吳琳琳

摘 要：網(wǎng)絡(luò)民粹主義作為民粹主義的演化和擴展，將民眾因不良情緒而表現(xiàn)出來的不理智的行為和言語通過網(wǎng)絡(luò)傳播，形成了強大的社會輿論效應(yīng)，從而給政府管理決策制定與社會管理帶來較強的沖擊。本文詳細分析了網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理公開化、法治化、效率化、服務(wù)化四個方面的沖擊。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民粹主義;政府管理

在網(wǎng)絡(luò)民粹主義的二元對立思維中，“官民對立”最為典型，是眾多對立中民眾最不能接受的一種。當某個事件涉及政府部門、官員、公務(wù)員、警察、城管等社會精英時，有的網(wǎng)民會條件反射式地將事件的性質(zhì)定為官員腐敗、政府的不作為、包庇或以權(quán)謀私行為，在網(wǎng)絡(luò)中對想象中的政府進行聲討，對涉事的當事人進行全盤否定、批評、審判，對社會的公正、平等、正義等提出深深的質(zhì)疑。因此，網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理產(chǎn)生了較大的沖擊。

1 網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理公開化的沖擊

國家憲法明確規(guī)定的公民與各界團體享有權(quán)利的落實與執(zhí)行，全都跟國家機構(gòu)陽光行使公權(quán)力息息相關(guān)。通過展示在老百姓面前，才會讓他們知道自己可以享受哪些權(quán)益，通過哪些途徑能夠達到，以便保證老百姓基本利益的有效實現(xiàn)，讓他們真切地成為國家的主人。各類社會事件恰恰是百姓對當下出現(xiàn)的濫用職權(quán)、個別政府公職人員不廉潔等現(xiàn)象產(chǎn)生異議的發(fā)聲之處。諸多跡象已經(jīng)表明，我國網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注當下時事熱點的程度呈漸進式上升，大范圍集結(jié)的時間也越來越短，應(yīng)對能力亦得到增強，其參與形式從口頭評論當下時事轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的身體力行，真正融入其中。如果相關(guān)法律實施與執(zhí)行之公開化程度沒有得到民眾的認可，無法及時獲取事件真實情況，那么有的網(wǎng)民可能失去理性。因此，讓法律的實施與執(zhí)行暴露在陽光下是防止網(wǎng)絡(luò)民粹化之必由之路。倘若沒有構(gòu)筑廣大群眾對國家機構(gòu)實施、執(zhí)行法律公正程度的信任，則當下各個網(wǎng)絡(luò)熱點事件均將有網(wǎng)民群體非理性的參與，這對政府的威望和廣大人民群眾來說都會有不可想象的打擊與損害。

政府與廣大人民群眾合理推動社會管理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮著雙方交流、溝通、互助的紐帶作用。憑借這個紐帶，群眾能夠不受限制地找到表達個人愿望與要求的窗口，因而能夠?qū)崒嵲谠诘厝谌肷鐣彩聞?wù)管理。由于互聯(lián)網(wǎng)具有交互的特性，國家各級機構(gòu)陸續(xù)更改陳舊的工作方式，基層機關(guān)一步步完善了信息發(fā)布體系，將與老百姓利益相關(guān)的黨建、管理工作等公布出來。許多公職人員意識到了應(yīng)該加深與廣大群眾的交流，聽之所聽見之所見，學習及掌握網(wǎng)上常用語。另外，憑借融入前沿科學手段，全方位體察百姓想法及愿望，進一步博采眾長，依靠百姓思想結(jié)晶輔助國家機構(gòu)更好地完成社會公共事務(wù)工作。

2 網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理法治化的沖擊

在一九九零年之前，我國面臨政治、經(jīng)濟、軍事、思想文化、生態(tài)及社會環(huán)境等重重挑戰(zhàn)，為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，新公共管理理論問世了。在那個階段，政府職能和責任逐步規(guī)范，大眾越來越肯定一個新的管理主題——“服務(wù)型政府”。九十年代，再次流行國家機構(gòu)改革之風，“治理”工具、“善治”思想皆陸續(xù)跟改革挨個對應(yīng)，國家機構(gòu)職能執(zhí)行的效果急需提高，關(guān)于這點民眾認為毫無疑問要憑借國家機構(gòu)體系的改革。國家各級機構(gòu)首要應(yīng)研究怎樣可以讓人民群眾獲得更多實惠，怎樣讓公權(quán)力實施更為規(guī)范，使所有公共行政皆按照規(guī)定進行。從二十一世紀以來，公共管理最主要的探討內(nèi)容是著重怎樣將公權(quán)力實實在在地授權(quán)給基層。新公共管理體系中最重要的三方面：以“管理”為中心，以展現(xiàn)其服務(wù)職能為根本，以法治為實施途徑。但社會管理中對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督占有舉足輕重的地位，如何對互聯(lián)網(wǎng)依法進行監(jiān)督是當今信息化背景下官方亟需解決的熱點及難點。網(wǎng)民在法律允許范圍內(nèi)暢所欲言是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范合法的重點，而要達到這一目標就要較好地保護他們的言論自由權(quán)。換句話說，便是于執(zhí)法者不逾法，于司法者保證其獨立性，于守法者樹立其權(quán)利觀念。在實際當中，網(wǎng)絡(luò)民粹主義者就某個熱點事件進行評判、集體要求某人承認錯誤的言論和觀點，相當程度上干預了正常的司法，甚至在具體量刑方面受到左右，這樣造成網(wǎng)上百姓呼聲和正常的法規(guī)執(zhí)行二者出現(xiàn)沖突。

3 網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理效率化的沖擊

從深層分析，政府管理體系的改革及優(yōu)化升級一定涉及各方面，其中，因工作效率增強而引起國家機構(gòu)管理改革有突破，進而推動整個社會快速前進，才是它最終的目的。

國家各級機構(gòu)及被管理對象之間的溝通交流是雙向的。與之前相對老舊保守的工作方式對比，網(wǎng)絡(luò)的使用不但切實加強了國家機構(gòu)工作的能力，而且大大減少了各方面的消耗。同時，應(yīng)運而生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管亦擁有消耗少、透明度高、執(zhí)行力強等突出優(yōu)點。但其本身亦存在很多限制，如少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)使用者代替不了廣大人民群眾，同時互聯(lián)網(wǎng)中民粹主義者極易將虛擬世界的言論轉(zhuǎn)化為暴力。如此，怎樣加強互聯(lián)網(wǎng)使用者的涵養(yǎng)，怎樣拒絕民粹主義之糖衣炮彈，怎樣加深政府與群眾的交流程度，以上均為前所未有之挑戰(zhàn)。

世界上，利用網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)執(zhí)行國家機構(gòu)職能的體系正慢慢展現(xiàn)且日漸成熟，這將成為把國家機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)牢牢聯(lián)系、攜手進步之關(guān)鍵途徑。正是因為這種體系自身的發(fā)展及升級推動了國家機構(gòu)自身的體系運轉(zhuǎn)，促進了國家機構(gòu)工作方式的升級，才達到了可以改變組織行為的目的。傳統(tǒng)三角形布局的管理方式，逐漸顯現(xiàn)出在信息傳達方面會出現(xiàn)偏差的弊端。隨著當今互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展及科學水平的提高，政府采用了網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，并在網(wǎng)絡(luò)助力下創(chuàng)造了尖端的信息擴散載體，成功的超越了以往的布局，改變了原有三角形框架之多余現(xiàn)象，最終發(fā)展為矩陣式編排。這一點逐步解決了上下級機關(guān)間的距離及時間問題，分級清楚、方法不同、樣式豐富的跳躍型傳遞方法。信息傳送方法亦逐步由少至多豐富起來，不但能夠達到縱向傳送的目的，還能夠使同等級別人員橫向互動。如此，上級機構(gòu)可了解其下級機構(gòu)的信息，各個級別以及各領(lǐng)導職位人員亦可方便了解詳細信息。這個網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)包含全局性的指導，軟硬兼施亦含包括適當?shù)南拗?，?yīng)對迅速亦強調(diào)仿效實際環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的環(huán)境下，即使機關(guān)基層也可以對上級的要求進行迅速的回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的成熟運用使得政府跟老百姓在互聯(lián)網(wǎng)空間的溝通交流成為常態(tài)，老百姓可表述個人建議從正面或側(cè)面來影響國家機構(gòu)的執(zhí)政活動，推動其治理效果突飛猛進。

4 網(wǎng)絡(luò)民粹主義對政府管理服務(wù)化的沖擊

新公共服務(wù)（the New Public Service），指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)推崇者認為國家各級機構(gòu)領(lǐng)導者們在執(zhí)行其領(lǐng)導職務(wù)職能時要做到為人民服務(wù)、為群眾做事，要成立部分包含眾志成城的向心力及較強反饋能力的公共組織。中國的政府怎樣能夠引導網(wǎng)絡(luò)媒介的輿論，增強百姓對官方的支持與配合，以便能夠避免和消除民粹主義帶來的負面影響，這已是公職人員應(yīng)掌握的能力及研究的必修課。因此，倘若各級國家機構(gòu)可以探索出有效的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流的方法，那么由互聯(lián)網(wǎng)可便利、及時地獲取到百姓的需求。這樣可以防止網(wǎng)上言論發(fā)展為民粹主義，通過該方式使官方與百姓能夠及時溝通及達到默契。實際上，老百姓在政治不公平方面及經(jīng)濟不平衡方面的抱怨比較嚴重且極易爆發(fā)，一些居心不良者將小部分老百姓的不安心理及不滿情感進行擴大化，逐漸催生了影響政府及公職人員、不利于國家大環(huán)境發(fā)展的民粹因素。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)高效、低耗、實時的優(yōu)質(zhì)特性，構(gòu)建切實服務(wù)于群眾的服務(wù)型政府，應(yīng)盡快提上日程。在中國社會環(huán)境下，如果想徹底消除民粹的負面影響，政務(wù)必須要先進、合理、親民，廣泛接受和考慮大眾想法及需求。這就需要構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府，以便治理國家更為民主、有效，要廣泛聽取群眾的聲音，保證互聯(lián)網(wǎng)融洽、健康成長。服務(wù)型政府執(zhí)政過程中首先要使大眾的需求、想法得到重視并實現(xiàn)，尤其在制定法律法規(guī)及各項政策時，要以人民意愿為先，才能規(guī)避具有民粹性質(zhì)的不利輿論，從而保證制定出的政策能夠切切實實地體現(xiàn)百姓的心聲。

參考文獻

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