焦付智

摘要：草原作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅可以為草食動(dòng)物提供飼料，同時(shí)在涵養(yǎng)水源、固定流沙、調(diào)節(jié)氣候等方面也具有重要的影響價(jià)值。但過度的放牧和開墾使得草原出現(xiàn)了沙化、退化的現(xiàn)象，基于此，本文主要以青海草原為例，首先對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行探究，然后提出具體的解決對(duì)策，以供有關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：青海草原;生態(tài)恢復(fù);可持續(xù)發(fā)展;問題與對(duì)策

1 存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)保意識(shí)較弱

當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)較弱，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而過量放牧，導(dǎo)致草原退化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。青海省靠近黃土高原，氣候干旱，草原退化直接導(dǎo)致草原沙化面積逐漸增大，植被覆蓋面積逐漸減少，無法充分發(fā)揮植物的光合作用，降水減少，干旱程度增加，導(dǎo)致惡性循環(huán)。植物難以生存使得草原無法為養(yǎng)殖工作提供充足的飼料，增加了飼養(yǎng)成本，阻礙了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 草原環(huán)保工作受到牧民阻礙

開展草原生態(tài)環(huán)保工作的順利進(jìn)行需要多方面的共同努力，草原牧區(qū)的保護(hù)工作與牧民的民俗風(fēng)情、牧區(qū)生產(chǎn)狀況息息相關(guān)，一旦政府落實(shí)草原牧區(qū)保護(hù)條例，不可避免要對(duì)牧民放牧進(jìn)行一定的限制，以便草原植被正常生長，這就使得許多牧民失去主要的收入來源，并且針對(duì)牧民使用草原制定的補(bǔ)償機(jī)制、措施還有待完善，這時(shí)牧民對(duì)于政府開展的草原環(huán)保工作就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的抵觸心理，為草原生態(tài)環(huán)保工作的開展帶來巨大阻礙。

1.3 草原保護(hù)機(jī)制缺乏完善性

在實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作中，政府是引導(dǎo)者，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法律條例來約束相關(guān)人員的行為，但是縱觀青海省的草原保護(hù)機(jī)制，草原生態(tài)保護(hù)條例并沒有得到有效落實(shí)，這主要是由于草原生態(tài)保護(hù)是由當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門（農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、環(huán)保局）等負(fù)責(zé)，這些部門在草原保護(hù)方面并沒有制定專項(xiàng)的管理?xiàng)l例，并且各部門在配合時(shí)，缺乏緊密性，難以按照我國的要求開展草原保護(hù)工作。

2 具體策略

2.1 增強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)保意識(shí)

青海草原環(huán)保工作需要廣大人民的共同努力，所以應(yīng)該深入農(nóng)牧區(qū)宣傳草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性。在當(dāng)今時(shí)代，可以利用政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、電視、廣播等新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，向廣大農(nóng)牧民群眾進(jìn)行環(huán)保教育，讓他們意識(shí)到草原環(huán)保工作的重要性，這樣才能積極地配合當(dāng)?shù)夭块T開展草原生態(tài)恢復(fù)工作。在進(jìn)行放牧?xí)r，要以草原的承載力為基準(zhǔn)，以不破壞草原環(huán)境為原則，提高草原資源的利用率，使青海省畜牧業(yè)的發(fā)展在草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作中進(jìn)行。

2.2 制定健全的牧民補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)?shù)貞?yīng)該依據(jù)草原保護(hù)機(jī)制對(duì)牧民收入的具體影響做出相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償條例進(jìn)行細(xì)化，明確“誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少、如何補(bǔ)”等補(bǔ)償要點(diǎn)。補(bǔ)償通常分為兩個(gè)部分，第一部分要補(bǔ)償農(nóng)牧民失去草原的損失，第二部分要補(bǔ)償畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的損失。補(bǔ)償費(fèi)用具體可以參考《土地管理法》中非耕地農(nóng)用地（包括草原）的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)去施行。牧民補(bǔ)償機(jī)制可以確保其基本收入，增強(qiáng)牧民對(duì)草原環(huán)保工作的配合力度，逐步減輕草原載畜量，然后再利用草原植被的自我恢復(fù)功能，使原本受損的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。

2.3 完善草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制

草原主管部門應(yīng)該結(jié)合青海省的實(shí)際情況，如草原退化程度、草原分布類型等，制定與當(dāng)?shù)叵噙m宜的保護(hù)政策，將草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共同提高。并且也要以我國已經(jīng)制定的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保草原保護(hù)的合法化。當(dāng)前在生態(tài)法制建設(shè)上，需要對(duì)草原產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，將其列入到環(huán)保范疇，使農(nóng)牧民在產(chǎn)權(quán)的使用時(shí)間內(nèi)，可以對(duì)草原進(jìn)行合理利用。最后要對(duì)惡意破壞草原以及不合理開發(fā)草原的企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格處罰。處罰時(shí)，要確保處罰資金遠(yuǎn)超于其通過違法手段獲得經(jīng)濟(jì)效益，使其在法律的權(quán)威下，自覺保護(hù)草原資源。