王海河

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)教育的逐漸重視，自主辦學(xué)的現(xiàn)象也逐漸增加，而新課改的提出使得自主辦學(xué)背景下的中學(xué)制度體系建構(gòu)又迎來了新的挑戰(zhàn)。中學(xué)制度體系的構(gòu)建對(duì)促進(jìn)整個(gè)學(xué)校風(fēng)氣的形成有著必不可少的作用。制度是我們每個(gè)人都應(yīng)該遵守的，尤其是對(duì)于自主辦學(xué)的學(xué)校來說，更是一種保證學(xué)校健康發(fā)展的基礎(chǔ)。所以本文基于自主辦學(xué)背景下中學(xué)制度體系建構(gòu)的必要性，對(duì)當(dāng)前的中學(xué)制度體系構(gòu)建困境進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的解決策略，希望通過完善中學(xué)制度體系，促教育事業(yè)的成長(zhǎng)與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：自主辦學(xué);制度體系;辦學(xué)章程

中圖分類號(hào)：G63? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-9132（2020）12-0189-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.12.093

自主辦學(xué)的歷史悠久，自主辦學(xué)的學(xué)校具有一定的自主權(quán)，可以使學(xué)校的特色更加突出。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的特色去適應(yīng)周圍的環(huán)境，從而尋找一種最佳的生存狀態(tài)，可以自身研究出一種教學(xué)制度體系，從而使學(xué)校具有一定的優(yōu)勢(shì)去運(yùn)轉(zhuǎn)。如果想使學(xué)校健康的發(fā)展，最重要的一點(diǎn)就是制度保障，然而現(xiàn)在許多中學(xué)的制度體系構(gòu)建方面仍然有著一定的困境，需要我們做出更多的努力去研究和分析，找出完善中學(xué)制度體系建構(gòu)的策略，從而保障中學(xué)的制度體系在學(xué)校建設(shè)過程中發(fā)揮出最大的作用。

一、自主辦學(xué)背景下中學(xué)制度體系建構(gòu)的必要性分析

（一）是提升學(xué)校治理水平的需要

一個(gè)學(xué)校治理水平的高低和制度體系密不可分，一套切實(shí)可行的制度體系對(duì)提升學(xué)校的治理水平有著必不可少的作用。學(xué)校的各種規(guī)章制度約束了教師以及學(xué)生的日常行為，首先對(duì)于教師來說，一套完整的制度體系可以使日常的考評(píng)制度有章可循，使教師對(duì)于教學(xué)更加嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于教學(xué)的研究也更加積極，教師整體素質(zhì)的提升有利于學(xué)校教學(xué)水平的提高，以及教學(xué)質(zhì)量的改善，從而使學(xué)校的治理更加規(guī)范化，科學(xué)化。對(duì)于學(xué)生來說，完整的制度體系約束了學(xué)生的日常行為，學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的制度體系，可使他們的日常學(xué)習(xí)不受其他外界因素影響，促進(jìn)了他們更加健康的成長(zhǎng)和發(fā)展。學(xué)校的治理過程同時(shí)也是落實(shí)學(xué)校制度體系的過程，完善學(xué)校的制度體系又可以更加保證學(xué)校治理的科學(xué)化以及規(guī)范化，是提升學(xué)校治理水平的重要保障。

（二）是建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校的要求

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，中學(xué)也逐漸向適應(yīng)社會(huì)化教育與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，而制度體系是建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校的必然要求。時(shí)代對(duì)教育提出了新的要求，要求加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，這個(gè)要求的提出為自主辦學(xué)學(xué)校的建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。尤其是近幾年素質(zhì)教育的推進(jìn)，學(xué)?！耙匀藶楸尽钡慕逃砟钜仓饾u滲透開來，傳統(tǒng)的教學(xué)制度以及方案已經(jīng)不再適應(yīng)新課改的要求了，因此要想迅速地建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，促進(jìn)我國(guó)教育的不斷進(jìn)步，就要從完善制度體系開始。只有逐漸改進(jìn)學(xué)校的制度體系，使其遵循素質(zhì)教育的要求以及原則，適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校。中學(xué)制度體系的構(gòu)建，使得現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)有章可循，也使學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)更加明確，促進(jìn)了學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）是深入開展教育改革的必然

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷著巨大的變化，在這個(gè)大背景下，教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，尤其是近幾年來中國(guó)對(duì)教育更加重視。學(xué)校作為教育改革的主要實(shí)行地點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)改革的完善以及發(fā)展有著很重要的作用，而制度體系正式深入開展是教育改革的必然趨勢(shì)。為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，各地要推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的課程，調(diào)整課程體系以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，這些要求要落實(shí)到學(xué)校的制度建設(shè)中，才能更好地深入改革，做到以人為本，從而保證教學(xué)逐漸趨向于新課改要求。尤其對(duì)于自主辦學(xué)來說，要想跟進(jìn)時(shí)代的步伐以及教育的最新理念，就要逐步完善制度體系，落實(shí)教育改革，尋找自身的特色，從而更好地在教育領(lǐng)域立足。

二、自主辦學(xué)背景下中學(xué)制度體系建構(gòu)的困境分析

（一）章程在學(xué)校治理中的作用不夠突顯

學(xué)校章程是決定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦事規(guī)則的根本制度，同時(shí)也是進(jìn)行自主辦學(xué)的一種基本準(zhǔn)則，《教育規(guī)劃綱要》中明確提出“學(xué)校要加強(qiáng)章程建設(shè)，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?，但是有些學(xué)校在治理過程中并沒有突出學(xué)校章程的作用。比如學(xué)校章程中明確要求我校的辦學(xué)宗旨是以學(xué)生為本展開教學(xué)，而在真正進(jìn)行教學(xué)時(shí)，一些教師往往忽略了這個(gè)要求，使得學(xué)生的自主性不能夠得到充分的發(fā)揮，從而阻礙了學(xué)生自主性的發(fā)展。除此之外，學(xué)校在管理學(xué)生時(shí)會(huì)忽略章程的作用，使學(xué)校的整體治理沒有完全遵循學(xué)校章程的要求發(fā)展，無法使章程的作用發(fā)揮到最大，從而影響了學(xué)校的正常發(fā)展。

（二）制度體系建構(gòu)缺乏整體性設(shè)計(jì)

在中學(xué)的制度體系構(gòu)建過程中仍然缺乏一定的整體性設(shè)計(jì)，使得制度體系結(jié)構(gòu)混亂，沒有一定的規(guī)整性。一套完整的規(guī)范的制度體系，可以有效地促進(jìn)學(xué)校的管理以及運(yùn)行，但是，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)有相當(dāng)一部分中學(xué)的制度體系運(yùn)行還存在著一定的不完整性，學(xué)校的執(zhí)行、決策以及監(jiān)管制度仍然缺乏一定的整體性設(shè)計(jì)。如在教師的管理制度體系中，包括教師的職前培訓(xùn)制度、教師的聘任制度、校本教師培訓(xùn)制度等，還有學(xué)校的評(píng)價(jià)制度體系、隊(duì)伍建設(shè)體系等并沒有明確的分類以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得制度體系混亂。這樣嚴(yán)重影響到了學(xué)校整體的管理以及教學(xué)模式的改革，甚至?xí)绊懙浇處熧Y源的優(yōu)化，從而最終影響到整個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（三）制度體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足

時(shí)代在變化、教育理念在變化、辦學(xué)環(huán)境在變化、制度也在隨之進(jìn)行著修訂，此中問題也不斷突顯。一是章程與具體制度不協(xié)調(diào)。學(xué)校制度體系建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問題是，許多具體制度先于章程制定，而后期又缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抻?，致使二者之間存在不協(xié)調(diào)性。二是具體制度間的不協(xié)調(diào)。不同制度由于制定的時(shí)間、面向群體等均不相同，加之學(xué)校管理者的辦學(xué)理念、管理理念、管理方法等的差異，使得學(xué)校具體制度在理念和條目之間常常存在不協(xié)調(diào)性，甚至是矛盾。三是制度的原則性與靈活性之間的不協(xié)調(diào)。學(xué)校在進(jìn)行管理時(shí)雖然要遵循制度體系，但是要有一定的靈活性，比如在招生制度方面明確要求所有學(xué)生應(yīng)該公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，但是難免會(huì)遇到一些智力或者是身體條件相對(duì)較差的學(xué)生，這時(shí)我們是應(yīng)該給予一些照顧規(guī)則，還是直接拒之門外呢？這些相對(duì)比較靈活的現(xiàn)象，在死板的制度中沒有明確的協(xié)調(diào)性，從而影響到整個(gè)學(xué)校的健康發(fā)展。

三、自主辦學(xué)背景下中學(xué)制度體系建構(gòu)的策略研究

（一）加強(qiáng)章程建設(shè)，發(fā)揮章程作用

學(xué)校的章程建設(shè)要符合四個(gè)原則：合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性與原則性，我們要加強(qiáng)章程建設(shè)，將學(xué)校章程的作用發(fā)揮到極致，才能更好地對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面治理。因此我提出主要從三個(gè)方面進(jìn)行章程建設(shè)，希望可以充分發(fā)揮章程的建設(shè)性作用。

1.重視組織領(lǐng)導(dǎo)。要想加強(qiáng)章程建設(shè)，發(fā)揮章程的重要作用，首先要重視領(lǐng)導(dǎo)的組織作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要建設(shè)專門的組織來制定和落實(shí)學(xué)校的章程及制度，派專門的負(fù)責(zé)人員跟進(jìn)指導(dǎo)，督促學(xué)校各個(gè)部門進(jìn)行章程建設(shè)的工作，按部門全面啟動(dòng)章程建設(shè)，促進(jìn)制度體系的完善。

2.定期指導(dǎo)與交流。充分發(fā)揮章程的作用要加強(qiáng)指導(dǎo)和交流，各個(gè)部門要對(duì)中學(xué)章程制度進(jìn)行督促，在學(xué)校制定完章程以后，要定期組織各個(gè)學(xué)校交流，保證每個(gè)學(xué)校的資源共享程度。學(xué)校在交流中發(fā)現(xiàn)自己章程中所存在的缺點(diǎn)并進(jìn)行改正，從而更好地完善章程建設(shè)。

3.完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)章程建設(shè)還要完善執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，依法按照章程進(jìn)行自主辦學(xué)，組織監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，保證章程的作用發(fā)揮到極致。

（二）從宏觀角度整體建構(gòu)制度體系

隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)也在逐步完善，因此我們?cè)跇?gòu)建學(xué)校制度體系時(shí)要從宏觀角度整體考慮。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)素質(zhì)教育的要求，要做到以人為本，重視學(xué)生的全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞五育的逐步完善，并以此為基礎(chǔ)宏觀地考慮制度建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容，保證學(xué)校制度建設(shè)在我國(guó)的法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，在結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣c教育部門的要求的基礎(chǔ)上，著力突出本校的特色，建立獨(dú)立的自主辦學(xué)制度，保證制度建設(shè)的完整性與時(shí)代性，從而促進(jìn)中學(xué)制度體系的不斷發(fā)展與完善。

（三）強(qiáng)化制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性

進(jìn)行制度體系的建設(shè)時(shí)，要保證體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，才能使制度順利地進(jìn)行。首先要確定各個(gè)制度執(zhí)行的目的，保證體系中所有的制度都有自己的管理?xiàng)l件，減少制度之間的相互沖突。在進(jìn)行內(nèi)容的制定時(shí)，要盡量保證不同制度的內(nèi)容的規(guī)范性，對(duì)不同類型的制度要進(jìn)行合理的分類，保證每一種制度都能夠發(fā)揮出它最大的作用。除此之外，我們可以盡量做一些補(bǔ)充條例，防止一些突發(fā)狀況的產(chǎn)生而導(dǎo)致制度體系的崩裂，增加整個(gè)體系的靈活性。制定完制度體系要進(jìn)行一定的試行以及監(jiān)督，保證學(xué)校各個(gè)部門體系的完整性，進(jìn)行學(xué)校之間的交流與討論，對(duì)不完整的制度體系要進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而減少制度體系內(nèi)部的沖突。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，學(xué)校制度建設(shè)的速度也逐漸加快。制度體系作為自主辦學(xué)的制度依據(jù)，隨著改革的逐漸深入也變得越來越重要了，對(duì)于提升學(xué)校整體的治理水平，建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校以及深入教育改革有著巨大的幫助，而且它也是學(xué)校的管理依據(jù)。但是當(dāng)前學(xué)校對(duì)于制度體系的構(gòu)建仍然存在著這樣那樣的問題，比如學(xué)校章程的作用無法突出，制度缺乏整體的設(shè)計(jì)以及制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)不夠完善等，這些問題嚴(yán)重阻礙了自主辦學(xué)制度體系構(gòu)建的發(fā)展，面對(duì)著這些困境，面對(duì)著教育改革的不斷深入，面對(duì)著時(shí)代的不斷發(fā)展，我們必須采取相應(yīng)的措施去完善學(xué)校制度的建設(shè)，保證學(xué)校管理有章可循，從而為我國(guó)的教育事業(yè)奉獻(xiàn)一份力量。

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[責(zé)任編輯 李 媛]