“事實孤兒”的社會保護：社會政策維度下的建議

張宸基

摘 要：事實孤兒和一般意義上的孤兒不同，由于其父母沒有真正意義上的死亡，但又實際上孤苦無依，和孤兒一樣面臨嚴峻的生存問題，但在政策和待遇上沒有受到相應(yīng)的救助。因此這些兒童被媒體稱為事實孤兒。這些兒童當前成為了社會關(guān)注的中心。然而，始終存在的一個問題就是這類事實孤兒沒有制度上的救濟，也缺乏相應(yīng)的補助，本篇文章立足于事實孤兒的現(xiàn)狀，希望通過一些研究發(fā)現(xiàn)幫扶和救助事實孤兒的可能性。

關(guān)鍵詞：事實孤兒;社會保護;兒童

1 導論

事實孤兒，指父母雙方均符合重殘，重病，服刑在押，強利隔離戒毒，被執(zhí)行其他限制人身自由的措施，失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘，重病，服刑在押，強利隔離戒毒，被執(zhí)行其他限制人身自由的措施，失聯(lián)情形之一的兒童。

由于這類兒童和一般的孤兒相比，沒有形式上一致特征，無法享受當前的救濟制度的幫助。在一定的情形下，法律沒有明確的規(guī)定，可以為這些事實孤兒提供一定的救助，經(jīng)常導致社會上產(chǎn)生對這類兒童的深切的同情。事實孤兒最早被劃分到困境兒童的范疇內(nèi)，但是隨著調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際上很多困境兒童和孤兒的境遇沒有什么區(qū)別。自此，事實孤兒的概念開始興起。事實孤兒在廣義上講，分為事實上沒有父母的兒童以及事實上父母沒有監(jiān)護能力的兒童兩大類。

在當前，事實孤兒逐漸成為了一個急需解決的社會性問題，這些關(guān)乎到下一代兒童的成長，也影響了社會的發(fā)展和進步，是不利于社會和諧和穩(wěn)定的。因此現(xiàn)在需要做的是，抓緊創(chuàng)新，填補一些缺憾，積極開展救濟活動，在立法、執(zhí)法以及司法角度對這些兒童提供權(quán)益的保障。

在含義上來講，事實孤兒是指父母缺乏民事行為能力，而且一些行為能力受到限制或者長期在外務(wù)工，對兒童無暇顧及導致兒童無人撫養(yǎng)。在概念的外延上，事實孤兒的范疇很廣，對于國家而言，事實孤兒制度一直以來都是政府和國家重點幫扶和保護的對象，這一問題已經(jīng)受到了來自于多方的關(guān)注和重視。但是通過筆者的調(diào)查和對相關(guān)報道的分析，可以看出很多關(guān)于困難兒童幫扶的政策還僅僅停留在政策性文件的基礎(chǔ)上，依舊是缺乏一些可以強制執(zhí)行以及付諸于訴訟的手段和路徑。在具體的幫扶工作中對于事實孤兒的救助和保護依舊需要應(yīng)對的是如何讓事實孤兒證明自己的父母已經(jīng)失蹤或者死亡，并且這類兒童依舊缺乏關(guān)于訴訟和維權(quán)的意識和能力。在另一方面表面上失蹤的父母的身份信息也會出現(xiàn)模糊不清、戶籍登記錯誤的現(xiàn)象。所以由于缺乏證據(jù)，無法成為定案的依據(jù)，依舊無法幫助兒童維權(quán)。因此，筆者建議建立事實孤兒制度以此來給予這類兒童更全面的保護。

2 社會保護的概念及落實

社會保護是指各社會團體，企事業(yè)組織和其他組織及公民，對未成年人實施的保護。其主要內(nèi)容是：保護未成年人的安全與健康、保護未成年人的榮譽權(quán)、保護未成年人的智力成果權(quán)、保護有特殊天賦和突出成就的未成年人、公共場所優(yōu)惠開放等。由于事實孤兒身處困境，生活困苦精神不安，因此筆者認為，對于事實孤兒進行社會保護是非常必要的。

筆者查閱媒體報道的大量案例，發(fā)現(xiàn)，目前對事實孤兒的保障政策還僅僅停留在行政性文件層面，還沒有到可強制、可訴訟的法律層面。在具體工作中，對事實孤兒的救助保護面臨政策倡導目標與法律條文的沖突。最明顯的難題是事實孤兒證明自己父母“死亡、失蹤”的訴訟之路非常艱難。一方面，法律援助制度并未把困境未成年人納入援助對象，事實孤兒無論從個人知識還是從經(jīng)濟條件上，都沒有能力啟動司法程序;另一方面，其表面上失蹤的、離開本地的父（母）親存在身份信息虛假、下落不明、戶籍無法遷移等問題，即使啟動司法程序，也是難立案、難取證、難判決。因此，筆者建議從社會保護的層次，真正切實的幫助到這些身處困境的兒童。另外，對于這些兒童進行的社會保護，主要可以從以下幾個方面著手：

對于事實孤兒社會保護工作的現(xiàn)狀及窘困現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)當首先確立對于兒童的優(yōu)先保護和特殊保護的原則，根據(jù)一些法律的規(guī)定，對于兒童的保護上，缺乏明確的全面的條款，那么就需要對這些條款進行補充性說明，比如對于收養(yǎng)事實孤兒單獨陳列一種情況，對于孤兒的概念在法律上予以認定。將孤兒的收養(yǎng)年齡予以調(diào)整，對于一些生父母確實有困難不能予以管轄的情況，將管轄權(quán)交由其他可以行使權(quán)利的人。

其次，需要對一些司法和行政上的程序予以簡化，對于監(jiān)護人資格的撤銷以及父母的失蹤和死亡的案件的審判程序進行統(tǒng)一，簡化有關(guān)民政機關(guān)的收養(yǎng)程序，讓公安機關(guān)引導出示事實孤兒父母失蹤的證明文件。

再次，加大行政保護力度，立法上賦予了未成年人保護救助中心特權(quán)，也有充足的人力和物力來保障兒童可以有效得到救助，明確基層組織對于一些不履行法定職責的監(jiān)護人的責任追求權(quán)力，讓不履行監(jiān)護義務(wù)的監(jiān)護人受到來自于法律的制裁。

最后，對于一些政府機構(gòu)和基層組織而言應(yīng)當明確自己的職責和義務(wù)，需要對疑似事實孤兒的兒童提供更多的服務(wù)和保障，比如可以從鼓勵志愿援助活動，為事實孤兒送溫暖。敦促公安機關(guān)完善戶籍管理政策，對于一些虛假的身份登記信息及時予以更替。建立專門的救助組織，實現(xiàn)對當?shù)氐睦щy兒童的精準救助方案，幫助這些兒童度過難關(guān)，先解決吃飽穿暖問題，在針對其展開教育幫扶服務(wù)，讓其與其他的同齡人一樣，享受公平的社會服務(wù)以及社會待遇。

3 健全事實孤兒社會保護的政策建議

對于事實孤兒展開社會保護，必要的就是要從政策方面著手。

筆者認為，強化對事實孤兒的政策保護，主要包括生活、醫(yī)療、教育以及監(jiān)護等四個方面。對于這四個方面的政策性建議，主要有以下幾點：

首先，應(yīng)當保障事實無人撫養(yǎng)的兒童的基本生活，因此需要加大這些兒童的基本生活補貼的力度，

其次，對于符合條件的事實孤兒，需要予以醫(yī)療上的救助，不僅應(yīng)當享受到和一般孤兒相同的醫(yī)療待遇，還應(yīng)當為其享受政策開綠燈，簡化一些審核審批程序，對事實無人撫養(yǎng)的孤兒予以真切的政策實惠。

再次，對于事實孤兒，應(yīng)當保障其享受和其他同齡兒童相對等的教學資源，這就需要政府在教育資助上加大力度，讓其享受到政策待遇，并優(yōu)先納入到政府的教育幫扶體系當中。

最后，對于一些惡意不履行監(jiān)護責任的父母，應(yīng)當對其進行嚴格的法律懲治，并且應(yīng)當重點打擊各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

4 結(jié)語

總而言之，對于事實孤兒問題，我們應(yīng)當從政策和行為兩個方面，對其進行救助和保護，包括對其展開精神層面、教育層面乃至衛(wèi)生方面的全面化的服務(wù)。這不僅是全面實現(xiàn)小康社會的要求，也是實現(xiàn)社會主義公平正義的呼吁。

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