(xiàn)今尚未得到良好融合,主要原因在于缺少一定的銜接性。在事業(yè)單位內(nèi),針對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制依然存在很多問題。所以,怎樣利用固定資產(chǎn)精細(xì)化更好地為事業(yè)單位主要的工作服務(wù),且滿足逐漸嚴(yán)格的審計(jì)需要,值得相關(guān)人員深入探究。

      1? ? ?固定資產(chǎn)控制方法制定原則

      一般固定資產(chǎn)控制是對(duì)財(cái)政、審計(jì)等有原則方面的要求。但針對(duì)各個(gè)單位而言,制定規(guī)范的固定資產(chǎn)控制措施,既是規(guī)范管理的基礎(chǔ),還是審計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容。但是,在制定固定資產(chǎn)控制方法時(shí),既要考慮是否滿足國(guó)家與上級(jí)相關(guān)部門的各項(xiàng)要求,還應(yīng)遵循合法、合規(guī)等原則。

      1.1? ?高效的服務(wù)性

      固定資產(chǎn)控制的根本目的之一在于更好地為單位的重要業(yè)務(wù)提供服務(wù),更好地分配物力。但是,在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),管理程序十分復(fù)雜,造成的影響是盤點(diǎn)清查非常復(fù)雜,這種結(jié)果將給固定資產(chǎn)應(yīng)用者以及管理者帶來許多麻煩。按照固定資產(chǎn)類型與價(jià)值以及應(yīng)用情況,建立復(fù)雜簡(jiǎn)便的管理程序比較有效。

      1.2? ?首要責(zé)任人為固定資產(chǎn)應(yīng)用者

      固定資產(chǎn)應(yīng)用者的原則即需要科學(xué)申請(qǐng)領(lǐng)用、保持使用的高效率、珍惜應(yīng)用固定資產(chǎn)等。此外,固定資產(chǎn)應(yīng)用者是該制度的重要執(zhí)行者,可以準(zhǔn)確強(qiáng)調(diào)應(yīng)用者的目的不僅僅是督促參加所屬控制范圍的固定資產(chǎn),還包括產(chǎn)生問題時(shí),應(yīng)用者可以科學(xué)建立完善的流程和條款作為懲罰基礎(chǔ)。

      1.3? ?部門管理原則

      通常事業(yè)單位的后勤部門或辦公室通常設(shè)定一名或者兩名專職、兼職的固定資產(chǎn)管理人員,負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的相對(duì)工作,不過,固定資產(chǎn)的日常工作比較細(xì)微且瑣碎,工作量很大,想要堅(jiān)持最好服務(wù)管理原則有一定難度,需要科室同樣參與固定資產(chǎn)的管理工作中。

      1.4? ?堅(jiān)持固定資產(chǎn)主管中心的組織功能

      組織管理屬于固定資產(chǎn)主管中心和固定資產(chǎn)控制者的重要任務(wù),定制目標(biāo)、確定方法、選擇流程、選擇考核獎(jiǎng)罰等,主管部門應(yīng)該做好組織工作,其他部門應(yīng)圍繞主管部門定下的工作進(jìn)行落實(shí),做到分工明確,使固定資產(chǎn)的管理工作更加有效,彰顯人性化,提供指導(dǎo)依據(jù)等。

      1.5? ?過程管控原則

      注重對(duì)固定資產(chǎn)在調(diào)配、維修等環(huán)節(jié)的控制,旨在方便監(jiān)督當(dāng)前的固定資產(chǎn)現(xiàn)狀,方便明確各自的責(zé)任,方便通過數(shù)據(jù)累計(jì)分析開展研究等工作。此外,通過所提供的數(shù)據(jù)累計(jì)及分析,及時(shí)反饋意見,并提供相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)。

      2? ? ?事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)精細(xì)化控制及核算現(xiàn)狀

      2.1? ?固定資產(chǎn)分配及管理無效

      事業(yè)單位分配固定資產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)的問題是隨便、盲目、超標(biāo)、重復(fù)。在我國(guó)事業(yè)單位專門頒布的法律中,很多單位都缺少結(jié)合單位實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還采取以往的預(yù)算管理方式,如此針對(duì)固定資產(chǎn)的采購管理重點(diǎn)就是投入,各單位在編制預(yù)算時(shí),未將單位中所有能夠確定的資產(chǎn)引入其中。采購過程中,部門預(yù)算將重點(diǎn)投放于增長(zhǎng)方面,針對(duì)預(yù)算行動(dòng)是單純地計(jì)劃和防止超支。由于未考量單位確定屬性的資產(chǎn),在采購置時(shí)沒有考慮有關(guān)因素,如此就會(huì)造成采購后出現(xiàn)無效等現(xiàn)象。

      2.2? ?資產(chǎn)應(yīng)用理念淡薄、權(quán)責(zé)模糊、管理方法滯后

      事業(yè)單位內(nèi)許多資產(chǎn)均是非運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn),并不組織成本核算,也無須對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,一定程度上促使單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了重錢輕物的思想,由此疏略了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的控制。這樣就會(huì)導(dǎo)致以下問題,如不明確的責(zé)任觀念,賬與賬之間并不相符合,賬目和實(shí)物方面不相符合等現(xiàn)象。同時(shí),針對(duì)單位固定資產(chǎn)控制,存在許多管理缺陷以及短板等,在固定資產(chǎn)使用的過程中也有很多不足的地方。

      3? ? ?固定資產(chǎn)的管理程序與方法設(shè)計(jì)

      從財(cái)政及審計(jì)角度來分析,固定資產(chǎn)的成本預(yù)算、清查、養(yǎng)維、應(yīng)用、分配等一系列工作都是固定資產(chǎn)管理。其中,固定資產(chǎn)處理還涉及早期的捐贈(zèng)、租賃、外借以及報(bào)廢等工作。在前期,對(duì)于財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)部展開的有:預(yù)算、采購、驗(yàn)收。在中期,財(cái)務(wù)部門或者其他部門同樣會(huì)參與進(jìn)來。固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)極其煩瑣的工作,針對(duì)這一特點(diǎn),可以建立管理臺(tái)賬,方便且有效。

      4? ? ?基于預(yù)算管理的視角進(jìn)行固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策

      4.1? ?制定和完善預(yù)算部門的配置規(guī)定,制定增量資產(chǎn)科學(xué)配置制度

      各部門的預(yù)算作用是有效反映資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息,但是若無詳細(xì)資產(chǎn)應(yīng)用報(bào)表與采購標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)失去應(yīng)有的價(jià)值,各部門預(yù)算就成了資金安排。資金完全無法獲得有效使用,使單位開支無法達(dá)到預(yù)想效果。預(yù)算數(shù)據(jù)相較于存量資產(chǎn)以及質(zhì)量而言,缺少諸多有用數(shù)據(jù),僅僅體現(xiàn)了支出數(shù)據(jù),使管理者看不見比較準(zhǔn)確的資產(chǎn)應(yīng)用狀況。如此就無法展開全面管理,所以,在進(jìn)行部門預(yù)算編制時(shí),必須全面開展了解工作,否則會(huì)出現(xiàn)上述幾種情況。

      4.2? ?制定競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配方式,調(diào)動(dòng)應(yīng)用者的執(zhí)行力,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

      以結(jié)果為主導(dǎo)來配置財(cái)政資源的模式即競(jìng)爭(zhēng)性分配形式,指采取競(jìng)爭(zhēng)方式控制固定資產(chǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性分配方式是建立資金使用的制約機(jī)制,能夠?qū)ω?cái)政資金從申請(qǐng)到使用再在到評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,便于高效使用資金。制定資金應(yīng)用效果評(píng)估機(jī)制,可以促使資金應(yīng)用者更負(fù)責(zé),可以從側(cè)面掌握資金的應(yīng)用狀況,提升固定資產(chǎn)應(yīng)用者的管理水平。在這種制度的監(jiān)督下,管理層能夠明確知道資金支出的使用情況,并且還能夠看到相關(guān)依據(jù)、資金分配、實(shí)施計(jì)劃以及期望目標(biāo)值等,提升預(yù)算精準(zhǔn)度。

      4.3? ?加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,編制嚴(yán)密的資金處置流程

      采取信息管理系統(tǒng)可以有效促使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合,采用多種手段及方式可以把資產(chǎn)從支出至最后收入的各個(gè)環(huán)節(jié)有效引入系統(tǒng)內(nèi),并產(chǎn)生嚴(yán)密程序。最重要的是加速完善固定資產(chǎn)的支出、審批、驗(yàn)收等工作,促使每個(gè)崗位嚴(yán)格監(jiān)督以及相互制約。此外,還要對(duì)出售的固定資產(chǎn)做好相應(yīng)工作,比如技術(shù)的鑒定、評(píng)估等,在進(jìn)行組織科學(xué)轉(zhuǎn)讓或再次出售業(yè)務(wù)時(shí),盡可能防止處理這些固定資產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生違法現(xiàn)象。但是,針對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn),應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),并保障資金迅速回籠,以免資金流失。

      5? ? ?固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重要工作點(diǎn)

      審計(jì)過程中的重點(diǎn)一直以來都是固定資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn),長(zhǎng)時(shí)間以來,固定資產(chǎn)審計(jì)工作的監(jiān)督重點(diǎn)就是:有沒有建立相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理制度以及是否有效落實(shí)等,還有固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗(yàn)收、處置等各項(xiàng)工作,同時(shí)保證該項(xiàng)工作的手續(xù)齊全。按照固定資產(chǎn)的工作環(huán)節(jié)劃分,側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是組織程序的合理性與規(guī)范性,在提高效率的基礎(chǔ)上完善工作流程。

      6? ? ?結(jié) 語

      事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理在給單位帶來高效、便捷的服務(wù)時(shí)少不了物力方面的大力支撐,同時(shí),更要有健全的制度以及嚴(yán)格的程序,以配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查與審查等。從理論上來講,確實(shí)存在問題,需要單位固定資產(chǎn)的管理部門及使用者在設(shè)計(jì)制度時(shí)把握好原則,找到準(zhǔn)確的方法,抓到核心重點(diǎn),用于平衡關(guān)系,處理其中存在的矛盾,加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化控制。此外,專業(yè)儀器合采購的合理性以及運(yùn)行和使用的頻率,都能夠給財(cái)政部門專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來指標(biāo)影響。不得不說,該項(xiàng)工作已超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)控制概念,與審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)完全不同,甚至有些偏向質(zhì)量體系的控制業(yè)務(wù)范圍。無論如何,畢竟是某一特定情況下的固定資產(chǎn),通常在一般情況下,管理部門的固定資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)高于普通的辦公用品很多倍,這項(xiàng)工作開展會(huì)給現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理模式帶來一定的變化和影響,需要固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步研究。

      注:施慧,通訊作者

      主要參考文獻(xiàn)

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      [2]劉向榮.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2015(7):22-23.

      [3]匡開宇,薄漢清,王曉宇.機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究[J].辦公室業(yè)務(wù),2015(4):29-30.

      [4]賈亞敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(1):152.

      [5]張曉慧.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理初探[J].審計(jì)與理財(cái),2007(10):35-36.

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