朱洪燕 俞微佳

摘要：科創(chuàng)平臺是實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚、科技示范引領、產(chǎn)業(yè)輻射帶動，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用的重要載體。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家級戰(zhàn)略以及G60科創(chuàng)走廊大力發(fā)展背景下，當前長三角城市群內(nèi)紛紛建立起高新技術產(chǎn)業(yè)園、科技城等科創(chuàng)平臺，然而由于科技產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)特征，融資問題成為制約其發(fā)展的關鍵要素?！敖鹑诨?，經(jīng)濟活”，縣域經(jīng)濟體打造高能級科創(chuàng)平臺應重視科技金融體系的建立。本文以省級開發(fā)區(qū)——海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）為例，從優(yōu)化金融供給角度，探討縣域經(jīng)濟體高能級科創(chuàng)平臺的創(chuàng)建和可持續(xù)發(fā)展問題，旨在助推地方經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

關鍵詞：高質量發(fā)展? 高能級科創(chuàng)平臺? 科技金融

一、引言

“新常態(tài)”下創(chuàng)新驅動成為經(jīng)濟轉型的關鍵?？萍家I經(jīng)濟發(fā)展，而發(fā)展科技需要金融支持?？萍冀鹑谑菑目萍籍a(chǎn)業(yè)的研發(fā)、成果轉化等現(xiàn)實需求出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展所處階段的不同因時施策，通過金融機構、金融工具和金融政策等的組合，為企業(yè)提供金融支撐。

“金融活，經(jīng)濟活”，發(fā)展科技金融一直以來都受到了黨中央、國務院以及社會各界的高度關注：2012年的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，2014年的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，2017年的《關于服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》等，都將科技金融擺在了重要位置。步入新時代，十九大報告指出要“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，同時也強調(diào)了要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。海寧市近年來也重視科技金融的發(fā)展，出臺了《關于引導金融要素向科技型企業(yè)集聚的若干意見（試行）》等文件，旨在對科技型企業(yè)給予政策傾斜與差別化服務，營造海寧良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。發(fā)展科技金融是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是地區(qū)科創(chuàng)平臺向高能級發(fā)展的重要保障。

二、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）成立于1992年，1997年被省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2006年獲長三角最具價值投資開發(fā)區(qū)第5位（綜合實力第4位），2009年12月，開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)合作建立了上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，成為浙江、上海兩地第一個國家級開發(fā)區(qū)合作項目，2010年成為省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2016年被國家發(fā)改委確定為長江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)。從發(fā)展歷程看，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）順應時代發(fā)展要求，堅持“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”，將產(chǎn)業(yè)轉型作為重點工作，當前發(fā)展定位為以科技產(chǎn)業(yè)為主導，以創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標，著手打造縣域內(nèi)高能級科創(chuàng)平臺。當前平臺以發(fā)展范半導體產(chǎn)業(yè)為引領，同時大力發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥、新能源新材料四大產(chǎn)業(yè)。

（二）取得成效

從平臺整體取得的成績看，2017、2018年度連續(xù)兩年獲評全省省級開發(fā)區(qū)綜合考評第二的成績。從平臺產(chǎn)出看，平臺內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)將近900家，其中規(guī)上企業(yè)230余家，外商投資企業(yè)超100家，已認定的高新技術企業(yè)數(shù)量達55家，省科技型中小企業(yè)105家，上市公司7家。從招商引資成效看，2018年，成功引進世界500強項目2個，超億美元項目1個;引進合同外資1.89億美元，實到外資1.69億美元，市外內(nèi)資73.48億元，在縣域各平臺中處于領先。從科技創(chuàng)新要素方面看，平臺內(nèi)有中法“產(chǎn)學研”合作園區(qū)、“海寧中德創(chuàng)新中心”等科研合作平臺、海寧科技綠洲等孵化平臺。

（三）管理機制

管理方面，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一開始與海昌街道在行政上是分開管理的，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會是市人民政府的派出機構，負責對開發(fā)區(qū)“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”，并享有同級政府經(jīng)濟管理權限。2018年6月，管理體制調(diào)整，實施“區(qū)街合一”融合發(fā)展模式。區(qū)（街）管轄下，為“產(chǎn)城融合”提供了契機，平臺內(nèi)商貿(mào)物流便利，公共服務、基礎設施等配套完備，生態(tài)優(yōu)勢明顯。海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）以管理體制調(diào)整為契機，以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為目標，以向高新區(qū)發(fā)展為導向，明確了“一城三地五區(qū)”的總體發(fā)展規(guī)劃，圍繞區(qū)（街）融合發(fā)展，啟動“芯”興產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際時尚區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)、綠色示范區(qū)、品質新城區(qū)五區(qū)建設。

三、打造高能級科創(chuàng)平臺的主要阻礙

世界一流科創(chuàng)平臺有美國硅谷、以色列特拉維夫、法國索菲亞、印度班加羅爾等;國內(nèi)一流的科創(chuàng)平臺有北京中關村、上海張江科技園、杭州未來科技城等。高能級科創(chuàng)平臺并沒有一個明確的界定，立足縣域經(jīng)濟體，打造高能級科創(chuàng)平臺主要是要和地區(qū)要素配置相契合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體培育、專業(yè)化分工等，建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。海寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是海寧縣域內(nèi)唯一的省級開發(fā)區(qū)，在營商環(huán)境不斷優(yōu)化的當下，平臺能級提升的桎梏主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）“區(qū)街合一”下，尚未形成“產(chǎn)城融合”

自2018年6月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海昌街道合并，實行“區(qū)街合一”融合發(fā)展新模式之后平臺容量得到擴充，為“產(chǎn)城融合”打下了良好基礎，然而當前平臺內(nèi)人才、技術、資金等各創(chuàng)新要素尚未形成集聚效應。首先，平臺內(nèi)缺乏具有較強科技實力和在全國有一定影響力的科研院所，科技綜合實力有待加強。其次，人才要素相對缺乏。無論是創(chuàng)業(yè)人才的引進力度，重點人才的培育還是人才數(shù)據(jù)庫的建立，人才從引進、培育到留住各方面的體制機制、配套服務都有待完善。最后，作為實體經(jīng)濟 “血脈”，平臺內(nèi)金融發(fā)展有待提升。從資金供給方來看，金融服務機構數(shù)量、規(guī)模均較小，以傳統(tǒng)銀行業(yè)為主;從資金需求方來看，科技型企業(yè)對融資需求大，但當前融資渠道單一。

（二）科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低，創(chuàng)新主體培育機制有待完善

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立時間較早，當前平臺內(nèi)皮革、經(jīng)編、家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，產(chǎn)出上仍占據(jù)主導位置;時尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥、新能源新材料等科技產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)值比重小，平臺整體的創(chuàng)新主體培育機制有待進一步完善。其一，科技型企業(yè)孵化方面，平臺內(nèi)孵化器數(shù)量較少，且孵化企業(yè)的市場準入、市場經(jīng)營以及市場退出環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的管理方法。其二，外部引進的和平臺孵化的科技型企業(yè)在發(fā)展過程中融資問題突出，一方面，政府金融支持政策聚焦于“引進”環(huán)節(jié)，缺乏全生命周期的金融支持，另一方面，平臺內(nèi)缺少專業(yè)化金融服務機構，企業(yè)發(fā)展得不到較高效的金融支持。

（三）配套服務業(yè)發(fā)展相對平臺發(fā)展較為滯后，尚未形成專業(yè)化分工

與平臺發(fā)展密切相關的配套服務業(yè)中主要包括生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)，但當前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)這兩者的發(fā)展與平臺整體發(fā)展規(guī)模相比，相對滯后：其一，生產(chǎn)性服務業(yè)以及科技服務業(yè)相關企業(yè)數(shù)量較少，且規(guī)模均較小，其中科技服務業(yè)尤為突出。2018年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占整個服務業(yè)增加值比重低于55%，而科技服務業(yè)占整個服務業(yè)增加值比重不足8%。其二，提供的服務較為基礎，如生產(chǎn)性服務業(yè)主要集中于物流、交通運輸、物流等基礎服務環(huán)節(jié)上，而信息服務、數(shù)據(jù)服務、設計、宣傳、節(jié)能環(huán)保服務等環(huán)節(jié)涉及相對較少;科技服務業(yè)服務能力偏弱，“低價低質”現(xiàn)象較為普遍。其三，配套服務業(yè)服務對象以傳統(tǒng)企業(yè)為主，對于平臺內(nèi)當前正積極發(fā)展的科技型企業(yè)，存在著服務與需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，如缺乏專業(yè)化金融機構為科技型企業(yè)的融資提供服務等。

（四）平臺內(nèi)缺乏主導產(chǎn)業(yè)引領，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈體系

其一，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模實力強、研發(fā)投入大、創(chuàng)新產(chǎn)出高的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，可以帶動一產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。當前平臺發(fā)展向泛半導體產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)轉型，但缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)引領，各產(chǎn)業(yè)間也是相對獨立發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈體系。其二，當前平臺發(fā)展呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)共存發(fā)展狀態(tài)，且科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關聯(lián)性并不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值上當前仍高于科技產(chǎn)業(yè)，不利于平臺產(chǎn)業(yè)轉型升級。其三，科技產(chǎn)業(yè)以“泛半導體產(chǎn)業(yè)園”為重點，但從產(chǎn)業(yè)鏈分工角度來看，平臺內(nèi)泛半導體企業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游區(qū)域，以天通控股公司為例，其自身并不是半導體行業(yè)（特別是在設計、制造、封測領域）的龍頭企業(yè)，且在設計、制造、封測領域等重要環(huán)節(jié)并不參與，所以在產(chǎn)業(yè)競爭中沒有明顯的競爭優(yōu)勢。

四、從科技金融出發(fā)，提升平臺能級建設相關對策建議

“金融活，經(jīng)濟活”，圍繞主要矛盾，從優(yōu)化科技金融角度，結合金融供給側結構改革，可以從以下幾方面著手提升平臺能級。

（一）頂層設計：構建政府引導型區(qū)域科技金融體系

政府引導型區(qū)域科技金融體系是指在堅持市場在資源配置中起決定性作用前提下，政府運用金融創(chuàng)新服務和各類政策工具，為科技企業(yè)提供金融支持，促成平臺內(nèi)主要成員——政府、金融機構、企業(yè)間的良性互動，從而形成良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境?；诮鹑诎l(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要保障，把握頂層設計，高起點謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略，構建政府引導型區(qū)域科技金融體系已成為當前推動科技企業(yè)發(fā)展的重要實踐，余杭未來科技城西溪金融島、杭州大江東金融小鎮(zhèn)、蘇州金融小鎮(zhèn)等的建設都是例證。

聚焦平臺內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，構建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境?？萍冀鹑诘陌l(fā)展要聚焦科技產(chǎn)業(yè)，當前平臺以泛半導休產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、裝備制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥、新能源新材料展為重點產(chǎn)業(yè)，政府金融創(chuàng)新服務和各類政策工具要向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的同時也引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。圍繞科技企業(yè)生命周期，構建起“四位一體”的科技金融實現(xiàn)路徑。其一，發(fā)展和完善市場直接融資機制，即企業(yè)可通過天使投資基金，創(chuàng)業(yè)投資基金，或通過上市交易，改造公司債券等獲得融資。其二，發(fā)展和完善市場間接融資機制，企業(yè)通過銀行貸款、金融租賃等渠道實現(xiàn)融資。其三，構建起政府服務引導體系，即通過建立科技金融平臺、設立政府產(chǎn)業(yè)基金等在緩解市場信息不對稱基礎上，解決科技企業(yè)融資難的問題。其四，加強政府政策監(jiān)管，注重金融風險的防范，科技金融涉及平臺內(nèi)的多方成員，政策制定需要具有統(tǒng)籌性，相關職能部門需要協(xié)調(diào)管理，以提升政府引導型區(qū)域科技金融體系的有效性。

（二）資金供給方：政府引導，市場主導

優(yōu)化金融供給，堅持政府引導，市場主導原則，是高能級科創(chuàng)平臺發(fā)展中科技金融的重點改革方向，可從以下兩方著手。

1.政府引導，高起點謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略。政府要積極發(fā)揮出“有形手”的作用，針對科技企業(yè)所處生命周期的不同制定不同政策，高起點謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)發(fā)展。其一，加大財政資金支持力度。如針對初創(chuàng)期沒錢購置土地、廠房的引進企業(yè)或孵化企業(yè)，采用“先租后買”的形式，在一開始簽定合約待科技企業(yè)運營一定年限有收入后按合約價購置土地、廠房等;針對購置設備資金不足的企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型獲得設備購置補貼款等。其二，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)基金制度?？赏ㄟ^引入社會資本參與，壯大政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模;對于產(chǎn)業(yè)基金的進入和退出機制因根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)細分類別的不同而制定不同政策，更注重精細化管理以提高產(chǎn)業(yè)基金的使用效率。其三，鼓勵和支持平臺內(nèi)金融機構的發(fā)展。通過出臺相關政策，引進外部金融機構、中介機構、股權投資機構、基金公司等的進入，赴滬杭等長三角地區(qū)開展金融招商，同時鼓勵平臺內(nèi)部融資租賃、擔保租賃等金融中介機構的成立，從而增加平臺內(nèi)金融機構數(shù)量，資本總量，形成優(yōu)質金融機構和金融資源，培育發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。其四，立足大數(shù)據(jù)，發(fā)展和完善金融服務平臺。建立科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，使得科技金融體系實現(xiàn)政府、金融機構與企業(yè)間的信息互通，政府可利用數(shù)據(jù)庫信息解決企業(yè)融資難問題，并擇優(yōu)培育企業(yè)上市。其五，在金融人才方面，實施金融高精尖人才的獎勵支持，營造吸納長三角金融人才的良好氛圍，形成金融業(yè)集聚和帶動效應，如對平臺內(nèi)引進的高精尖人才（例如雙一流大學金融碩士、持CFA、CPA等金融專業(yè)證書）給予物質獎勵。

2.市場主導，科技企業(yè)融資渠道多樣化。要充分發(fā)揮市場在資金融通過程中的作用，其一，以銀行為主的傳統(tǒng)金融機構，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)科技企業(yè)擔保物少，固定資產(chǎn)占比小等特點量身定做金融產(chǎn)品，如開發(fā)專利技術的質押貸款、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的應收賬款質押貸款等;積極推行信用貸款、首次貸款等業(yè)務。其二，在立足銀行業(yè)發(fā)展基礎上，引入科技擔保、科技小貸、商業(yè)保理、融資租賃、科技保險、科技中介等科技金融服務機構，推進優(yōu)質金融機構和金融資源的形成。其三，鼓勵各類基金發(fā)展，如私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募證券投資基金、對沖基金、量化基金等的發(fā)展，通過市場機制運作，為企業(yè)全生命周期提供金融支持。其四，創(chuàng)新融資渠道，支持運用互聯(lián)網(wǎng)大平臺創(chuàng)新發(fā)展出來的新的融資渠道和方法，如市場競爭環(huán)境下產(chǎn)生的股權眾籌——科技企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，公開向投資者公布公司相關經(jīng)營情況，吸引公眾投資者投資，并以出讓一定股權比例的方式回饋投資者的融資模式。其五，允許科技保險機構的發(fā)展，形成科技保險機構示范區(qū)，為金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品提供強有力支撐。最后，發(fā)展多層次資本市場，探索和加強與上海證交所、浙江省股權交易中心等機構的合作，積極對接資本市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

（三）資金需求方：立足企業(yè)滿足個體需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈降低金融風險

從資金需求方出發(fā)，即從科技企業(yè)自身以及企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)出發(fā)來優(yōu)化金融供給，使得金融供給側一端的改革是以需求為導向，更具科學合理性。

1.金融產(chǎn)品的設計要注重結合科技企業(yè)發(fā)展實際?？萍计髽I(yè)是科創(chuàng)平臺發(fā)中基礎細胞，也是科技金融中的主要資金需求者，優(yōu)化科技金融供給，需要結合科技企業(yè)自身發(fā)展特點。其一，針對不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，可制定相匹配的金融產(chǎn)品。如初創(chuàng)期可通過專業(yè)技術抵押實現(xiàn)融資，成長期可通過應收賬款等金融資產(chǎn)抵押實現(xiàn)融資等。其二，通過企業(yè)數(shù)據(jù)庫，因企施策，針對科技企業(yè)資產(chǎn)負債率，主營業(yè)務收入，研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比等指標表現(xiàn)好的企業(yè)，有選擇性的提供無擔保抵押，如對于處于成長期或成熟期，經(jīng)營好的科技企業(yè)因擴充規(guī)模開展融資需求的可以開展信譽貸等。其三，鼓勵科技企業(yè)參與市場，購買金融科技服務，而不是依賴于政府資金支持，從而實現(xiàn)金融業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。

2.金融風險的防范從產(chǎn)業(yè)鏈體系出發(fā)進行設計。金融產(chǎn)品、金融工具運用中風險的防范可圍繞產(chǎn)業(yè)鏈體系進行設計。其一，科技企業(yè)在提出融資需求時，可將其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的相關固定資產(chǎn)或金融資產(chǎn)作為抵押物。其二，可通過上下游企業(yè)的了解，對客戶企業(yè)進行盡職調(diào)查。其三，建立和完善科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫資料，實現(xiàn)資金供給方與需求方的信息對稱以降低逆向選擇風險和道德風險。

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基金項目：浙江省黨校（行政學院）系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第二十一批規(guī)劃課題。

朱洪燕為中共海寧市委黨校教育科講師;俞微佳為海寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）黨建工作辦公室主任