蔣明蓉 張亞斌

【摘要】PEST-SWOT是在對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行分析的基礎上，探尋本組織選擇最佳戰(zhàn)略組合的一個有效工具，是組織進行戰(zhàn)略管理的起始和關鍵環(huán)節(jié)。我國開放大學辦學體系作為廣播電視大學演變發(fā)展的復雜性新事物，多年以來一直處于摸索之中?；赑EST-SWOT分析模型，對影響開放大學辦學體系發(fā)展的外部環(huán)境和自身因素進行深入分析，提出了我國開放大學可以根據(jù)自身情況選擇擴張型、扭轉(zhuǎn)型、多元化或防守型等戰(zhàn)略來構(gòu)建和發(fā)展辦學體系，以實現(xiàn)開放大學的使命和發(fā)展目標，在構(gòu)建終身學習社會中發(fā)揮重要作用。

【關鍵詞】開放大學;辦學體系;戰(zhàn)略管理;PEST-SWOT模型

【中圖分類號】G434;G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）04-0013-07

【收稿日期】2019-09-02

【基金項目】2018年國家開放大學重點課題“基于首都城市發(fā)展的開放大學辦學體系建設模式研究”，課題編號為G18G0102Z;2019年北京市屬高校高水平教師隊伍建設支持計劃高水平創(chuàng)新團隊建設計劃項目“教育信息化2.0時代推進開放教育現(xiàn)代化”，項目編號為IDHT20190505;2016年北京市社會科學基金青年項目“北京終身教育體系構(gòu)建的路徑與機制研究”，項目編號為16JYC022;2018年北京市職業(yè)教育教學改革項目“北京女性教育模式的創(chuàng)新與實踐”，項目編號為ZDA1902

【作者簡介】蔣明蓉（1982—），女（彝族），貴陽人，碩士研究生，北京開放大學首都終身教育研究基地助理研究員，研究方向為遠程教育學習支持服務、遠程教育管理;張亞斌（1963—），男，陜西合陽人，教授，研究方向為現(xiàn)代遠程教育和管理。

一、引言

2012年，六家廣播電視大學更名為開放大學，正式開啟了遠程開放教育體制改革轉(zhuǎn)型的新時期，但原有的電大辦學體系明顯的科層管理特點一直制約著開放大學前進的步伐，也深刻影響著我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中關于“辦好開放大學”的規(guī)劃進度。國內(nèi)遠程教育辦學體系領域頗具權威的專家、學者、開放大學校長們，站在國家遠程教育發(fā)展的高度積極建言獻策，就如何搭建不同于傳統(tǒng)廣播電視大學的開放大學辦學體系給予了自己獨到的看法，這對開放大學辦學體系的發(fā)展和未來構(gòu)架建立很有指導意義。

傅蕾從管理學的價值共創(chuàng)角度提出了開放大學辦學體系新的發(fā)展理念;[1]劉智剛從供給側(cè)改革的視角探討了建立聯(lián)合辦學共同體可行性，并從辦學體系的治理結(jié)構(gòu)、管理機制、服務治理、政策環(huán)境、體系文化等幾個方面提出了開放大學辦學體系再造的具體路徑;[2]余善云從政府主導、市場主導、大學主導、合作共建方面探討了開放大學辦學體系的基層建構(gòu)與策略;[3]姚文建基于耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學視角，運用自組織理論分析了由“科層管理”的電大辦學系統(tǒng)演變?yōu)椤澳軇拥淖越M織”，對如何構(gòu)架國家開放大學辦學體系進行了探索;[4]唐金土從江蘇開放大學辦學體系的具體實踐提出了基于城市發(fā)展建設開放大學的可行性和研究思考。[5]

這些研究論證了我國的開放大學的發(fā)展和形成有著其獨特的背景和使命，均從開放大學辦學體系自身出發(fā)，在廣泛探討開放大學辦學體系的整體建設模式和理念創(chuàng)新的基礎上，提出了我國開放大學辦學體系發(fā)展的方向和路徑。但開放大學辦學體系作為開放大學辦學運行的基本組織架構(gòu)，受到開放大學這一組織的目標和所處內(nèi)外部環(huán)境因素綜合影響，所以，本文嘗試引入管理學中的PEST-SWOT模型來對開放大學的內(nèi)外部環(huán)境進行綜合分析，以期為各開放大學根據(jù)自身特點與外部環(huán)境，綜合分析得出適合自身辦學體系發(fā)展的戰(zhàn)略指出方向和路徑。

（一）開放大學辦學體系發(fā)展的基礎和動因

1.原有的廣播電視大學辦學體系科層管理制約了開放大學的發(fā)展步伐

廣播電視大學辦學體系是在我國計劃經(jīng)濟體制時期形成的，由中央廣播電視大學及省、地市廣播電視大學分校（廳局委辦電大工作站）及縣級（廳局下屬的國營大中型企業(yè)）廣播電視大學工作站（分校）四級組成。形成了由中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、1 100多所地市級廣播電視大學、近2 000所縣級廣播電視大學、3 000多個電大工作站組成的覆蓋我國城鄉(xiāng)的、世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代遠程開放教育教學管理和學習支持服務的綜合性辦學體系。由中央廣播電視大學擬定下級生源招收目標及課程規(guī)范，省市級電大不可私自辦學和設立專業(yè)，只負責教學與管理工作，這屬于典型的中央垂直管理的辦學形式，這種計劃經(jīng)濟時代建立的廣播電視大學辦學模式對國家的教育發(fā)展以及教育品質(zhì)的形成做出了歷史性貢獻。但是，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，這種辦學體系和運行機制的局限性愈發(fā)凸顯，最直接和最主要的問題在于，由于國內(nèi)省市區(qū)地域分布范圍廣，地理條件、資源特色、人口數(shù)量、經(jīng)濟體量和社會進步等都存在很大不同，省市級廣播電視大學無法自主辦學就使得本身無法服務于地區(qū)的綜合性建設和經(jīng)濟發(fā)展，從而失去應有的政府資助，這對省市級廣播電視大學的順利發(fā)展造成了困擾。[6]

2.與國家對開放大學的戰(zhàn)略定位不相匹配

我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平”，要“構(gòu)建體系完備的終身教育，促進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到50%。終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教，學有所成，學有所用”。《綱要》還進一步要求從業(yè)人員繼續(xù)教育人次數(shù)將由2009年的16 600萬人次增長到2015年的29 000萬人次，并增長到2020年的35 000萬人次。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，2020年的從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)需要比2009年增長110.8%。所以，根據(jù)國家對繼續(xù)教育和遠程開放教育的要求來看，原有的廣播電視大學辦學體系顯然無法支撐開放大學這一重要的戰(zhàn)略布局。[7]

（二）辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略是開放大學實現(xiàn)愿景目標的基礎

開放大學辦學體系指的是為實現(xiàn)辦學目標，由相互聯(lián)系的辦學機構(gòu)按照一定原則、結(jié)構(gòu)而組成的組織體系，[8]是開放大學辦學運行的基本結(jié)構(gòu)，是為了開放大學這一高等教育組織的功能和目標服務的。如果說廣播電視大學的創(chuàng)建是為了給我國70年代失去繼續(xù)學習機會的青年提供高等學歷補償教育，那么，開放大學建設的目標則是在時代進步渴求優(yōu)質(zhì)教育服務的背景下，在構(gòu)建靈活開放的終身教育體系中發(fā)揮新型大學的重要作用，以促進教育公平，為人人提供優(yōu)質(zhì)的教育。目標愿景是開放大學作為高等教育組織發(fā)展的基本因素，是一個組織試圖達到的將來狀態(tài)，具有一定的超前性，教育組織的目標總是具有突出的預見性意義，這就更強化了其目標的模糊性和復雜性。所以，開放大學辦學體系目標的實現(xiàn)必須基于科學的計劃和戰(zhàn)略，戰(zhàn)略管理，以及不斷的調(diào)整和優(yōu)化。

所謂高等教育組織的戰(zhàn)略管理，就是指高等學校為形成學校的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，在對學校內(nèi)部條件和外部環(huán)境進行系統(tǒng)掃描分析的基礎上，制定學校戰(zhàn)略目標，擬定、優(yōu)選戰(zhàn)略方案，并對其進行組織實施和監(jiān)控的動態(tài)過程，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定與選擇、戰(zhàn)略實施與評價的閉環(huán)流程管理（見圖1）。[9]其中戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理的起點，是最基礎也是最為重要的一個步驟，包括運用一定分析工具對組織所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進行掃描、分析，任何組織都需要根據(jù)環(huán)境的變化來制定和選擇戰(zhàn)略，因此，戰(zhàn)略分析過程首先應起始于對學校內(nèi)外部環(huán)境的掃描與分析，搜集與開放大學發(fā)展緊密相關的信息，其中，外部環(huán)境包括社會、政治、經(jīng)濟、技術等宏觀環(huán)境，也就是我們說的PEST分析，內(nèi)部環(huán)境包括內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機會與威脅，這就是SWOT。運用PEST-SWOT分析模型對開放大學內(nèi)外環(huán)境進行分析，并結(jié)合分析矩陣選擇發(fā)展戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略并監(jiān)控，最終實現(xiàn)開放大學辦學體系的發(fā)展目標。

二、PEST-SWOT環(huán)境分析對開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要作用

（一）環(huán)境分析模型（PEST-SWOT）的基本內(nèi)涵

美國學者 Johnson，G.與Scholes，K.于1999年提出了PEST分析模型，它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為政治因素（Political） 、經(jīng)濟因素（Economic）、社會因素（Social）、技術因素（Technological）。PEST分析模型是戰(zhàn)略管理理論定位學派最具有代表性的模型。[10]

SWOT分析又稱平衡分析，由麥肯錫最早提出，是組織進行戰(zhàn)略選擇的重要方法與工具。S代表組織所具有的優(yōu)勢（strengths），指能夠增強學校核心競爭力并有助于學校進行有效競爭，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的內(nèi)部因素或特征;W代表組織的劣勢（weakness），是指不利于或阻礙學校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的消極因素，以及內(nèi)部的不可能性;O代表機遇（opportunities），指有助于學校快速發(fā)展的外部環(huán)境因素或狀況;T代表威脅（threats）是指那些不利于學校發(fā)展并有可能導致無法實現(xiàn)既定目標的外部因素。

運用PEST-SWOT嵌入模型能夠較為全面系統(tǒng)地分析組織所處的環(huán)境，以便為制定和選擇戰(zhàn)略提供堅實的基礎。[11]

（二）基于環(huán)境分析模型（PEST-SWOT）研究開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

在戰(zhàn)略管理活動中，戰(zhàn)略分析是起點，以此為基礎進行戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略控制，形成整個戰(zhàn)略管理循環(huán)，其中宏觀環(huán)境是外部環(huán)境分析最重要和最基本的因素。宏觀環(huán)境是影響開放大學辦學體系發(fā)展的重要因素，因為任何組織都需要根據(jù)環(huán)境的變化制定或調(diào)整戰(zhàn)略。政治因素會不同程度地影響到開放大學的辦學定位及發(fā)展方向，表現(xiàn)為增加開放大學的發(fā)展機會，或限制某些方面的發(fā)展。經(jīng)濟因素可能對開放大學的辦學結(jié)構(gòu)與規(guī)模、人才培養(yǎng)定位與目標、學科及專業(yè)設置等多方面產(chǎn)生影響。社會因素可以影響開放大學的發(fā)展期望，從而影響它的辦學理念、價值觀以及人才培養(yǎng)方式與策略等。技術因素的變化可能引發(fā)開放大學在教學手段、教學模式、管理方式等方面的一系列改革，開放大學在制定和實施自身辦學發(fā)展的戰(zhàn)略過程中，必須考慮技術因素發(fā)展帶來的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)。

在PEST外部宏觀環(huán)境分析的基礎上，結(jié)合SWOT進行內(nèi)外部環(huán)境分析并最終做出戰(zhàn)略選擇，才能制定出一系列適合自身發(fā)展的可選擇戰(zhàn)略，以發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素。

三、我國開放大學辦學體系發(fā)展環(huán)境的PEST-SWOT復合式矩陣分析

（一）我國開放大學辦學體系的自身優(yōu)勢（strengths）

我國目前的“1+5”所開放大學作為獨立法人和獨立辦學實體，擁有獨立自主的辦學權，由省市政府管理，而自身擁有非常完善和成熟的下屬行政區(qū)域分校和學習中心，具有非常獨特的地域性特點，了解和熟悉所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點，能夠更加靈活地面對和開發(fā)市場。作為高等教育組織的重要組成部分保證了開放大學辦學的“大學”屬性及其公益性。

（二）我國開放大學辦學體系的自身劣勢（weakness）

我國目前的開放大學作為獨立辦學實體成立時間較短，由于原有的形成于我國計劃經(jīng)濟體制時期的廣播電視大學科層辦學權過于集中，導致系統(tǒng)管理體制僵化，難于突破和創(chuàng)新。省市開放大學辦學體系中下屬的行政區(qū)域分校由所處的區(qū)域政府管理，與開放大學并無隸屬關系，造成了業(yè)務上集成、實際管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較松散的格局，難以提高辦學效益，不利于創(chuàng)新，不利于質(zhì)量保障體系的有效運行。

（三）我國開放大學辦學體系的外部機會（opportunities）

1.政策環(huán)境（P）

開放大學建設是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略部署，《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》均明確指出構(gòu)建服務全民的終身學習體系的推進的路線、時間和階段目標。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》和黨的十九大報告更是明確提出“辦好繼續(xù)教育、加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。

2.經(jīng)濟環(huán)境（E）

我國經(jīng)濟走上了發(fā)展的快車道，穩(wěn)健增長，穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展保證了對教育的持續(xù)投入。截至2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國經(jīng)濟總量首次突破90萬億元，初步核算，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900 309億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%，人均可支配收入極大提高，全國居民人均可支配收入28 228元，比2017年名義增長8.7%。此外，目前我國城鎮(zhèn)常住人口81 347.48萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，為我國的經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。[12]

3.社會環(huán)境（S）

中國的社會發(fā)展、科學技術和文化教育都走上了發(fā)展的快車道。適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、知識經(jīng)濟和信息社會的需求，推進全民終身學習，形成學習型社會已成為中國社會進步和教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！鞍?、公平、有質(zhì)量”和“負擔得起”“信息化”是目前我國社會教育發(fā)展的關鍵詞。我國社會的正能量正悄然改變著社會風氣和社會面貌，以“信息化”為代表的遠程教育走在前面，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟建設和社會進步的重要標準和全社會發(fā)展的共同目標。我國各大中城市已將學習型城市建設納入城市的社會發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。2016年《教育部關于辦好開放大學的意見》中明確要求“有關地方要將開放大學納入經(jīng)濟建設、社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門聯(lián)動、分工明確的開放大學協(xié)調(diào)推進機制，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙”。

4.技術環(huán)境（T）

2018年國家出臺《教育2.0行動計劃》提出大力發(fā)展我國的教育信息化，鼓勵“充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學、管理和服務的改革發(fā)展”，要整合全社會的力量“達成優(yōu)質(zhì)的個性化學習體驗，滿足學習者、教學者和管理者的個性化需求”。新媒體聯(lián)盟研究發(fā)布的云計算和云服務、物聯(lián)網(wǎng)、語義應用、可視化數(shù)據(jù)分析、人工智能、MOOCs、移動學習等運用于遠程學習的支撐技術，也預示著教育信息化全面進入2.0時代，這無疑將極大地推動基于互聯(lián)網(wǎng)學習的開放大學的發(fā)展。這些技術使得教學交互、可視化操作、智慧教育、教育大數(shù)據(jù)、泛在學習和在線教學成為可能，極大地推動了遠程教學法的創(chuàng)新。聯(lián)合國教科文組織在《2030年教育行動框架》中指出要“抓住信息化的潛力，讓教育信息化在更加有效地提供個性化教育服務方面發(fā)揮重要作用。”

今后，個性化、智能的在線學習是教育信息化未來發(fā)展的重要目標之一。因此，以高速發(fā)展的信息化手段支持個性化網(wǎng)絡學習，是今后教育信息化發(fā)展的一個重要方向和目標，這也是開放大學得以發(fā)展的重要技術環(huán)境。

此外，隨著我國工信部5G牌照的正式發(fā)布，信息網(wǎng)絡技術進入新時代，使人類在智慧城市和教育等一系列前沿領域取得突破，極大地推動了開放大學依托信息網(wǎng)絡技術辦學模式的發(fā)展。

（四）我國開放大學辦學體系的外部威脅（threatens）

1.政策環(huán)境（P）

缺乏國家和區(qū)域?qū)用娴恼?、法?guī)和具體措施?！?+5”所開放大學的辦學體系建立和發(fā)展缺乏頂層設計、統(tǒng)籌和統(tǒng)一標準。

2.經(jīng)濟環(huán)境（E）

“1+5”所開放大學所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差別，影響開放大學辦學體系的遷移和標準化建設。

3.社會環(huán)境（S）

同質(zhì)化遠程教育機構(gòu)競爭激烈。社會對遠程教育的“低質(zhì)、唯文憑論”的看法及偏見影響開放大學辦學體系的擴張。計劃生育導致需求總量變化，80年代實行的計劃生育導致我國接受遠程教育的適齡人口總額逐步減少。此外，學習型社會建設遇到瓶頸，缺乏統(tǒng)一部署和設計，無法為主要功能為構(gòu)建學習型社會的開放大學的辦學體系構(gòu)建指明方向。

4.技術環(huán)境（T）

我國開放大學建設時間短，而國際國內(nèi)遠程教育技術的更新和涌現(xiàn)快速變化，開放大學難以找準自身發(fā)展優(yōu)勢彌補技術短板。

四、我國開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略分析

以上利用PEST-SWOT模型對我國開放大學辦學體系發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)勢劣勢以及外部環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，得出國家大力支持開放大學辦學服務于地方經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建終身學習型社會這一功能定位。目前，我國的城市社會功能和空間布局在不斷演化、進化和優(yōu)化中，這是經(jīng)濟、社會、文化、人口、自然資源等多種要素長期綜合發(fā)展和選擇發(fā)展的結(jié)果，總的趨勢是城市功能進一步清晰，城市空間布局更加科學合理，城市發(fā)展的活力不斷增強，經(jīng)濟持續(xù)上揚?，F(xiàn)在，我國開放大學辦學體系的發(fā)展處于上升期，外部環(huán)境機會大大多于威脅，自身優(yōu)勢大于劣勢，按照SWOT平衡戰(zhàn)略分析得出四種戰(zhàn)略模式，得出我國開放大學辦學體系發(fā)展的四種戰(zhàn)略（見表1）。[13]

（一）擴張型發(fā)展戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）[14]

通常在組織面對外部機會而同時自身內(nèi)部又具有優(yōu)勢的情況下選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵充分抓住外部機會尋求各種新的發(fā)展機遇，發(fā)揮開放大學辦學體系自主、靈活、符合所處城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢。

第一，應繼續(xù)大力推進開放大學的規(guī)范發(fā)展，不斷提高開放大學的社會地位。在國家當前對開放大學建設大力推動的良好環(huán)境下，順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第二，要合理利用原有辦學體系并引領開放大學辦學體系新的發(fā)展方向。原有的電大辦學體系按照行政區(qū)域劃分，接受區(qū)域政府管理，因為各區(qū)域的自然資源、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布、人口特征區(qū)域存在差別，可以集合原有辦學體系專業(yè)、資源和行政區(qū)域政府支持等相關資源，合力打造符合城市發(fā)展的大區(qū)域?qū)I(yè)，培養(yǎng)符合該區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需人才，服務于該區(qū)域的發(fā)展，盤活原有電大辦學系統(tǒng)優(yōu)勢，凝聚合力，互通有無，打造符合城市發(fā)展的開放大學立體辦學模式。

第三，深入研究、挖掘所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，積極謀劃，搭建與所處區(qū)域?qū)W習型城市建設和終身學習相符合的辦學體系架構(gòu)。目前我國各大中城市已將學習型城市建設納入城市的社會發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，要結(jié)合所處城市的特點，抓住學習型城市建設的發(fā)展機會，拓展優(yōu)化開放大學的辦學體系。

第四，研究和采取符合自身發(fā)展的遠程教育支撐技術建設辦學體系架構(gòu)，并進行標準化的管理，以利于辦學體系的規(guī)范化擴張。

（二）扭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）

通常在組織面對外部機會而同時自身內(nèi)部又缺乏明顯優(yōu)勢的情況下選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵充分抓住外部機會切實改進自身不足，規(guī)范內(nèi)部管理和提升品質(zhì)，樹立良好的品牌形象。

第一，要充分學習和研究國外開放大學成功的辦學體系構(gòu)架建設經(jīng)驗。在深入研究了解自身情況的基礎上，借鑒經(jīng)驗以激發(fā)開放大學辦學體系活力。

第二，要研究探索建立能夠符合學習型城市建設的開放大學辦學體系。目前我國各大中城市已將學習型城市建設納入城市的社會發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，要結(jié)合所處城市特點，抓住學習型城市建設的發(fā)展機會，拓展優(yōu)化開放大學的辦學體系。

第三，可以嘗試構(gòu)建開放大學辦學聯(lián)盟，激發(fā)系統(tǒng)活力，促進資源共享。聯(lián)盟，其實就是組織間的合作關系，指的是兩個及以上的組織為了實現(xiàn)某些共同的目標，并保持自身獨立性的同時，通過締結(jié)合約而形成的合作組織形式，[15]可以采取開放大學系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)盟，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟，與城市聯(lián)盟，與國內(nèi)外大學聯(lián)盟等多種形式，[16]盤活原有辦學體系，實現(xiàn)資源共享。

第四，應充分利用先進技術搭建適合統(tǒng)一管理的平臺，極大提升開放大學辦學體系合力。

第五，建立辦學體系內(nèi)部質(zhì)量標準，加強監(jiān)督，打造良好的品牌形象。

（三）多元化發(fā)展戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）

這一發(fā)展戰(zhàn)略旨在發(fā)揮組織的內(nèi)部優(yōu)勢來抵御外部威脅，鼓勵充分發(fā)揮組織的內(nèi)在優(yōu)勢，尋求新的發(fā)展機會以回避或減弱外部可能的威脅。

第一，要爭取地方政府對開放大學的政策扶持。為促進開放大學發(fā)展，應爭取地方各級政府的政策和措施扶持。

第二，實施競合戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與同類遠程教育機構(gòu)的關系，加強協(xié)作。各級地方政府應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導開放大學與同類遠程教育機構(gòu)的合作與競爭關系，優(yōu)化開放大學辦學體系與同類機構(gòu)的合作、互補，而不只是競爭。

第三，研究、挖掘所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡和特點，進行市場需求分析調(diào)研，有的放矢地調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃。2016年《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成[2016]2）中明確要求要將“符合中國國情、反映所處地方社會特征、專注城市發(fā)展的開放大學辦學理念”作為“辦好開放大學”的指導思想，也作為其他關鍵內(nèi)容和體系建立的基礎。探索并構(gòu)建符合城市定位、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學體系，是開放教育實現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”的必然要求，也是繼續(xù)深化開放教育改革，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習立交橋的關鍵所在。

第四，積極拓展多樣化辦學體系，朝著社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育等非學歷辦學方向發(fā)展。國家教育主管部門聯(lián)合其他有關部門共同頒布了促進基層教育發(fā)展的綱領性文件，明確指出，要發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，合理整合資源，把社區(qū)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育，培育多元主體，繁榮職業(yè)教育事業(yè)。開放大學可以依托區(qū)域、資源等優(yōu)勢，在尋求多種辦學模式，打造學歷與非學歷培訓項目共同發(fā)展方面多做探索。

（四）防守型戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）

在自身劣勢突出，而外部威脅嚴重的情況下，為克服或改善自身不足，面對和化解外部威脅，通常應用WT戰(zhàn)略。

第一，要進一步制定、完善和細化開放大學辦學體系相關的發(fā)展策略。

第二，要加強對原有辦學體系的建設和規(guī)范化管理。

第三，要以提升教育質(zhì)量為發(fā)展重心，打造品牌，充分發(fā)揮自己的系統(tǒng)優(yōu)勢，提高開放大學的核心競爭力和社會公信力和品牌形象。

嚴格意義上說，WT不能算作發(fā)展戰(zhàn)略，所以在此不再贅述。

五、開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障與基礎

（一）建立與開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略匹配的組織結(jié)構(gòu)

開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略是通過相應的組織結(jié)構(gòu)來實施的，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)相匹配。費雷德提出組織結(jié)構(gòu)隨著戰(zhàn)略的變化而變化，[17]這一點表明開放大學不能從現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)出發(fā)考慮體系發(fā)展戰(zhàn)略，而應根據(jù)外部環(huán)境的要求制定并選擇相應的戰(zhàn)略，為了保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施，應首先根據(jù)所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略對現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立與所選發(fā)展戰(zhàn)略相適應的新的組織體系。

（二）圍繞開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略目標優(yōu)化配置自身資源

組織資源是開放大學戰(zhàn)略實施的基礎。由于資源相對有限，為了使有限資源的效益最大化，開放大學在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中須按照一定的優(yōu)先次序?qū)Y源進行重新規(guī)劃與配置，圍繞戰(zhàn)略分目標和總目標全盤考慮各項目標的需要并以此確定分配比例，合理分配人力、物力、財力、技術資源并有效加以運用。具體來說，就是要圍繞開放大學辦學體系發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有效地支持戰(zhàn)略的關鍵性因素，使戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。

（三）圍繞開放大學辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略進行監(jiān)控與及時修訂

發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)控與修訂對于開放大學辦學體系的順利構(gòu)架具有重要作用，是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。由于開放大學的內(nèi)外部環(huán)境總是處于不斷變化之中，外部機遇與挑戰(zhàn)、內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢總是處于不斷地變化之中，這些因素往往會對既定戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，因此，在戰(zhàn)略實施地過程中有必要對戰(zhàn)略實施效果進行監(jiān)控，并根據(jù)反饋結(jié)果和內(nèi)外部環(huán)境分析對發(fā)展戰(zhàn)略進行修訂。

綜上所述，我國開放大學的辦學體系發(fā)展面臨著外部機會與威脅同在，自身優(yōu)勢與不足共存的現(xiàn)實。我國開放大學應充分研究分析所處環(huán)境和社會發(fā)展規(guī)律，通過梳理學校的辦學定位、明確未來發(fā)展的宗旨和目標，積極探索符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各類合作、優(yōu)質(zhì)資源整合、人才培養(yǎng)的需求導向等，選擇適合自身的辦學體系發(fā)展戰(zhàn)略，分步驟穩(wěn)步實施，在打造符合所處區(qū)域發(fā)展的開放大學辦學特色，多元化促進辦學體系開放與和諧共享方面做出更多嘗試。

【參考文獻】

[1]傅蕾，蔡金芳.價值共創(chuàng)：開放大學辦學體系發(fā)展理念新突破[J].成人教育，2018，38（12）：12—17.

[2]劉智剛.供給側(cè)改革視角下開放大學體系建設的思考[J].中國遠程教育，2017（7）：54—59.

[3][8]余善云.開放大學辦學體系的基層建構(gòu)與策略研究[J].開放教育研究，2013，19（3）：78—84.

[4]姚文建.自組織理論下的國家開放大學辦學體系建設探索[J].中國遠程教育，2013（5）：28—33.

[5]唐金土.建設新型大學的實踐與思考：基于江蘇開放大學的實證研究[J].江蘇開放大學學報，2014（2）：12—17.

[6]開放教育研究編輯部，王一兵，陳麗，等.開放大學的改革與發(fā)展：反思與展望[J].開放教育研究，2016，22（2）：4—16.

[7]胡卓君.我國高等開放教育辦學組織的新變革：兼論電大翻牌說的認識誤區(qū)[J].中國成人教育，2012（18）：11—14.

[9]王孫禺.高等教育組織與管理[M].北京：高等教育出版社，2008.

[10]保羅·C·納特，羅伯特·W·巴可夫.公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領導手冊[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[11]陳掘明.公共管理與戰(zhàn)略思維：公共部門戰(zhàn)略管理的學科框架[J].中國工商管理研究，2006（4）：13—14.

[12]王德培.中國經(jīng)濟2018[M].北京：中國友誼出版公司，2018.

[13]加雷恩瓊斯，珍妮弗喬治.當代管理學[M].鄭風田，趙淑芳，譯.北京：人民郵電出版社，2005.

[14]趙景華.政府戰(zhàn)略管理的模型：一個概念框架[J].中國行政管理，2010（5）：13—14.

[15]南旭光.開放大學辦學支持聯(lián)盟構(gòu)建及發(fā)展機制研究[J].中國電化教育，2014（10）：65—68.

[16]盛連喜.終身教育視野下組建開放大學聯(lián)盟的戰(zhàn)略選擇[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2011（4）：8—15.

[17][美]弗雷德·R·戴維，李克寧.戰(zhàn)略管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1998.

Research on the Development Strategies of Open University

School-running System in China Based on PEST-SWOT Model

JIANG Ming-rong，? ZHANG Ya-bin

（Beijing Open University， Beijing 100081， China）

【Abstract】PEST-SWOT is an effective tool to explore the best strategic combination for the organization based on the analysis of the external and internal environment of the organization. It is the beginning and key link of the organizations strategic management. As a complex new thing evolving and developing on the basis of Radio and Television University， the school-running system of Chinas Open University has been in the process of exploration for many years. Based on the PEST-SWOT analysis model， this paper analyzes the external environment and its own factors affecting the development of the Open Universitys school-running system， and puts forward that open universities in China can choose the strategies of expansion， transformation， diversification or defense to construct and develop the school-running system according to their own conditions， so as to realize the mission and development goal of the Open University and play an important role in building a lifelong learning society.

【Key words】Open University; school-running system; strategic management; PEST-SWOT Model

（編輯/樊霄鵬）