周律初

(貴州師范大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

建立“無(wú)廢城市”體制是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的要求，要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)固體廢物趨零增長(zhǎng)。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))，首次提出建設(shè)“無(wú)廢城市”，明確要求“要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)固體廢物趨零增長(zhǎng)”。生活垃圾作為固體廢物的主要成分，其減量與綠色生產(chǎn)密切相關(guān)。因此，在綠色生產(chǎn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量，是建設(shè)“無(wú)廢城市”的重中之重。

1 生活垃圾減量的現(xiàn)狀

李如春、馬永斌(2015)研究發(fā)現(xiàn)，城市居民生活垃圾分類(lèi)意愿與行為發(fā)生悖離，生活垃圾分類(lèi)意愿強(qiáng)，但實(shí)際參與分類(lèi)的較少或者與分類(lèi)的目標(biāo)發(fā)生偏差。[1]尤鑫,柳飛陽(yáng)(2017)通過(guò)調(diào)研，從居民、政府、市場(chǎng)三個(gè)視角入手揭示問(wèn)題癥結(jié)在于：“居民環(huán)保意識(shí)欠缺，政府生活垃圾治理無(wú)力，生活垃圾資源回收循環(huán)利用市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。”[2]薛立強(qiáng)(2019)研究指出，歷次生活垃圾分類(lèi)難以成功的主要原因在于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)粗放化、參與主體被動(dòng)化、管理系統(tǒng)分割化、政策工具單一化，指出應(yīng)遵循生活垃圾分類(lèi)管理的普遍規(guī)律，盡快建立起全面的、適合國(guó)情的現(xiàn)代化生活垃圾分類(lèi)制度，但并未提出具體的解決方案。[3]就現(xiàn)在的生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)效果來(lái)看，各大城市效果均不顯著。以上海市為例，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有充足的資金投入生活垃圾分類(lèi)治理，如當(dāng)時(shí)各大企業(yè)也紛紛投入大量資金建設(shè)垃圾分類(lèi)企業(yè)，垃圾分類(lèi)有關(guān)的股票股價(jià)漲停，但還是出現(xiàn)了生活垃圾總量反彈、垃圾分類(lèi)熱度下降的現(xiàn)象(見(jiàn)表1)，背后的原因值得我們反思和研究。

表1 2011—2018年上海市生活垃圾產(chǎn)生總量與衛(wèi)生填埋量統(tǒng)計(jì)表(單位：萬(wàn)噸)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2018年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告。

綜合研究和數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前各大城市的生活垃圾分類(lèi)都有兩個(gè)共同的困境：資金供應(yīng)不足和垃圾產(chǎn)量久高不下。上海市的例子告訴我們垃圾分類(lèi)治理失效的原因不在資金本身，也不在資金的投入上。試想如果沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境以及沒(méi)有科學(xué)的資金鏈供應(yīng)體，投入再多的資金都將成為泡影。針對(duì)這樣一種困境，孫鵬、王明雁(2019)基于綠色流通視角提出以消費(fèi)后階段的“價(jià)值添附”來(lái)破解“產(chǎn)權(quán)游離”的城市生活垃圾分類(lèi)回收新設(shè)想。此觀(guān)點(diǎn)立足于馬克思商品流通和產(chǎn)權(quán)理論，從物質(zhì)轉(zhuǎn)換視角分析生活垃圾分類(lèi)回收在人與自然之間物質(zhì)能量綠色流通循環(huán)中的重要性，發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)游離”現(xiàn)象抑制了消費(fèi)者主動(dòng)分類(lèi)回收的積極性，而通過(guò)一定的“價(jià)值添附”便可實(shí)現(xiàn)商品流通與再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。[4]從理論研究層面來(lái)看，我國(guó)在垃圾分類(lèi)方面的研究取得了不少理論成果?，F(xiàn)階段大多數(shù)研究趨向于反思生活垃圾分類(lèi)治理失效的原因，其中不乏有許多新穎的觀(guān)點(diǎn)，但終歸陷于末端治理理念之內(nèi)，無(wú)法形成資源閉環(huán)，難以徹底解決垃圾問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)“無(wú)廢城市”的建立，有必要重新對(duì)生活垃圾作新的解讀，尤其是基于前端治理理念的解讀。

2 “無(wú)廢城市”建設(shè)下的生活垃圾的重新解讀

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾定義為：“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物?！奔词钦f(shuō)生活垃圾來(lái)源于日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中，因此生活垃圾可經(jīng)由人類(lèi)的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。生產(chǎn)活動(dòng)是一種為人類(lèi)日常生活提供服務(wù)的人類(lèi)活動(dòng)，在人類(lèi)未提出可持續(xù)發(fā)展以前，人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)往往是粗獷型的，大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量廢棄是此種生產(chǎn)活動(dòng)的常態(tài)，因此給人類(lèi)的居住環(huán)境帶來(lái)固體廢棄物污染困擾，當(dāng)代人類(lèi)將此稱(chēng)為“垃圾污染”。對(duì)此，人類(lèi)提出當(dāng)前的最佳解決方案——垃圾分類(lèi)。可就中國(guó)的垃圾分類(lèi)實(shí)踐來(lái)看，垃圾分類(lèi)效果似乎不盡如人意，垃圾分類(lèi)設(shè)施不全、垃圾分類(lèi)成本高、垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等等是當(dāng)前垃圾分類(lèi)的常態(tài)。上海市生活垃圾分類(lèi)模式是中國(guó)垃圾分類(lèi)的縮影，因此基于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，中國(guó)當(dāng)前對(duì)生活垃圾的劃分主要分為兩種：一種是日常生活活動(dòng)本身產(chǎn)生的垃圾，另一種是為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾。在解讀這兩種劃分之前先考證一下“日常生活”的詞義，“日常生活”在漢語(yǔ)中由“日?！焙汀吧睢眱蓚€(gè)詞組成。“日?！币辉~在《現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》中解釋為“平日；平時(shí)”，“生活”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》中解釋為“人類(lèi)為生存發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng)”，兩者合為“人類(lèi)平日為生存發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng)”。

2.1 日常生活活動(dòng)本身產(chǎn)生的垃圾

據(jù)前述，“日常生活活動(dòng)本身產(chǎn)生的垃圾”當(dāng)理解為“人類(lèi)平日為生存發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng)本身產(chǎn)生的固體廢棄物”，這里的活動(dòng)一般不涉及生產(chǎn)過(guò)程，本文主要討論在綠色生產(chǎn)內(nèi)將生活垃圾減量化，因此在此不作詳述。

2.2 為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾

據(jù)前述，“為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾”當(dāng)理解為“為了人類(lèi)平日為生存發(fā)展而進(jìn)行的各種活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)而產(chǎn)生的固體廢棄物”。這里的“服務(wù)”涉及人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，目前我國(guó)生活垃圾的主要成分是無(wú)法消解的“工業(yè)化產(chǎn)物”，比如塑料、合金、包裝物、電子廢棄物等等，這些固體廢棄物放棄前都為人類(lèi)日常生活提供了巨大的方便。由于此類(lèi)廢棄物是人類(lèi)科技改造自然物質(zhì)形成的，自然環(huán)境的凈化和消解功能無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)將其進(jìn)行分解，隨著人類(lèi)每天的生活需要，廢棄物的積累越來(lái)越多，逐漸超過(guò)自然的承受能力，因此使人類(lèi)的生存環(huán)境逐漸變得惡劣，造成垃圾污染。

2.2.1 從傳統(tǒng)觀(guān)念看生活垃圾的產(chǎn)生

從傳統(tǒng)的垃圾產(chǎn)生觀(guān)念來(lái)看，此類(lèi)廢棄物在未消耗前，并不是廢棄物，而是人類(lèi)日常生活的必需品，人類(lèi)消耗完其使用價(jià)值后，必需品對(duì)人類(lèi)主體來(lái)說(shuō)喪失了價(jià)值，由此才變?yōu)榱藦U棄物。因此，當(dāng)前的大多數(shù)立法將垃圾產(chǎn)生的源頭歸咎于產(chǎn)品的最后使用者，并由最后使用者承擔(dān)垃圾分類(lèi)的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行垃圾收費(fèi)。當(dāng)前所謂的生活垃圾減量措施也大多集中于此，試圖通過(guò)對(duì)最后使用者的施壓來(lái)減少生活垃圾的產(chǎn)生。此類(lèi)減量措施，能在一定程度上控制垃圾的產(chǎn)生，起到減量的作用。但其弊端尤其顯著，一是容易觸發(fā)公民的抵觸情緒，處理不好將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)。二是分類(lèi)不科學(xué)，無(wú)法形成廢棄物的閉環(huán)，很難實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。因?yàn)槔诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)基本是基于末端處理思想制定的，大量的垃圾分類(lèi)后將面臨如何循環(huán)的困境，處理不好，大量的垃圾集中堆積，不僅容易產(chǎn)生二次污染，還極易使垃圾分類(lèi)活動(dòng)流產(chǎn)。三是分類(lèi)成本高，此類(lèi)不結(jié)合生產(chǎn)者的強(qiáng)制產(chǎn)品最后使用者進(jìn)行垃圾分類(lèi)的辦法，需要政府投入巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，而且是長(zhǎng)期投資，地方政府財(cái)政難以維持。綜上，依循傳統(tǒng)的垃圾產(chǎn)生觀(guān)念制定的垃圾減量化制度是難以實(shí)現(xiàn)垃圾減量的，并不能成為垃圾處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.2 從生產(chǎn)前端看生活垃圾的產(chǎn)生

本文討論的是“為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾”，因?yàn)槠渖婕叭祟?lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)。因此在此基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)前端看生活垃圾的產(chǎn)生，基于環(huán)境正義和《環(huán)境保護(hù)法》第六條：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)生負(fù)有環(huán)境注意義務(wù)，其應(yīng)該確保其生產(chǎn)的產(chǎn)品是生態(tài)的，是符合環(huán)境保護(hù)要求的，即是說(shuō)生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境。

3 “無(wú)廢城市”建設(shè)中“生產(chǎn)者分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)”的法理分析

前面討論了生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境污染或生態(tài)破壞責(zé)任的法律規(guī)定來(lái)源，有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了反駁：“產(chǎn)品消費(fèi)后即與生產(chǎn)者沒(méi)有關(guān)系，生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)自產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)階段后即自動(dòng)轉(zhuǎn)接到消費(fèi)者，由消費(fèi)者承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！北疚牟毁澩朔N說(shuō)法，理由如下：

一是生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)并不能因?yàn)楫a(chǎn)品移交給使用者后而轉(zhuǎn)移。因?yàn)楫a(chǎn)品移交給使用者時(shí)移交的是使用權(quán)，而不包含生產(chǎn)者附加在產(chǎn)品上的“潛在環(huán)境負(fù)荷”?！皾撛诃h(huán)境負(fù)荷”作為一種未被法律監(jiān)管的環(huán)境污染或生態(tài)破壞因子，其在消費(fèi)者處時(shí)，環(huán)境負(fù)荷所承載的環(huán)境污染或生態(tài)破壞因子一般是難以即時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)的，如果顯現(xiàn)，損害人體健康，則可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等進(jìn)行維權(quán)。但在我國(guó)，生產(chǎn)者的產(chǎn)品本身所導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞脫離了法律的監(jiān)管，并沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)品本身的環(huán)境污染或生態(tài)破壞責(zé)任負(fù)責(zé)，這對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六條的具體執(zhí)行有巨大障礙，不利于環(huán)境保護(hù)，更不利于垃圾減量。

二是生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)義務(wù)重于產(chǎn)品的最后使用者(消費(fèi)者)。生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造貢獻(xiàn)值最大，產(chǎn)品的最后使用者往往只是使用產(chǎn)品的使用價(jià)值，一旦產(chǎn)品使用完畢其使用價(jià)值便會(huì)完全喪失，產(chǎn)品生產(chǎn)者是明知使用者(消費(fèi)者)意圖的。因此此生產(chǎn)應(yīng)該按照使用者(消費(fèi)者)的意圖進(jìn)行生產(chǎn)，而不應(yīng)該附加更多環(huán)境保護(hù)義務(wù)給使用者(消費(fèi)者)。使用者(消費(fèi)者)應(yīng)該對(duì)自身的使用行為負(fù)責(zé)，這是正當(dāng)?shù)?，但是如果將使用之外的其他義務(wù)強(qiáng)加給使用者(消費(fèi)者)，將會(huì)對(duì)使用者(消費(fèi)者)帶來(lái)極大的不公平。同時(shí)，使用者(消費(fèi)者)本身對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造貢獻(xiàn)小，其不能決定產(chǎn)品的構(gòu)成，也不能決定產(chǎn)品消費(fèi)后如何回收。

三是使用者自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平?jīng)Q定了即使對(duì)其強(qiáng)加過(guò)多的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，也不能徹底解決廢棄物的產(chǎn)量問(wèn)題。使用者一般是弱經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的個(gè)人，因此其在垃圾處理與管理領(lǐng)域有天然的弱勢(shì)。前述已討論過(guò)，廢棄物一般是復(fù)雜多元的混合物，自然環(huán)境本身難以?xún)艋?，因此長(zhǎng)期堆積導(dǎo)致垃圾污染。

綜上可見(jiàn)，使用者個(gè)人大多使用比較原始的廢棄物處理辦法，而且其并無(wú)高科技設(shè)備來(lái)消解和處理廢棄物。其能夠做的，是對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。關(guān)于分類(lèi)這點(diǎn)，此前已經(jīng)說(shuō)明，沒(méi)有生產(chǎn)者的產(chǎn)品分類(lèi)指導(dǎo)，垃圾分類(lèi)不僅成本高而且效果差，處理不好，還極易導(dǎo)致垃圾分類(lèi)流產(chǎn)。因此必須重新審視生活垃圾的來(lái)源，以生產(chǎn)源頭綠色化使垃圾減量，讓生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)承擔(dān)分類(lèi)設(shè)計(jì)的義務(wù)。

4 “無(wú)廢城市”的生活垃圾減量實(shí)現(xiàn)路徑的法律構(gòu)造

4.1 生產(chǎn)者分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)在垃圾減量中的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)將垃圾分類(lèi)流程分為“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)處理、分類(lèi)運(yùn)輸”四個(gè)流程，基于前述將生活垃圾減量集中在綠色生產(chǎn)過(guò)程解決的思路，本文提出“垃圾分類(lèi)六分閉環(huán)法”，即“分類(lèi)設(shè)計(jì)、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)處理、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)回收”全過(guò)程的資源循環(huán)閉環(huán)分類(lèi)法。六分法形成了循環(huán)型的工業(yè)代謝活動(dòng)。傳統(tǒng)的工業(yè)代謝活動(dòng)是指“在將原料和能源變成最終產(chǎn)品和廢物的過(guò)程中，一系列物質(zhì)變化的總稱(chēng)。[5]循環(huán)型的工業(yè)代謝活動(dòng)則”增加了“分類(lèi)設(shè)計(jì)”“分類(lèi)回收”兩個(gè)環(huán)節(jié)將廢物資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，是一種理想化的生產(chǎn)模型。六分法中，分類(lèi)設(shè)計(jì)是源頭和開(kāi)端，分類(lèi)回收是結(jié)尾，中間的步驟可依照具體情況省略。此方法轉(zhuǎn)變了政府目前的垃圾管理者角色，讓政府成為了一個(gè)獨(dú)立于垃圾分類(lèi)之外的垃圾分類(lèi)監(jiān)管者。它融入了政府監(jiān)管、生產(chǎn)者設(shè)計(jì)與回收、消費(fèi)者投放、收集者收集、處理者處理、運(yùn)輸者運(yùn)輸、回收者回收、公眾參與等多元手段，其優(yōu)勢(shì)在于其徹底實(shí)現(xiàn)了資源的閉環(huán)，從廢棄物產(chǎn)生的源頭解決廢棄物的減量問(wèn)題。

4.2 生產(chǎn)者分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)的構(gòu)成

4.2.1 分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)是生產(chǎn)者的法定義務(wù)

根據(jù)方案的設(shè)計(jì)和《環(huán)境保護(hù)法》第六條的規(guī)定，一是國(guó)家層面立法，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中增加綠色生產(chǎn)的對(duì)應(yīng)條款，明確生產(chǎn)者應(yīng)該在生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)產(chǎn)品分類(lèi)設(shè)計(jì)的義務(wù)，作為一種法定環(huán)境保護(hù)義務(wù)。同時(shí)在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中增加相應(yīng)條款，與“綠色生產(chǎn)”條款進(jìn)行銜接，共同構(gòu)成國(guó)家層面的生活垃圾減量制度。二是省級(jí)層面立法，在地方的相關(guān)專(zhuān)題規(guī)章中加入綠色生產(chǎn)的條款，加入與綠色生產(chǎn)銜接的生活垃圾分類(lèi)規(guī)定。

4.2.2 分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)要求能確保有效指導(dǎo)后期的垃圾分類(lèi)行為

分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)是生產(chǎn)者的法定義務(wù)，其要求生產(chǎn)者必須生產(chǎn)時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，即生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)要針對(duì)產(chǎn)品特性作出產(chǎn)品有利于后期分類(lèi)投放、收集、處理、運(yùn)輸與回收的設(shè)計(jì)并確保有效，由此形成閉環(huán)的資源循環(huán)鏈，讓從生產(chǎn)到消費(fèi)再到回收的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)廢棄物零產(chǎn)生。針對(duì)現(xiàn)有科學(xué)無(wú)法避免的部分廢棄物的產(chǎn)生，由政府承擔(dān)兜底責(zé)任，這符合可持續(xù)發(fā)展的理念。汪勁教授在其《環(huán)境法學(xué)》(第三版)中指出：“可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)、處理好資源、投資、技術(shù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)等多方主體的變化關(guān)系，以增強(qiáng)目前和將來(lái)人類(lèi)的幸福?！北疚奶岢龇诸?lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)正是堅(jiān)持這種方向?qū)?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行改良。[6]

4.2.3 若不能有效指導(dǎo)，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)后期的處理責(zé)任

政府和公眾作為監(jiān)督者，若生產(chǎn)者的分類(lèi)設(shè)計(jì)不能有效指導(dǎo)后期的垃圾分類(lèi)，應(yīng)首先認(rèn)定當(dāng)前科學(xué)是否能對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，若生產(chǎn)者能而不為，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行懲罰并要求其對(duì)廢棄物的處理承擔(dān)責(zé)任。若生產(chǎn)者由于科學(xué)技術(shù)限制而不能，則應(yīng)由政府承擔(dān)兜底責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)者免除責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

“無(wú)廢城市”的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，其關(guān)鍵點(diǎn)在于相關(guān)固體廢物管理機(jī)制的建立。 而目前我國(guó)法律中規(guī)定生活垃圾的處理責(zé)任主要在于政府和消費(fèi)者，對(duì)于生產(chǎn)者多為鼓勵(lì)條款，無(wú)實(shí)質(zhì)性義務(wù)。經(jīng)過(guò)上海、杭州、深圳等城市2019年的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)踐證明，目前的廢物管理制度無(wú)法解決廢物問(wèn)題，“垃圾圍城(村)”困局仍然嚴(yán)峻。我們都知道，法律責(zé)任是法律所創(chuàng)制的概念，并無(wú)先天恒定的本質(zhì)，在不同歷史時(shí)期或國(guó)度的不同法律部門(mén)中，其會(huì)發(fā)生許多微妙的變化。當(dāng)前，我們?cè)诜ㄖ沃袊?guó)的時(shí)代背景下需要有探索環(huán)境法規(guī)律演變的勇氣，未來(lái)希望能懷著“大膽假設(shè)，小心求證”的思路建構(gòu)以“生產(chǎn)者分類(lèi)設(shè)計(jì)義務(wù)”為開(kāi)端的生活垃圾分類(lèi)新方法，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供新的法律保障思路。雖然法律保障固然重要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)還必須進(jìn)一步提高公眾生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)， 引導(dǎo)全民參與綠色經(jīng)濟(jì)， 以經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化保護(hù)環(huán)

境。 唯其如此，垃圾減量、人與自然和諧共生的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。