黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部培養(yǎng)研究

楊美菡

摘要：目前我國后備干部培訓(xùn)呈現(xiàn)多元培訓(xùn)、注重實踐歷練、立體化管理、重雙向掛職等特點，在培養(yǎng)制度運行期間，顯現(xiàn)出培養(yǎng)方式單一、針對性不強，實踐鍛煉缺乏指導(dǎo)，輪崗交流受限，監(jiān)督管理缺位等不足，針對這些問題，本文提出加強規(guī)劃部署、優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境、建立科學(xué)育人機制、選育領(lǐng)軍人才的建議，希望為黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部培養(yǎng)提供優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo) ? 后備干部 ? 干部培訓(xùn) ? 培養(yǎng)鍛煉

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部制度是構(gòu)成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的重要制度，在人事干部制度不斷完善的進程中扮演著至關(guān)重要的角色。因此總結(jié)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部現(xiàn)有培養(yǎng)方式不足，提出針對建議，對完善高素質(zhì)的黨政干部隊伍建設(shè)具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、后備干部能力開發(fā)現(xiàn)狀

（一）開展多元培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部能力的重要途徑，通過開展多元培訓(xùn)，如圍繞中心開展專題培訓(xùn)、建立中青年干部培訓(xùn)班、組織后備團隊赴外地學(xué)習(xí)交流等，深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識。

（二）重實踐歷練

后備干部成長軌跡是一個培養(yǎng)實踐—選拔—再培養(yǎng)再實踐的環(huán)形過程，實踐鍛煉是豐富后備干部實際工作經(jīng)驗的重要環(huán)節(jié)，主要以選派后備干部擔(dān)任第一書記、到脫貧攻堅第一線掛職鍛煉等方式為主，重點培養(yǎng)后備干部面對重大復(fù)雜形勢的應(yīng)變能力與處理實際問題的專業(yè)能力。

（三）立體化管理

干部培養(yǎng)工作以立體化動態(tài)管理為助力，致力于保障培育成效，現(xiàn)有措施如下：一、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部管理協(xié)調(diào)機制，對后備干部管理工作進行立體化全方位部署;二、加強考核監(jiān)督。對后備干部在日常工作、重大任務(wù)和突發(fā)事件情況時的表現(xiàn)進行了解;三是完善定期分析。進一步完善了各省市后備干部情況定期分析制度，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析的重要內(nèi)容。

二、后備干部能力開發(fā)面臨的問題

（一）教育培訓(xùn)方面

首先，培訓(xùn)方式單一化。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部教育培訓(xùn)的主要方法仍是課堂教學(xué)、老師指導(dǎo)等傳統(tǒng)的培訓(xùn)手段，即你只管聽的灌輸形教學(xué)，而重在通過互動，啟迪和激發(fā)決策能力的先進培訓(xùn)方法運用較少，同時現(xiàn)代化教育手段如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、跨地區(qū)教學(xué)等方式也缺少廣泛運用[1];第二，培訓(xùn)課程針對性不強。缺乏對后備干部個體層面的細致分類，針對其水平、職位、性格、潛力和任職經(jīng)歷的專業(yè)劃分較少，導(dǎo)致培養(yǎng)缺乏針對性，后備干部個人能力和素質(zhì)、工作要求和專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)[2];第三，缺乏個體主觀能動性。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部對培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏主動性，參與熱情不高，使主動提高個人素質(zhì)的培訓(xùn)教育陷入了組織要培訓(xùn)干部，而非后備干部主動想去培訓(xùn)的困境。

（二）輪崗交流方面

一直以來，交流培養(yǎng)受限于管理權(quán)限等因素，機關(guān)部門中部門所有制觀念較牢固，阻礙了干部在各部門間的合理流動，致使流動性較差。輪崗交流作為一項普遍采取的培養(yǎng)措施，在運行過程仍遇到各種難題。首先，交流范圍狹窄，溝通渠道單一，輪崗跨度較小;第二，部分黨政機關(guān)不同單位之間干部交流不深，在一個單位長期工作，勢必得不到全方位的鍛煉，限制了后備干部的進步和發(fā)展，制約其全方位的成長;第三，黨政機關(guān)同一個單位內(nèi)部職位之間，輪崗交流溝通不足，一些干部長期固定在同一崗位上不流通，不利于實施干部多崗位鍛煉，使其綜合素質(zhì)提升相對滯后。

（三）監(jiān)督管理方面

當(dāng)前，年輕、活躍、創(chuàng)新的黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部隊伍，對后備干部管理監(jiān)督工作提出了與時俱進的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。從監(jiān)督機制的實際構(gòu)建來看，雖然中央和各個地方政府對干部的監(jiān)督管理工作日益重視，并出臺了一系列規(guī)章制度，但運行效果絕佳的完備監(jiān)督機制尚未形成。

（四）干部主觀能動性發(fā)揮不夠

主要表現(xiàn)方面如下：一是政策理論的認(rèn)知水平存在較大差異，一些干部對理論成果及工作精神了解充分，在日常工作和生活中能做到活學(xué)活用，有的則掌握不牢，面對新理論一知半解;二是處理復(fù)雜矛盾問題能力差距明顯，有的后備干部經(jīng)驗豐富，有能力，有舉措，成效顯著。有的后備干部在工作中缺少擔(dān)當(dāng)，不敢想，不敢做，專業(yè)水平不高，解決問題效果不顯著。同時，部分后備干部對參加黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)認(rèn)識存在偏差，部分后備干部自身定位不明確，在教育培養(yǎng)和基礎(chǔ)實踐鍛煉的參與過程中，存在錯誤的應(yīng)付心理，大大降低了培養(yǎng)教育效果，成效差。

三、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部制度的建議

優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組成人才隊伍的重要部分，是支撐干部制度建立、運轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要資源。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部現(xiàn)存的不足，結(jié)合優(yōu)秀的后備干部應(yīng)具的能力素質(zhì)，對完善黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部制度提出以下建議：

（一）加強規(guī)劃部署

為了做好黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部培養(yǎng)工作，應(yīng)以黨在未來各個階段的事業(yè)發(fā)展對干部隊伍的要求為依據(jù)，有依據(jù)的前瞻性地制定后備干部隊伍建設(shè)的頂層規(guī)劃，明確各階段目標(biāo)和具體實施政策[3]。為了充分體現(xiàn)遠見性，隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)?shù)乇镜亟?jīng)濟社會發(fā)展趨勢，適應(yīng)我國干部人事制度改革的發(fā)展歷程。

（二）優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境

培養(yǎng)和開發(fā)干部能力要特別注意對內(nèi)部和外部環(huán)境的優(yōu)化。內(nèi)部環(huán)境方面，首先應(yīng)注意營造和諧的工作氛圍，在后備干部遭遇工作瓶頸，難以克服阻力時，及時提供幫助和支持。其次要注重完備關(guān)懷機制，幫助后備干部釋放壓力，及時傾吐負面情緒，在有沉重壓力時能被有效疏導(dǎo)、有困難時獲得針對幫助。優(yōu)化外部環(huán)境，應(yīng)注重營造和諧的社會氛圍，集合新媒體，組織、宣傳部門等重點部門的能力，以網(wǎng)絡(luò)平臺等為載體，講述優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部典型成長經(jīng)歷，分享其成功經(jīng)驗。同時還應(yīng)促進黨政工作人員進一步減壓減負，為優(yōu)秀年輕后備干部的健康成長保駕護航、幫助其脫穎而出。

（三）建立科學(xué)的育人機制

1.以政治素質(zhì)引領(lǐng)培養(yǎng)

黨性教育是后備干部隊伍培養(yǎng)中必不可少的重要一章，培養(yǎng)政治上“過硬”的政治精英是堅固黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部隊伍的保證。一方面要加強政治學(xué)習(xí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)研究各種講話精神，增強政治責(zé)任感和時代使命感[4];另一方面，重視總結(jié)宣傳工作，對各地已有的證實可行的創(chuàng)新培養(yǎng)舉措和培育經(jīng)驗進行推廣，有關(guān)專家學(xué)者對現(xiàn)有干部隊伍培育過程中顯現(xiàn)的問題進行課題研究，因地制宜找出針對性解決辦法。

2.以進取精神指導(dǎo)培養(yǎng)

后備干部在培訓(xùn)時，應(yīng)意識到培訓(xùn)老師在教學(xué)中只是組織者，只有通過干部自身主動學(xué)習(xí)才能突破學(xué)習(xí)的限制，培養(yǎng)出真正的精英思想;其次，進取精神不能只局限于級別的晉升，要把解決群眾問題、帶動地區(qū)發(fā)展、得到更多人的認(rèn)可當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo);再次，借助榜樣力量養(yǎng)育進取精神，開展學(xué)習(xí)先進人物、先進事跡、爭當(dāng)先進干部的主題教育活動，激勵后備干部向優(yōu)秀人物看齊。

3.以專題培訓(xùn)強化培養(yǎng)

教育培訓(xùn)要發(fā)揮大部分作用，必須擺脫模板，具備針對性，如對表現(xiàn)優(yōu)異的黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部培訓(xùn)時，重點實行專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)細分為專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)、先進發(fā)達地區(qū)工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)等[5]。同時，組織年輕干部進一步學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論也有其必要性，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部應(yīng)具備的素質(zhì)能力要求，對照性的開展課程，幫助年輕后備干部彌補缺陷、將優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

4.以傳幫帶促進培養(yǎng)

通過選出在實踐中干得好的，有一定帶人水平的干部擔(dān)任“導(dǎo)師”，通過黨課培訓(xùn)、能力指導(dǎo)、經(jīng)驗交流等方式，分享經(jīng)驗，提供指導(dǎo)。同時在有意識形態(tài)塑造方面，通過面對面談話，了解年輕黨政后備干部內(nèi)心想法，及時糾正認(rèn)識偏差和錯誤做法，為后備干部建立工作信心。

（四）選育領(lǐng)軍人才

任何一個隊伍都需要“領(lǐng)頭兵”，因此培養(yǎng)一批吃苦耐勞、勇于承擔(dān)責(zé)任、善于解決困難、樂于為基層做出奉獻的領(lǐng)軍人才，對于破解“一將難求”的局面具有重大意義[6]。優(yōu)先選擇條件較成熟的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部到緊急、困難的工作中去，選派其參加援藏、援疆工作，讓他們在偏遠地區(qū)、困難區(qū)域經(jīng)歷挫折、起伏，接受工作考驗，拓寬視野，增長見識、厚積薄發(fā)，提升才干。

（五）突出實踐重點

1.堅持基層培養(yǎng)

基層一線有利于磨礪意志，條件越艱苦、任務(wù)越困難，越能磨煉干部心志，各級黨政機關(guān)應(yīng)對符合培養(yǎng)要求的后備干部，鼓勵他們深入基層一線，經(jīng)歷艱苦的工作環(huán)境，接受成長歷練和提升，積累處理具體問題的經(jīng)驗和才干。培養(yǎng)、加深與人民的情感交流，提高深入群眾開展工作的能力，促進自身素質(zhì)發(fā)展。

2.加大跨系統(tǒng)交流

培養(yǎng)的最好方法是堅持使用，長期任職同一崗位，容易受到人情關(guān)系的干擾，跨系統(tǒng)交流有助于后備干部擺脫“圈子文化”，自警自律。在不同崗位、區(qū)域進行學(xué)習(xí)鍛煉同樣有利于避免思維慣性與工作慣性的產(chǎn)生，起到豐富經(jīng)驗、拓展工作思路的正向作用。

參考文獻：

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[4]陳燕楠.干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新的新趨勢[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（05）：28-31.

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[6]樊友山.大力加強中央企業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)[J].中國黨政干部論壇，2012，（02）：15-17.

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）