【提??要】2019年，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在抵御下行壓力中顯現(xiàn)韌性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2020年，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，不確定不穩(wěn)定因素仍然較多;我國(guó)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素交互影響，加之新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)消費(fèi)、投資和生產(chǎn)形成沖擊和廣泛影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。我們要堅(jiān)定信心，保持定力，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】??經(jīng)濟(jì)形勢(shì);風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);疫情防控;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在抵御下行壓力中顯現(xiàn)韌性

2019年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在抵御下行壓力中顯現(xiàn)韌性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)保持總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益提高，人民生活繼續(xù)改善。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%，增速雖比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處在年初確定的6%-6.5%的目標(biāo)區(qū)間，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，接近100萬(wàn)億元，按照年平均匯率折算為14.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位，與日、德、英、法四國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和大體相當(dāng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按照年平均匯率折算達(dá)到10276美元，突破1萬(wàn)美元大關(guān)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。價(jià)格漲幅總體平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備余額穩(wěn)定在3.1萬(wàn)億美元以上。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、主要經(jīng)濟(jì)體增速同步回調(diào)、國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上保持6%以上的增速，邁上新的更高平臺(tái)，顯現(xiàn)出特有的發(fā)展韌性和潛力。

（二）就業(yè)保持總體平穩(wěn)

2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，高于1100萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)，完成全年目標(biāo)的122.9%。全年月度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%之間，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，特別是外部環(huán)境變化對(duì)就業(yè)形成較大沖擊的情況下，我國(guó)就業(yè)保持總體平穩(wěn)，與強(qiáng)化支持就業(yè)的政策導(dǎo)向是分不開(kāi)的。2019年我國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，增加對(duì)企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶力度，緩解了經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)的沖擊。與此同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為下崗工人、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等創(chuàng)造了大量彈性大、靈活性強(qiáng)的工作機(jī)會(huì)，部分對(duì)沖了就業(yè)壓力。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)

需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用進(jìn)一步鞏固，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，高于資本形成總額26.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)14.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.4%。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)新特點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)在陸續(xù)達(dá)到峰值后占比下降，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.8%和8.4%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快3.1和2.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，而隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益提高

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”繼續(xù)推進(jìn)，2019年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn);全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)投資分別增長(zhǎng)37.2%、33.4%，分別快于全部投資31.8、28.0個(gè)百分點(diǎn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧加力顯效，全年340個(gè)貧困縣脫貧摘帽，1109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得成效，宏觀杠桿率趨向穩(wěn)定，企業(yè)部門(mén)杠桿率有所下降，11月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.9%，比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例比上年上升3.9個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.6%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人民生活繼續(xù)改善

居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。2019年全國(guó)居民人均可支配收入30733元，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%，與人均GDP增長(zhǎng)大體持平;農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，高于城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.64，比上年縮小0.05。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.0%。居民消費(fèi)升級(jí)提質(zhì)。全國(guó)居民消費(fèi)支出中，服務(wù)性消費(fèi)支出占比為45.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游、文化、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)至28.2%。網(wǎng)上零售迅猛發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)19.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到20.7%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。線上線下融合發(fā)展，消費(fèi)場(chǎng)景日益廣泛多樣。

二、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，與創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是分不開(kāi)的。應(yīng)堅(jiān)持從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，不搞大水漫灌式強(qiáng)刺激，用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，著力擴(kuò)大有效需求，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一）從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，需要從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度去把握。自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中持續(xù)下行，這有國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等周期性因素，但主要是受到結(jié)構(gòu)性因素的影響，最重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速的階段性變化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段，當(dāng)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11000-13000美元后，都有類似的增長(zhǎng)階段變化過(guò)程。我國(guó)2012年按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)11000美元，已進(jìn)入這個(gè)變化階段。從一些實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程看，高速增長(zhǎng)階段結(jié)束后，經(jīng)過(guò)或長(zhǎng)或短的過(guò)渡期，都會(huì)進(jìn)入5%左右甚至增速更低的增長(zhǎng)階段。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，從國(guó)際比較視角看仍屬于較高的增速。

2019年，學(xué)界有過(guò)一次關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速的討論。有的擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)失速，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增速已滑至6%，該剎車(chē)了”;有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速是潛在增長(zhǎng)率下降所致，“2020年到2025年的潛在增長(zhǎng)率，基本上都在6%以下”。事實(shí)上，6%并不是特別的分水嶺，增速略高一點(diǎn)或略低一點(diǎn)不是主要問(wèn)題，關(guān)鍵仍要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。這并不是說(shuō)速度不重要了。增長(zhǎng)速度過(guò)低，就業(yè)難以保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)，宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取合理的增長(zhǎng)速度。

（二）用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具

一是以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2019年以來(lái)，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，包括下調(diào)增值稅率、小微企業(yè)普惠性減稅、社保降費(fèi)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和實(shí)施專項(xiàng)附加扣除等多項(xiàng)政策，全年減稅降費(fèi)超過(guò)2.3萬(wàn)億元。在增值稅減稅規(guī)模中，制造業(yè)及相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%。這些舉措對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極作用?？紤]到減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用具有滯后性，隨著時(shí)間推移和政策效應(yīng)逐步釋放，政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二是以降低融資成本為重點(diǎn)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。先后3次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕。2019年12月末，廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)8.7%，社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)10.7%，增速分別比上年同期提高0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)利率水平下降，為企業(yè)降低綜合融資成本創(chuàng)造條件。完善金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的政策體系，國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。

三是以穩(wěn)就業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加大減稅降費(fèi)力度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的資金返還力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)和就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，增加靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。這些措施對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。我國(guó)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素交互影響，加之新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)消費(fèi)、投資和生產(chǎn)形成沖擊和廣泛影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。

（一）世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力

全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象但增長(zhǎng)仍然乏力。在主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策全面轉(zhuǎn)向?qū)捤?、中美貿(mào)易摩擦達(dá)成階段性協(xié)議、英國(guó)正式脫歐減弱了市場(chǎng)不確定性預(yù)期等因素作用下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2020年1月份的最新預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，高于2019年的2.9%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率將從2019年的1.7%回落至2020年的1.6%。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了戰(zhàn)后最長(zhǎng)一輪擴(kuò)張后面臨回調(diào)壓力，制造業(yè)產(chǎn)出指數(shù)、產(chǎn)能利用率和新增訂單數(shù)均開(kāi)始下降，10年期與3月期國(guó)債收益率一度出現(xiàn)倒掛，經(jīng)濟(jì)衰退的信號(hào)趨于明顯，但受寬松貨幣政策支撐，經(jīng)濟(jì)增速將由2019年的2.3%回落至2020年的2.0%;歐洲央行重啟量寬政策并下調(diào)政策利率，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將由2019年的1.2%小幅回升至2020年的1.3%;日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增速將從2019年的1.0%回落至2020年的0.7%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速將由2019年的3.7%回升至2020年的4.4%。與此同時(shí)，美國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易緊張局勢(shì)的前景依然不明朗，長(zhǎng)期低利率加劇全球金融系統(tǒng)脆弱性，加之地緣政治動(dòng)蕩的不確定性，仍將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。一是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加快重構(gòu)。美歐日三方多次發(fā)表聯(lián)合聲明，就國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整表達(dá)共同立場(chǎng)，擬修改發(fā)展中國(guó)家身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改變發(fā)展中國(guó)家的差別和特殊待遇，并要求針對(duì)國(guó)有銀行貸款、隱含政府擔(dān)保、債轉(zhuǎn)股、政府控制的投資基金、導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能的補(bǔ)貼以及資源能源多重定價(jià)等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。這些新規(guī)則一旦推行，可能引發(fā)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的重大利益調(diào)整，影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。二是低利率加劇全球金融系統(tǒng)脆弱性。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲難以退出寬松貨幣政策，利率中樞處于歷史低位，全球負(fù)利率債券規(guī)模一度達(dá)到17萬(wàn)億美元。低利率意味著政策調(diào)整空間明顯收窄。在2019年三次降息后，目前美國(guó)聯(lián)邦基金利率已降至1.5%-1.75%，進(jìn)一步降息空間有限。歐洲央行和日本央行分別在2014年和2016年進(jìn)入負(fù)利率環(huán)境，貨幣政策空間幾乎耗盡。低利率還將降低金融機(jī)構(gòu)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的配置比例，從而加大風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格泡沫，提高整個(gè)金融系統(tǒng)的脆弱性。三是中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期前景仍不明朗。中美經(jīng)貿(mào)磋商已簽署第一階段協(xié)議，但在美對(duì)我戰(zhàn)略性遏制意圖沒(méi)有改變的情況下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍可能出現(xiàn)反復(fù)甚至進(jìn)一步向科技、金融等領(lǐng)域擴(kuò)散?？萍碱I(lǐng)域的摩擦升級(jí)可能導(dǎo)致兩國(guó)高技術(shù)企業(yè)重構(gòu)供應(yīng)鏈和技術(shù)發(fā)展路徑，金融領(lǐng)域的摩擦升級(jí)將導(dǎo)致雙方降低資金往來(lái)和貨幣交易規(guī)模，這些都將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響和沖擊。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力

新冠肺炎疫情增大經(jīng)濟(jì)下行壓力。進(jìn)入2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，從需求和供給兩端沖擊和影響經(jīng)濟(jì)，增大了全年經(jīng)濟(jì)下行壓力。消費(fèi)降幅可能擴(kuò)大。疫情擴(kuò)散恰逢中國(guó)春節(jié)假期，餐飲、旅游、住宿、娛樂(lè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大面積中斷，嚴(yán)格的隔離措施和限制人員流動(dòng)，直接影響線下消費(fèi)活動(dòng)，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將大幅回落，加之疫情對(duì)就業(yè)和居民收入的影響，全年消費(fèi)增速降幅可能將大于上年。投資受影響程度相對(duì)有限。由于春節(jié)后企業(yè)復(fù)工推遲、各地延緩?fù)獾貏?wù)工人員返崗，投資項(xiàng)目開(kāi)工推后，一季度固定資產(chǎn)投資增速將有所回落，但疫情對(duì)投資的影響預(yù)計(jì)小于消費(fèi)。全年投資增速仍取決于基礎(chǔ)設(shè)施投資能否企穩(wěn)回升以及房地產(chǎn)投資能否高位趨穩(wěn)，而由于市場(chǎng)需求不振和企業(yè)盈利水平下降，制造業(yè)投資將繼續(xù)低位運(yùn)行。出口增速將繼續(xù)回調(diào)。世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不少國(guó)家加大入境人員限制和對(duì)我出口商品檢疫力度，春節(jié)復(fù)工延遲影響企業(yè)訂單按期交付，可能影響一季度外貿(mào)出口，加之全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易下行影響，全年出口增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)下降，有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?？傮w上看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響取決于疫情的持續(xù)時(shí)間、擴(kuò)散程度和應(yīng)對(duì)措施的有效性。從波及范圍和影響程度看，這次疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)的影響要大于2003年“非典”疫情。鑒于疫情尚未得到有效控制，現(xiàn)在還難以準(zhǔn)確評(píng)估疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響，但一季度經(jīng)濟(jì)增速跌破6%已是大概率事件。從有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)看，一季度經(jīng)濟(jì)增速降幅在1.5-2個(gè)百分點(diǎn)之間，由此也需適當(dāng)調(diào)整全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被打亂，收入和現(xiàn)金流中斷，但工資、社保、租金、利息、稅費(fèi)等固定支出具有剛性，疫情防護(hù)還需增加支出，現(xiàn)金流壓力增大，特別是體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)受沖擊更大，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂和破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)。二是就業(yè)矛盾更趨突出。企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工推遲，訂單和開(kāi)工不足，減員壓力增大，有可能引發(fā)較大規(guī)模下崗和失業(yè)問(wèn)題，部分低收入群體和農(nóng)民工生活將面臨困難。三是地方財(cái)政壓力凸顯。受疫情沖擊較大的地方，財(cái)政支出大幅增加，財(cái)政收入繼續(xù)下滑，收支平衡和“三?！眽毫γ黠@增大。四是中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上升。受疫情沖擊影響，企業(yè)回款賬期拉長(zhǎng)，加之貸款利率調(diào)降后凈息差收窄，中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)可能大幅增加，并沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈縱向和橫向傳導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)將明顯上升。

（三）疫情短期沖擊不會(huì)改變中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)

總體上看，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、階段性的，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取決于勞動(dòng)力和人力資本積累、資本存量和增長(zhǎng)速度、技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率，以及由此決定的潛在增長(zhǎng)水平。疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成沖擊，但人力資本積累和資本存量不會(huì)受到削弱，應(yīng)對(duì)疫情還會(huì)激發(fā)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加大醫(yī)療衛(wèi)生和應(yīng)急管理能力等短板弱項(xiàng)建設(shè)，疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)反彈，并快速向潛在增長(zhǎng)水平回歸。

事實(shí)上，相比較于“非典”時(shí)期，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力更加強(qiáng)大，為戰(zhàn)勝疫情奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需潛力巨大，應(yīng)對(duì)疫情有更強(qiáng)的韌性和自我修復(fù)能力。我國(guó)在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜挑戰(zhàn)中形成較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，有足夠的政策工具和政策空間應(yīng)對(duì)疫情，可以減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的沖擊和損失。中央和地方各級(jí)政府及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)舉措，在保障物資供應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、扶持中小企業(yè)、穩(wěn)定金融市場(chǎng)等方面有力有效，為戰(zhàn)勝疫情提供重要保障。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化危為機(jī)，加快推進(jìn)深層次改革，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，提高資源配置效率，就能更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

四、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們既不能低估新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，也不能因?yàn)橐咔橛绊憣?shí)現(xiàn)既定的全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，而是要一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，采取有力措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，挖掘市場(chǎng)潛能，培育新興產(chǎn)業(yè)，保障就業(yè)民生，推進(jìn)改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）全力降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響取決于疫情的持續(xù)時(shí)間。疫情越早結(jié)束，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響就越小。要最大限度降低疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響，就要爭(zhēng)取把疫情的不利影響控制在第一季度，盡可能不傳遞到第二季度。在疫情到達(dá)拐點(diǎn)之前，往往會(huì)面臨防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩難選擇。防控疫情需要采取嚴(yán)格的隔離措施和限制人員流動(dòng)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)又要求解除隔離和恢復(fù)生產(chǎn)要素流動(dòng)。盡可能早地控制住疫情，是實(shí)現(xiàn)從防控疫情為主向恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。在疫情得到有效控制前，疫情防控仍是重點(diǎn)，但要做好分級(jí)分類管理。在湖北省特別是武漢市等疫情“重災(zāi)區(qū)”，要集中力量抓好疫情防控;全國(guó)其他地區(qū)在做好疫情防控的同時(shí)，要支持和保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)疫情防控進(jìn)展，逐步從“全面應(yīng)戰(zhàn)”狀態(tài)向“常規(guī)化應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變。

（二）加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是短期的、階段性的，不宜改變?nèi)旰暧^政策的總基調(diào)，同時(shí)宏觀政策也要對(duì)疫情的影響精準(zhǔn)響應(yīng)和調(diào)整。積極的財(cái)政政策要加大力度?？紤]到應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的增支減收因素，需要進(jìn)一步提高赤字率，必要時(shí)可突破3%的赤字率。調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，增加對(duì)防控疫情和保障民生的資金投入。對(duì)受疫情沖擊較大的企業(yè)信貸給予財(cái)政貼息，適當(dāng)減免受疫情影響較重的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)的稅費(fèi)，減輕這些行業(yè)的企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模和使用范圍，增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急設(shè)施等項(xiàng)目投入。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸和社會(huì)融資增速可略高于名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微、民營(yíng)企業(yè)的融資支持，加大對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，特別是小微企業(yè)信貸支持力度，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。

（三）有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)最大的影響就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。短期內(nèi)要把暢通生產(chǎn)要素循環(huán)作為重點(diǎn)。按照合理、適度、管用原則制定針對(duì)性防控措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和流通。抓好農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)，保證春耕所需的種子供應(yīng)。加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障力度，有序協(xié)助人員返崗，加強(qiáng)一線職工防護(hù)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。嚴(yán)禁阻斷交通，確保車(chē)輛正常通行，保證正常的交通秩序。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大新建項(xiàng)目開(kāi)工力度。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，加快市場(chǎng)出清，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果;落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，增強(qiáng)微觀主體活力;健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（四）充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力

發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，既是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和影響的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊尤為明顯，要引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵(lì)支持居民線上消費(fèi)，推廣數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，以新消費(fèi)促進(jìn)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。積極有效擴(kuò)大投資，加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地、環(huán)保、能耗等政策支持。做好“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和準(zhǔn)備，適時(shí)啟動(dòng)一批為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等。

（五）加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造。采取有效措施，擴(kuò)大首臺(tái)套設(shè)備和基礎(chǔ)軟件使用，提高關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力。推動(dòng)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、零售物聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景的應(yīng)用。增強(qiáng)監(jiān)管包容性，支持支付體系的探索創(chuàng)新。

（六）著力保障就業(yè)和改善民生

新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)造成較大沖擊，企業(yè)訂單和開(kāi)工不足，對(duì)就業(yè)的影響尤為明顯。要把就業(yè)擺在更加突出位置，用好用足援企穩(wěn)崗政策，對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，適當(dāng)返還單位及職工上年度繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受疫情影響較重、無(wú)力支付職工最低工資或僅發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，支持鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)就業(yè)彈性。做好困難人群的基本生活保障，對(duì)疫情引發(fā)的下崗和失業(yè)人員酌情給予補(bǔ)助。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持生活必需品價(jià)格基本穩(wěn)定。疫情影響較輕的地區(qū)，要抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，政策和資金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放

這次疫情對(duì)我國(guó)治理能力和治理體系是一次檢驗(yàn)。要針對(duì)疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)深層次改革。加強(qiáng)地方治理能力建設(shè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，實(shí)施政府信息公開(kāi)清單管理和政府信息定期披露機(jī)制。深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展，打造智慧政府。完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)形成政府、社會(huì)和公眾共同參與和協(xié)商合作機(jī)制。加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心和投資熱情。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)改革，激發(fā)科技人員積極性。

適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。積極主動(dòng)參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

（責(zé)任編輯：吳思）

*??王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員。

CHINA'S?ECONOMY?SHOWS?RESILIENCE?AND?POTENTIAL?IN

RESPONSE?TO?RISKS?AND?CHALLENGES

——Economic?Situation?Review?of?2019?and?Outlook?for?2020

Wang?Yiming

Abstract：?In?2019，?faced?with?a?more?complex?situation?at?home?and?abroad，?China's?economy?showed?resilience?and?potential?despite?downward?pressure，?maintaining?overall?stability?with?steady?progress.?In?2020，?the?downward?pressure?on?the?global?economy?and?trade?will?remain?strong，?and?there?will?be?multiple?destabilizing?factors?and?uncertainties?in?the?world.?In?China，?the?economy?faces?with?structural，?institutional?and?cyclical?problems.?As?the?outbreak?of?Novel?Coronavirus?Pneumonia?may?have?a?widespread?impact?on?domestic?consumption，?investment?and?production，?the?economy?is?under?severe?downward?pressure，?and?there?are?still?multiple?challenges?and?risks.?In?view?of?this，?we?should?strengthen?our?confidence，?maintain?our?determination，?focus?on?the?prevention?and?control?of?Novel?Coronavirus?Pneumonia?and?economic?development?at?the?same?time?to?minimize?the?impact?on?the?economy，?and?strive?to?achieve?the?goal?of?building?a?well-off?society?in?an?all-round?way?and?the?13th?Five-Year?Plan.

Keywords：??Economy?Situation;?Risks?and?Challenges;?Prevention?and?Control?of?Novel?Coronavirus?Pneumonia;?Economic?Development