三大舉措助力打通農(nóng)村飲用水“最后一公里”

黃健勇 楊志祥 葉利偉 樓淑君 陳妍曙

農(nóng)村飲用水安全是踐行以人民為中心發(fā)展理念的重大民生實(shí)事，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志之一，也是全面實(shí)施“六大行動(dòng)”、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。2003年以來，杭州市先后啟動(dòng)千萬農(nóng)民飲用水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。目前，杭州農(nóng)村飲用水狀況顯著改善，基本解決了農(nóng)村地區(qū)“吃水難”的問題，減少了農(nóng)村涉水性疾病，提升了農(nóng)村生活品質(zhì)。但由于杭州市農(nóng)村飲用水工程建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位等原因，農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性缺水和飲用水安全問題依然存在。杭州應(yīng)積極探索農(nóng)村飲用水規(guī)模化建設(shè)和管理體制改革，著力補(bǔ)齊農(nóng)村飲用水“最后一公里”短板，探索出一套行之有效的解決方案。

優(yōu)化工程建設(shè)

杭州以各區(qū)縣（市）為主體，采用“1個(gè)平臺(tái)+3種模式”開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，即以一家國(guó)資公司為融資和建設(shè)平臺(tái)，采取城市水廠管網(wǎng)延伸、新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（含聯(lián)村）和規(guī)范改造單村水站三種模式開展建設(shè)，基本建成規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理的“四化”體系，杭州市農(nóng)村飲用水安全工作走在浙江省前列。

大力推進(jìn)城市水廠管網(wǎng)延伸。綜合考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市水廠的“富余供水能力”（包括水源來水量、水廠制水能力、主管網(wǎng)送水能力、已供水人口）、農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件（與城市水廠高差）、建設(shè)成本和建后管護(hù)等因素，合理確定城市水廠管網(wǎng)延伸供水范圍。到2020年，通過城市水廠管網(wǎng)延伸覆蓋173個(gè)行政村、受益27.4萬人，投資7.7億元。

新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（含聯(lián)村）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，綜合考慮源水水量、制水成本、建后管護(hù)等因素，合理確定水廠供水規(guī)模和供水范圍，興建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程或聯(lián)村供水工程，替代小而分散的單村供水工程。根據(jù)水源條件和水量分析，開展以山塘水庫(kù)為主的水源工程建設(shè)和整合。到2020年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（聯(lián)村供水）提標(biāo)315個(gè)行政村、受益41.2萬人，投資15.6億元。

嚴(yán)格控制單村供水工程。對(duì)于暫時(shí)缺乏規(guī)?；ㄔO(shè)條件的地區(qū)，提升水處理設(shè)施設(shè)備，對(duì)老舊不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，消除“跑、冒、滴、漏”和管網(wǎng)二次污染等問題。將單村供水工作作為全市農(nóng)村供水的有益補(bǔ)充，嚴(yán)格控制工程數(shù)量。到2020年底，單村水站規(guī)范化改造330個(gè)行政村、受益27.9萬人，投資3.3億元。

創(chuàng)新管理方式

強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)農(nóng)村水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)水源保護(hù)措施，引導(dǎo)村級(jí)組織將飲用水水源地保護(hù)要求納入村規(guī)民約。進(jìn)一步完善水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，建立健全農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生部門抽檢”的三級(jí)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系。

深化農(nóng)村供水管理體制機(jī)制改革。建立以區(qū)縣（市）政府為責(zé)任主體的統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。平原地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理一體化改革，其他地區(qū)推行“以大帶小”的農(nóng)村供水管理體制改革，由規(guī)?；畯S對(duì)村級(jí)小型水廠實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一原料配送、統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)、統(tǒng)一收繳水費(fèi)和統(tǒng)一水質(zhì)檢測(cè)。

深化農(nóng)村供水水價(jià)改革。全面實(shí)行用水戶一戶一表計(jì)量收費(fèi)，政府投資建設(shè)的供水工程實(shí)行政府定價(jià)，其他方式投資規(guī)?；畯S實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村供水原則上實(shí)行同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。任何單位和個(gè)人不得向用水戶提供免費(fèi)或優(yōu)惠供水，在水源相對(duì)困難地區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過引進(jìn)、交流、培訓(xùn)等措施加快農(nóng)村供水專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支責(zé)任心強(qiáng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)和懂管理、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村供水專業(yè)隊(duì)伍。規(guī)范農(nóng)村供水單位新進(jìn)人員招考錄用制度，制定并完善有關(guān)穩(wěn)定農(nóng)村供水人才隊(duì)伍支持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。建立水廠化驗(yàn)員定期到當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行妮営?xùn)實(shí)習(xí)制度，提高化驗(yàn)員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

加強(qiáng)政策和節(jié)水宣傳引導(dǎo)。開展多種形式的宣傳活動(dòng)和飲用水安全教育活動(dòng)，組織針對(duì)性的應(yīng)急演練。通過日常宣傳和重點(diǎn)宣傳，提高廣大人民群眾飲用水安全意識(shí)和水危機(jī)意識(shí)，形成安全用水、節(jié)約用水、有償用水的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水安全的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，城市和農(nóng)村等工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)飲用水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立杭州市農(nóng)村飲用水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市水利、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土、電力等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。設(shè)立杭州市農(nóng)村飲用水安全專管機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村飲用水安全工作。各區(qū)縣（市）相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專管機(jī)構(gòu)。

出臺(tái)《杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》。落實(shí)農(nóng)村飲用水優(yōu)先發(fā)展意見，按照“能延則延、能擴(kuò)則擴(kuò)、能并則并”總要求，結(jié)合杭州的定位格局、各地特色特點(diǎn)，制定出臺(tái)農(nóng)村飲用水安全實(shí)施意見，著力形成“以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水廠為補(bǔ)充”的縣域三級(jí)供水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

加強(qiáng)財(cái)政資金保障和政府考核力度。建立公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村飲用水資金保障機(jī)制，優(yōu)先安排農(nóng)村飲用水安全建設(shè)資金。一是加大市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助力度，按照人均500元標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（含聯(lián)村）和單村水站建設(shè)項(xiàng)目，三年共需資金3.4億元，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)區(qū)縣（市）進(jìn)行資金扶持;二是設(shè)立長(zhǎng)效管理考核專項(xiàng)資金，確保運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)資金到位。同時(shí)，將杭州市農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作納入政府考核。

進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)惠政策落地。嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策（地、電、稅），按“最多跑一次”改革要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先保障建設(shè)用地和實(shí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

作者單位：杭州市林業(yè)水利局