蔡翔華

(上海第二工業(yè)大學(xué) 高等教育研究所,上海201209)

0 引言

英、美、德等國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度特色鮮明,是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障,也是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功法寶之一。英國(guó)政府在職業(yè)教育發(fā)展中從自由放任到初步干預(yù)再到全面管理,通過(guò)職業(yè)教育立法實(shí)現(xiàn)的國(guó)家資格證書框架體系(NQF)在全世界具有廣泛影響[1]。德國(guó)自二戰(zhàn)后,逐步形成了產(chǎn)教融合的基本框架,其職業(yè)教育的成功離不開法制化背景下跨越了學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)的雙元制的校企合作辦學(xué)模式。而美國(guó)的職業(yè)教育除采用立法制度來(lái)保障產(chǎn)教融合,還特別頒布了多部以技術(shù)為核心的職業(yè)教育法律,重視學(xué)生新技術(shù)與新技能的培養(yǎng)。筆者試圖從英、德、美等國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的制度經(jīng)驗(yàn)中梳理出一些共性特征和經(jīng)驗(yàn)參考。

1 英國(guó)學(xué)徒制背景下產(chǎn)教融合的制度特點(diǎn)

英國(guó)政府在職業(yè)教育發(fā)展中角色從自由放任到初步干預(yù)再到全面管理,通過(guò)職業(yè)教育立法,建立NQF,推行終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)等,多措并舉使其現(xiàn)代學(xué)徒制度在全世界具有廣泛影響。

1.1 法律更新及時(shí)對(duì)接實(shí)際需求

英國(guó)的《工匠學(xué)徒法》曾在1814年被叫停,二戰(zhàn)后歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,而英國(guó)卻經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展變慢,原因在于傳統(tǒng)的學(xué)徒制培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代的需求,至1964年英國(guó)頒布《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》,期間僅有政府于1962年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書》。英國(guó)的職業(yè)教育不斷革新,形成了政府、學(xué)校、企業(yè)多元主體之間的跨界合作,助力形成了一流的現(xiàn)代學(xué)徒制度,有力支持了英國(guó)職業(yè)教育體系的發(fā)展。

2009年英國(guó)政府頒布實(shí)施《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》,從立法保障上奠定了學(xué)徒制在英國(guó)的法律地位,從而對(duì)學(xué)徒、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方做出了法律約束。2008年1月,政府公布了《世界一流學(xué)徒制:釋放天賦,發(fā)展所有人的技能》的報(bào)告,2016年又通過(guò)《企業(yè)法案》,自2017年4月起出臺(tái)對(duì)企業(yè)開征學(xué)徒稅(apprenticeship levy)等一系列的政策法規(guī)。開征學(xué)徒稅的法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了參與學(xué)徒制的企業(yè)可按一定比例享受政府補(bǔ)貼,以2015年為例,英國(guó)學(xué)徒制總開支達(dá)到了15億英鎊,有效保證學(xué)徒制的開支需求,為學(xué)徒制的運(yùn)行提供了切實(shí)的資金保障[2]。

1.2 NQF及其效應(yīng)

英國(guó)構(gòu)建了職業(yè)資格等級(jí)和學(xué)位的對(duì)接,打通了學(xué)徒制與學(xué)術(shù)教育的通道,職業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)后,可以憑相應(yīng)的職業(yè)資格證書享受對(duì)應(yīng)等級(jí)的畢業(yè)文憑相同的薪資待遇,這就是英國(guó)的國(guó)家資歷框架體系。簡(jiǎn)言之,從表1可以看出這意味著接受學(xué)徒制職業(yè)教育的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)獲得相應(yīng)的學(xué)徒等級(jí),接受行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的同時(shí),能夠?qū)Φ鹊孟硎艿浇邮軐W(xué)術(shù)教育的受教育者等同的認(rèn)可及其帶來(lái)的效應(yīng)。

表1 學(xué)徒制與學(xué)位教育的對(duì)應(yīng)Tab.1 The counterpart of apprenticeship and degree education

這從制度上打通了職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育的鴻溝,同時(shí)還為學(xué)徒制學(xué)生接受更高層次的高等教育掃除了障礙,對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.3 終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)

伴隨著英國(guó)學(xué)徒制的規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)徒制擴(kuò)展到更多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和部門,參與學(xué)徒制的人數(shù)增長(zhǎng)明顯,更重要的是,英國(guó)在2010年后開放了對(duì)25歲以上年齡段公民參與學(xué)徒制的限制,這一舉措極大地拓展了學(xué)徒制的社會(huì)參與面。盡管參與學(xué)徒制的人群主體年齡段還是以16～24周歲為主,盡管很多參與學(xué)徒制的學(xué)徒工已經(jīng)超過(guò)了英國(guó)義務(wù)教育所覆蓋人群的年齡階段,但25周歲以上參與的比例越來(lái)越高,甚至60周歲及其以上的人群數(shù)量也出現(xiàn)可喜的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),這得益于英國(guó)公民業(yè)已形成的終身學(xué)習(xí)的良好社會(huì)素養(yǎng),同時(shí)又促進(jìn)了公民的終身學(xué)習(xí)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)和雙贏。

2 美國(guó)合作教育模式下產(chǎn)教融合的制度特點(diǎn)

美國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合制度離不開完備的聯(lián)邦職業(yè)教育法律體系的支持,合作教育模式將學(xué)校的理論學(xué)習(xí)與工作場(chǎng)所的實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合,多元主體參與產(chǎn)教融合,以及全民參與職業(yè)教育的政策支持。

2.1 完備的聯(lián)邦法律體系

美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,聯(lián)邦立法和州立法并存,與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)有近200個(gè),其中聯(lián)邦立法在美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了巨大作用。在美國(guó),職業(yè)教育的參與主體主要是聯(lián)邦政府、職業(yè)教育學(xué)校和社區(qū)學(xué)院等。1862年起《莫雷爾法案》及一系列補(bǔ)充法案出臺(tái),聯(lián)邦政府通過(guò)土地獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)解決職業(yè)教育辦學(xué)資金短缺的問(wèn)題,68所“贈(zèng)地學(xué)院”運(yùn)動(dòng),開始了聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行資助的歷史。以《職業(yè)教育法》為例,雖然1963年頒布后,被1984年新出臺(tái)《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》替代,但仍多次被修訂完善并發(fā)揮作用,美國(guó)歷任總統(tǒng)在執(zhí)政時(shí)期都十分重視職業(yè)教育相關(guān)立法的修訂和更新工作,從而逐漸形成了完備的聯(lián)邦職業(yè)教育法律體系[3]。

2.2 多元利益主體參與產(chǎn)教融合

捐贈(zèng)文化在美國(guó)高等教育發(fā)展中底蘊(yùn)深厚,合作教育也得到大量來(lái)自公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人基金會(huì)以及校友的捐贈(zèng),美國(guó)三大著名的福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)和卡內(nèi)基基金會(huì)都分別下設(shè)了針對(duì)教育及其各相關(guān)合作主體的資助,為產(chǎn)教融合的推行提供了多元的經(jīng)費(fèi)支持。在美國(guó)的職業(yè)教育中,除聯(lián)邦政府到各州政府為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障支持,學(xué)校對(duì)接市場(chǎng)需求掌握辦學(xué)自主權(quán),政府則通過(guò)法律、財(cái)政等杠桿調(diào)控各方力量,企業(yè)為職業(yè)教育的發(fā)展提供保障[4]。

此外,強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)也是美國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合多元參與主體之一。行業(yè)協(xié)會(huì)利用在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的優(yōu)勢(shì),自然地成為搭建產(chǎn)教融合的溝通橋梁,吸引更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中。

2.3 全民職業(yè)教育之路

美國(guó)社會(huì)的全民職業(yè)教育之路,得益于美國(guó)教育發(fā)展史一部重要的職業(yè)教育法案——頒布于1984年的《柏金斯法案》。這部方案規(guī)定了政府對(duì)可享受職業(yè)教育補(bǔ)助政策的對(duì)象從年齡、范圍等方面大幅度放寬,使得很多在教育資源的獲得方面的弱勢(shì)群體能夠參與到職業(yè)教育中來(lái),擴(kuò)大了職業(yè)教育的覆蓋面和受眾范圍。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院開展的高等職業(yè)教育活動(dòng)主要是面向社區(qū)所有年滿18歲的公民開放,畢業(yè)后還可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入普通高等教育,實(shí)現(xiàn)了兩者的貫通,為社區(qū)內(nèi)的工商業(yè)企業(yè)等行業(yè)培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才。社區(qū)內(nèi)的工商業(yè)企業(yè)從職業(yè)教育產(chǎn)教融合中真切的感受到了人才紅利,便更加積極主動(dòng)地參與其中。

3 德國(guó)雙元制模式下產(chǎn)教融合的制度特點(diǎn)

德國(guó)職業(yè)教育的成功法寶是雙元制的職業(yè)教育模式,天然地融入了企業(yè)的參與,學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)教育主體都對(duì)學(xué)生負(fù)有教育的責(zé)任和義務(wù)。其完善的職業(yè)教育法律體系,行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府之間的生態(tài)平衡,為德國(guó)培養(yǎng)了高質(zhì)量的職業(yè)技能人才。

3.1 完善的職業(yè)教育法律框架體系

溯源至《手工業(yè)者保護(hù)法》,確立了企業(yè)是德國(guó)職業(yè)教育主體之一的基本原則。德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家,各聯(lián)邦州政府享有文化教育的立法權(quán)和行政管理權(quán),是教育立法與執(zhí)法的主體,但也不無(wú)例外,1969年頒布的《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》,用聯(lián)邦立法明確了雙元制職業(yè)教育的法律地位,同時(shí)各州職業(yè)學(xué)校也要遵守州政府頒布的學(xué)校法,形成了規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育雙元制的主要法律體系[5]。在德國(guó),職業(yè)學(xué)校接受各自所在州教育部門的管理,遵循所在州的學(xué)校法的規(guī)定;企業(yè)則要按照《聯(lián)邦培訓(xùn)條例的規(guī)定》接受聯(lián)邦教育部的管理和監(jiān)督,企業(yè)對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)都必須遵守該法中規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)章條例[6],通過(guò)法律條款,對(duì)雙元制校企合作模式提供了制度保障,對(duì)違法行為進(jìn)行法律界定,明確處罰手段和措施,規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為。法案的規(guī)定明確具體,文字表述嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng),不容易產(chǎn)生歧義,便于實(shí)施,可操作性強(qiáng)。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用

職業(yè)教育需要企業(yè)和學(xué)校的深度融合,如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力,德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著巨大的作用。在德國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)成為職業(yè)教育多個(gè)利益主體之間的天然媒介,擔(dān)負(fù)起在政府、學(xué)校和企業(yè)間的強(qiáng)力粘合作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是全體企業(yè)的代表,主要負(fù)責(zé)企業(yè)中的職業(yè)教育,還負(fù)責(zé)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中的矛盾協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)生之間的關(guān)系[7]。

德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)(包括各分會(huì))組織數(shù)量發(fā)達(dá),行業(yè)協(xié)會(huì)不僅負(fù)責(zé)制定各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)還積極參與學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué),彌補(bǔ)學(xué)校職業(yè)教育所缺乏的培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容。同時(shí)很多中小企業(yè)無(wú)法獨(dú)立地建立完備的實(shí)訓(xùn)平臺(tái),德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)組織一些大型企業(yè)提供公共實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備以供職業(yè)教育的學(xué)生使用,并積極參與到德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)條例的制訂和修訂中。德國(guó)職業(yè)教育雙元制學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得會(huì)獲得兩張證書,一張是學(xué)校的畢業(yè)證書,另一張是企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書,后者在德國(guó)的含金量很高,這張由企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書成為學(xué)生就業(yè)的金鑰匙。

3.3 企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要作用

眾所周知德國(guó)雙元制職業(yè)教育的3/4是在企業(yè)完成的,學(xué)生實(shí)踐培訓(xùn)以企業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo),因此產(chǎn)教融合大部分的成本也都由企業(yè)界承擔(dān)了,以2012年(statistisches bundesamt,2015)的數(shù)據(jù)為例,德國(guó)雙元制職業(yè)教育中,企業(yè)和政府經(jīng)費(fèi)投入的比例約為7:3[8],從經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以看出企業(yè)在雙元制職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中的重要作用。當(dāng)然德國(guó)企業(yè)熱衷參與產(chǎn)教融合,離不開政府對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)和政府共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé),在雙元制職業(yè)教育中,兩者缺一不可,并駕齊驅(qū)。政府從宏觀層面提供規(guī)范框架,企業(yè)則在具體的微觀操作中為選擇雙元制的學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)。

4 對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)啟示

綜上英、美、德職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了一些借鑒,如何為高校與產(chǎn)業(yè)界的合作打開通路,首先要加快職業(yè)教育中關(guān)于產(chǎn)教融合的法律建設(shè);要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用,為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦予法律和政策的許可;激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用;打消院校和企業(yè)的疑惑,讓企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定成為產(chǎn)教融合的主體,同時(shí)提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同。

4.1 加快職業(yè)教育有關(guān)產(chǎn)教融合的立法

從各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中產(chǎn)教融合立法的歷程可以看出,各國(guó)都非常重視職業(yè)教育立法工作,通過(guò)法律制度的建設(shè)保障產(chǎn)教融合的發(fā)展。英、美、德三國(guó)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法都從法律上明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的參與主體,明確了企業(yè)在產(chǎn)教融合職業(yè)教育中的地位和作用,明確了政府在產(chǎn)教融合中的角色定位。各國(guó)關(guān)于職業(yè)教育法律法規(guī)的數(shù)量和規(guī)模,以及對(duì)相關(guān)職業(yè)教育法案的修訂和更新,都反映出各國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度。完善的法律體系,是歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)教融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和根本保障。

對(duì)我國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合而言,立法的步伐亟待加快,用國(guó)家法律法規(guī)的形式將產(chǎn)教融合作為一項(xiàng)基本制度,規(guī)定企業(yè)有義務(wù)參與到產(chǎn)教融合中來(lái),是真正實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合的先決條件;同時(shí)要從法律層面上對(duì)產(chǎn)教融合中企業(yè)的準(zhǔn)入資格、雇傭雙方權(quán)責(zé)關(guān)系、懲罰性措施等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,用法律來(lái)約束企業(yè)的行為,為產(chǎn)教融合提供嚴(yán)格的法律保障體系;通過(guò)立法保障職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),明確政府在產(chǎn)教融合方面的經(jīng)費(fèi)支持力度,以及對(duì)參與企業(yè)的納稅等支持。

同時(shí)以立法的形式劃分產(chǎn)教融合各主體的權(quán)利及法定義務(wù),受法律的制約與保護(hù),促使各方在法律許可的范疇內(nèi)合作開展職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作;當(dāng)然,各地方還可以在此基礎(chǔ)上制定促進(jìn)和鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的補(bǔ)充性法規(guī)和條款,保障各參與主體的特殊性,有針對(duì)性地從需求端實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的深度有效融合、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作,豐富產(chǎn)教融合的制度內(nèi)涵。

4.2 政府角色定位的轉(zhuǎn)換

充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是保障職業(yè)教育有效運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件,以財(cái)政補(bǔ)助、政府撥款和對(duì)企業(yè)納稅優(yōu)惠等形式來(lái)保障該國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。綜觀英、美、德等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府在學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合的聯(lián)姻過(guò)程中扮演了重要角色。政府從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)”。一方面政府是產(chǎn)教融合、校企合作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)者,作為國(guó)家社會(huì)利益的“掌舵者”,具有提供公共產(chǎn)品,承擔(dān)全部或部分教育成本,保障公民受教育權(quán)利的憲法義務(wù),而學(xué)校是政府提供公共教育服務(wù)的承擔(dān)者和受托方。

另一方面政府作為公共政策的制定者,兼是國(guó)家財(cái)政和稅收等公共資源的支配者,應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段來(lái)保障和鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的供給,政府在企業(yè)和學(xué)校的對(duì)接中應(yīng)該發(fā)揮核心作用,并協(xié)同行業(yè)主管部門、行業(yè)組織,統(tǒng)籌建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái),指導(dǎo)校企合作的有序開展。

4.3 明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位

產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上是一個(gè)需求與供給的協(xié)調(diào)的過(guò)程,職業(yè)教育承擔(dān)的培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的任務(wù)離不開企業(yè)這一重要主體的參與,只有讓企業(yè)發(fā)揮主體作用,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合、校企合作,因此要解決產(chǎn)與教之間“兩張皮”的突出矛盾,政府充分放權(quán),實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo),明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位,激發(fā)企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中作為需求端的內(nèi)在動(dòng)力[9],任何主體的角色缺失和責(zé)任缺失都會(huì)影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一方面,實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接、尋求課程內(nèi)容與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合、摸索教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)實(shí)際的對(duì)接,需要企業(yè)的主動(dòng)參與發(fā)揮能動(dòng)性,讓學(xué)生通過(guò)在企業(yè)的實(shí)踐學(xué)習(xí),盡早做好職業(yè)準(zhǔn)備,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給與需求的對(duì)接;另一方面,在制定法律法規(guī)和政策文件時(shí),政府還應(yīng)充分吸收企業(yè)的意見,企業(yè)需要什么樣的技能人才,要讓企業(yè)成為產(chǎn)教融合需求側(cè)的主體。政府部門要多動(dòng)腦筋,在激發(fā)企業(yè)的積極性、對(duì)企業(yè)加大支持鼓勵(lì)的力度上采取強(qiáng)有力的舉措,建立一系列的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

4.4 高校應(yīng)積極參與主動(dòng)作為

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)面向應(yīng)用面向一線的高級(jí)技能人才的目標(biāo),要求高校要積極參與并主動(dòng)作為,首先要圍繞自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,調(diào)整專業(yè)布局,對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求;其次,將工匠精神融入校園文化建設(shè),鼓勵(lì)高校學(xué)生樹立“從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去”的價(jià)值觀;同時(shí),高校要在教師的專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定、科研評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)參與產(chǎn)教融合對(duì)深入企業(yè)開展教學(xué)科研實(shí)踐的教師予以傾斜和鼓勵(lì);最后,高校要緊跟新技術(shù)更新發(fā)展,在校企合作研究、課程開發(fā)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)專業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的深度合作。

4.5 提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同

首要的是提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同,提高職業(yè)教育的社會(huì)吸引力和職業(yè)教育的社會(huì)榮耀感。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的對(duì)等效力,建立我國(guó)的國(guó)家資歷框架體系是提高國(guó)民對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同感,加強(qiáng)職業(yè)教育受教育者身份認(rèn)同的有效手段之一。因此結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)際訴求,構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系,實(shí)現(xiàn)資歷框架體系和學(xué)歷體系的對(duì)接。同時(shí)加快發(fā)展終身教育,從終身學(xué)習(xí)的角度來(lái)看,職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)貫穿每個(gè)個(gè)體發(fā)展的整個(gè)過(guò)程,職業(yè)教育應(yīng)該涵蓋初等教育到高等教育的全過(guò)程;從受教育群體來(lái)看,全體公民都應(yīng)享有接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)[10]。

高等職業(yè)教育作為高等教育的一種教育類型,關(guān)系到國(guó)家高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。一方面,要提高公民對(duì)職業(yè)教育的文化認(rèn)同。公民對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同感不足的問(wèn)題很大程度上阻礙了全民覆蓋面的提高。越來(lái)越多的各年齡層次的公民群體自覺參加職業(yè)教育和培訓(xùn),把職業(yè)教育和培訓(xùn)作為提高技術(shù)能力、減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入高等教育體系的重要途徑。同時(shí),也促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)社會(huì)的形成,為各國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中帶來(lái)了更多的人才紅利。