鄧佩君

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中指出：要加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名[1]的目標(biāo)。社會體育指導(dǎo)員作為全民健身計劃實(shí)施的重要抓手，在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、滿足人民體育鍛煉需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)體育作為廣泛開展全民健身活動的基本組織單元，是實(shí)施“六邊工程”的核心環(huán)節(jié)。從實(shí)踐層面來看，社區(qū)體育的開展需要社會體育指導(dǎo)員的融入，而社會體育指導(dǎo)員的組織、評價與發(fā)展必須依托社區(qū)體育方能實(shí)現(xiàn)。因此，本研究以社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，以山西省太原市城區(qū)社區(qū)為案例，對社區(qū)居民體育活動參與現(xiàn)狀、社區(qū)體育開展現(xiàn)狀、社會體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。通過剖析社會體育指導(dǎo)員如何服務(wù)社區(qū)體育活動開展、社區(qū)體育如何管理以及社會體育指導(dǎo)員評價等問題，揭示社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的制約因素，并結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)特征提出策略與建議，為助推山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全民健身戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支撐。

1 研究對象與方法

1.1 專家訪談法

運(yùn)用“五級評分法”制定了“社會體育指導(dǎo)員與社區(qū)體育融合發(fā)展的主要問題”訪談提綱，有針對性地選擇15位山西省相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了訪談。專家主要有三類：一是社區(qū)體育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員；二是社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的工作人員；三是從事社會體育、群眾體育等研究工作10年以上的專業(yè)教師，且職稱為教授(見表1)。

表1 專家調(diào)查情況

1.2 問卷調(diào)查法

從山西省太原市城區(qū)的主要社區(qū)中，隨機(jī)抽取了塢城南、錦繡苑、長風(fēng)南、杏花嶺、迎澤北、并南、北大街東、晉源、文廟區(qū)、柴村10個社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，其中，向社區(qū)居民發(fā)放紙質(zhì)問卷300份，回收283份，有效回收率94.3%；向社會指導(dǎo)員發(fā)放電子問卷50份，回收45份，有效回收率達(dá)90%。

1.3 數(shù)理統(tǒng)計法

對回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采用SPSS19.0軟件對社區(qū)體育開展現(xiàn)狀及社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育現(xiàn)狀的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，得出相關(guān)結(jié)論。

2 當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育現(xiàn)狀

2.1 供需關(guān)系分析

2001年國家體育總局頒布的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將“社會體育指導(dǎo)員”職業(yè)定義為：在群眾性體育活動中從事運(yùn)動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員[2]。從社會指導(dǎo)員的社會化屬性看，助力全民健身、服務(wù)健康中國是當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員所肩負(fù)的主要職責(zé)。在太原市城區(qū)社區(qū)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會體育指導(dǎo)員的這一社會功能得到普遍認(rèn)同。一是社區(qū)居民的普遍需要。95.4%的社區(qū)居民受訪者表示社會指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動將有助于提高其體育參與熱情和鍛煉效果，能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是社區(qū)管理工作的需要。社區(qū)管理工作人員認(rèn)為，社會體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動可以有效減輕其工作負(fù)擔(dān)、提高體育活動安全性。同時，能夠最大程度地滿足社區(qū)居民對身體健康的需求。

然而，社會體育指導(dǎo)員供給的嚴(yán)重不足與社區(qū)的高需求形成鮮明反差。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：社會體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育活動的次數(shù)僅占各社區(qū)全年舉辦體育活動的29.5%，而高達(dá)80.5%的社區(qū)體育活動并無社會體育指導(dǎo)員參與。從整體規(guī)?？矗鐣w育指導(dǎo)員的融入程度較低，社區(qū)體育活動長期處于完成政策命令的“任務(wù)式”和社區(qū)居民自發(fā)的“靈活式”狀態(tài)。通過進(jìn)一步的訪談得知，在少數(shù)社會體育指導(dǎo)員參與的社區(qū)體育活動中，能夠經(jīng)常且固定參與的社會體育指導(dǎo)員比例為29.4%，偶爾參與的比例則占到了70.6%。

2.2 指導(dǎo)項(xiàng)目分析

社會體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的社區(qū)體育活動項(xiàng)目能夠有效揭示二者融合發(fā)展的著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段，太原市城區(qū)社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)體育活動的項(xiàng)目以足球、籃球、排球等大球類運(yùn)動為主，占22.0%；其次是乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等小球類運(yùn)動，占20.3%。由圖1可知，社會體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的體育項(xiàng)目以球類為主，其他戶外、田徑、舞蹈等類別項(xiàng)目相對較少。究其原因，運(yùn)動項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜程度影響著社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的需求。球類項(xiàng)目大多是集體配合性項(xiàng)目或精細(xì)化技術(shù)性項(xiàng)目，社區(qū)居民在鍛煉中很難通過自學(xué)或模仿來實(shí)現(xiàn)自我提高，故需社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。從社區(qū)體育活動項(xiàng)目開展的頻次來看，易于實(shí)施、涉及面廣、群眾基數(shù)大的球類和健身類項(xiàng)目倍受青睞。因此，社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育活動在一定程度上會受體育項(xiàng)目的影響，而社區(qū)內(nèi)開展特定體育項(xiàng)目的主客觀條件同樣會制約社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)效果，如居民空閑時間、體育器材數(shù)量、體育場地設(shè)施完備程度等。

圖1 太原市城區(qū)社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)體育活動的項(xiàng)目分布

2.3 參與動機(jī)分析

在調(diào)查的社會體育指導(dǎo)員中，普遍反映個體參與社區(qū)體育活動的意愿較高，其主要動機(jī)體現(xiàn)在兩個方面：一是社會體育指導(dǎo)員大都是體育愛好者，本身就長期參與或組織各種社會體育活動；二是社會體育指導(dǎo)員對社區(qū)居民的指導(dǎo)可以提升其自我價值感，獲得社會身份認(rèn)同。然而，針對有效供給不高的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的參與路徑和長效合作機(jī)制嚴(yán)重制約著社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育活動的積極性(見表2)。

表2 影響社會體育指導(dǎo)員參與動機(jī)的主要因素(社會體育指導(dǎo)員)

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，48%的社會體育指導(dǎo)員認(rèn)為缺乏必要的互動平臺成為制約其參與社區(qū)體育活動的主要因素。受個人生活圈限制，社會體育指導(dǎo)員很難及時掌握城區(qū)所有基層社區(qū)開展體育活動的信息，而長期固定聯(lián)系的社區(qū)又受到政策、資金等因素影響，開展的體育活動總量較少，導(dǎo)致其長期處于“兼職”“待崗”狀態(tài)。此外，有參與經(jīng)歷的社會體育指導(dǎo)員反映，受到頻次、時間、固有設(shè)施等因素限制，其參與社區(qū)體育活動的隨機(jī)性強(qiáng)，有一次沒一次的“打零工”嚴(yán)重影響了他們繼續(xù)參與的熱情。

2.4 推進(jìn)主體分析

由誰牽頭負(fù)責(zé)推動社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的問題一直懸而未決[3,4]。從職能分工看，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、審批、發(fā)證、注冊等工作，在定崗上崗、考核聘用等方面并未做出具體規(guī)定。而社區(qū)管理部門，以完成自上而下的社區(qū)體育活動行政任務(wù)為主，在選擇社會體育指導(dǎo)員時往往是通過社區(qū)熟人介紹或社會體育俱樂部等團(tuán)體推薦而來，體現(xiàn)出非正式協(xié)議性和參與隨機(jī)性特點(diǎn)。在深入訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育管理人員在需要社會體育指導(dǎo)員支持時，往往沒有明確的對口單位可以溝通；社會體育指導(dǎo)員同樣表示，在獲取相關(guān)資質(zhì)后并沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)的對接與管理，“無組織”狀態(tài)導(dǎo)致其無法有效參與到社區(qū)體育活動中，進(jìn)而挫傷其參與熱情?？梢姡绻唤鉀Q好“誰負(fù)責(zé)、誰推動、誰監(jiān)管”的問題，社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育工作就難以形成可供復(fù)制和學(xué)習(xí)的借鑒模式，進(jìn)而影響社會體育指導(dǎo)員服務(wù)全民健身的規(guī)模效益。

2.5 經(jīng)費(fèi)保障分析

社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款，但款項(xiàng)數(shù)額往往無法滿足體育活動需要。在走訪中發(fā)現(xiàn)，太原市城區(qū)社區(qū)開展的體育活動大致可以分為自組性體育活動和政策性體育活動兩大類，首先，自組性體育活動經(jīng)費(fèi)較少，且無固定保障。以太原市小店區(qū)為例，社區(qū)在計劃開展體育活動前需向街道辦事處提出申請，街道辦事處對申請審核后，再提交小店區(qū)文化局審核，并由后者劃撥組織經(jīng)費(fèi)。此類通過上報核準(zhǔn)而獲得的體育活動經(jīng)費(fèi)大多在1 000元左右，且無法保證每次申請都能獲得核準(zhǔn)。其次，政策性體育活動經(jīng)費(fèi)用途單一，無法保證日常需求。如為貫徹落實(shí)《全民健身計劃(2016—2020)》精神，引導(dǎo)社區(qū)居民參與體育健身活動，地方主管部門會劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以支持社區(qū)舉辦大型體育活動，但此類活動總體數(shù)量較少，且受專款專用等政策限制，政策性體育活動所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)較為有限?？梢哉f，體育經(jīng)費(fèi)短缺正嚴(yán)重影響著社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的意愿。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85.6%的社會體育指導(dǎo)員認(rèn)為，有無報酬是影響其參與社區(qū)體育活動的重要因素。即便社會體育指導(dǎo)員具有公益性特征，但在長期互動中，單純依靠興趣和義務(wù)很難激發(fā)其積極性。

3 社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的困境解析

3.1 社區(qū)體育建設(shè)的頂層設(shè)計缺失

社區(qū)作為國家體育政策執(zhí)行、互動的末端環(huán)節(jié)在新時代背景下作用開始愈發(fā)凸顯[5]。在地理空間視域下，社區(qū)形成了居民社會活動相互關(guān)聯(lián)并具有凝聚特征的社會群體活動場所[6]。通過社區(qū)體育活動，人們可以有效規(guī)避城市生活的疏離感，培養(yǎng)體育能力和鍛煉意識。然而，受行政化傾向影響，當(dāng)前社區(qū)體育活動在某種程度上仍屬于行政事務(wù)的延伸，導(dǎo)致出現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員融入受限、社會組織參與不足等弊端。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，基層社區(qū)體育建設(shè)缺乏必要的引領(lǐng)性和系統(tǒng)性指導(dǎo)意見，簡單地將社區(qū)體育發(fā)展放置于并不具備決策權(quán)的基層組織來實(shí)施，必然會暴露出諸多難以協(xié)調(diào)和解決的難題。

3.2 多元主體合作意識不強(qiáng)

社區(qū)體育作為群眾體育發(fā)展的末梢環(huán)節(jié)，是社會體育指導(dǎo)員效能發(fā)揮的最佳平臺。“社區(qū)體育—社會體育指導(dǎo)員”間的融合發(fā)展看似是兩個主體的互動問題，實(shí)則與多元主體協(xié)同共進(jìn)息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的目標(biāo)，必須將不同主體的訴求與功能進(jìn)行有效對接。從太原市城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，社會體育指導(dǎo)員由于得不到長期、穩(wěn)定的參與機(jī)會而逐漸失去融入社區(qū)的積極性；社區(qū)管理部門因人少事多，普遍存在忙于事務(wù)性工作的現(xiàn)象，很少有主動尋找并培養(yǎng)社區(qū)體育人才隊(duì)伍的管理者；社區(qū)居民受社區(qū)體育場地設(shè)施限制，主要從事常規(guī)性體育鍛煉，如慢跑、交誼舞、乒乓球、羽毛球等，此類活動大多無需專業(yè)人員指導(dǎo)。可見，多元主體間缺乏必要的合作交流意識，社會指導(dǎo)員“等政策”、社區(qū)體育“等掛靠”、社區(qū)居民“等安排”的被動現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了社會體育指導(dǎo)員融入的路徑建設(shè)。

3.3 社會體育指導(dǎo)員的社會責(zé)任定位不清

社會責(zé)任可以被看作關(guān)系問題，即對他人承擔(dān)責(zé)任并接受問責(zé)，同時也可以被看做是一個身份問題，即對理念或者組織使命以及自己的責(zé)任意識承擔(dān)責(zé)任[7]。目前，在各類社會體育指導(dǎo)員相關(guān)管理規(guī)定中，很難找到明確的社會責(zé)任條款，如現(xiàn)行的社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了職業(yè)的等級劃分、功能、內(nèi)容[8]，并未規(guī)定其職業(yè)所應(yīng)承擔(dān)和彰顯的社會功能。由于缺乏基本的社會責(zé)任要求，社會體育指導(dǎo)員所應(yīng)建構(gòu)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便顯得尤為抽象，進(jìn)而導(dǎo)致其行為的組織、協(xié)調(diào)、評價、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制無法實(shí)施。同樣，缺乏必要的指向性規(guī)范致使社會體育指導(dǎo)員個體逐漸失去了自我完善、自我價值實(shí)現(xiàn)的動力和途徑。

3.4 融合發(fā)展的保障性機(jī)制缺乏

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成了公益社會體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員2支隊(duì)伍與2類制度的并行狀態(tài)[9]。從社會需求和市場認(rèn)同的現(xiàn)狀看，公益社會體育指導(dǎo)員是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的重要力量[10]，然而由于公益性自身存在的局限性，其融入社區(qū)體育發(fā)展的保障性機(jī)制成為關(guān)鍵要素。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公益社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉需要調(diào)動和協(xié)調(diào)多方資源，而缺乏固定和充裕的體育活動經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致體育活動開展的頻次與類型有限、缺乏公共體育健身器械和場所制約了社區(qū)居民的參與熱情、缺乏明確和長效的參與路徑阻礙了其社會價值的彰顯?？梢哉f，社會體育指導(dǎo)員上崗難、融入社區(qū)體育發(fā)展難的問題歸根結(jié)底是保障性機(jī)制缺失的問題。

4 社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展的對策與建議

4.1 做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)化構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制

社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展需要政策的引導(dǎo)和體制機(jī)制的保障。做好頂層設(shè)計，就是要從融合發(fā)展所涉及的多個部門角度出發(fā)，圍繞整體性和可操行性原則，系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行的體制機(jī)制。首先，細(xì)化社區(qū)管理人員的工作職責(zé)。設(shè)立社區(qū)體育專職管理崗位，將社區(qū)體育發(fā)展納入社區(qū)工作的日常范疇，確保形成常態(tài)化、專業(yè)化工作格局。其次，完善社會體育指導(dǎo)員薪酬發(fā)放與監(jiān)管的制度建設(shè)。針對職業(yè)社會體育指導(dǎo)員和公益社會體育指導(dǎo)員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時長、工作成效及社區(qū)反饋等情況，制定薪酬發(fā)放的彈性管理制度，讓社區(qū)認(rèn)可度高、參與效果好、工作時間穩(wěn)定的社會指導(dǎo)員得到應(yīng)有的報償，以形成和擴(kuò)大社區(qū)社會體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍規(guī)模。第三，明確社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的推薦上崗與崗位考核職責(zé)。社會體育指導(dǎo)員協(xié)會是社會體育指導(dǎo)員的輸出口，較之社區(qū)，它能夠準(zhǔn)確掌握特定區(qū)域內(nèi)社會體育指導(dǎo)員的整體數(shù)量、群體結(jié)構(gòu)、人員去向與需求。加大協(xié)會組織的能動性是有效緩解當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育難的重要措施。

4.2 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，社區(qū)體育活動的籌劃、組織、運(yùn)行和保障等工作以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，大多通過自上而下的行政文件或通知形式進(jìn)行安排部署?？梢哉f，政府管理機(jī)構(gòu)是社區(qū)體育的單一管理主體，社會組織或行業(yè)協(xié)會很難直接參與其中，難以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效對接與整合。目前，社區(qū)體育已進(jìn)入民眾需求的快速發(fā)展期，但社區(qū)體育活動開展所需調(diào)動的社會資源并非都由地方政府所管理，如社區(qū)范圍內(nèi)的個體經(jīng)營性體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等。因此，政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“放管服”改革，主動構(gòu)建社區(qū)體育市場化主體協(xié)同發(fā)展路徑。政府在下放部分行政權(quán)力的同時，應(yīng)降低社區(qū)體育開展的準(zhǔn)入門檻，積極扶持一批有品牌和聲譽(yù)的骨干體育企業(yè)參與到社區(qū)體育發(fā)展中來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，形成社會資源的有效對接和共建共享。政府則由執(zhí)行者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)通過政策引導(dǎo)來提高市場效率和增加透明度[11]。

4.3 加大宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)良好的社會認(rèn)同環(huán)境

國家體育總局將新時期群眾體育的工作目標(biāo)確立為“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”[12]。這是對群眾體育發(fā)展方式提出的新要求和新目標(biāo)。但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍在延續(xù)傳統(tǒng)工作觀念，將群眾體育的開展限定于舉辦各種體育活動，存在“照章辦事”“敷衍了事”的現(xiàn)象，沒有真正認(rèn)識到社會體育指導(dǎo)員在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。因此，要加大社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育發(fā)展理念的宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)社會大眾，特別是社區(qū)體育管理者的正確認(rèn)知，形成良好的社會認(rèn)同環(huán)境，為融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支持。一方面，從社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)內(nèi)容和社會需求等維度入手，通過新媒體等大眾傳播手段進(jìn)行廣泛宣傳，多角度、全方位推送社會體育指導(dǎo)員融入社區(qū)體育的成功案例，引導(dǎo)大眾建立正確的認(rèn)識；另一方面，各級主管部門、社會體育組織應(yīng)主動轉(zhuǎn)變服務(wù)供給理念，將社區(qū)與社會體育指導(dǎo)員之間的關(guān)系從“暫時需要暫時找”的“暫時性”，向“隨時需要隨時有”的“穩(wěn)定性”過渡。通過多種實(shí)踐措施引導(dǎo)社會輿論的形成，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)人民體育鍛煉需求和社會體育指導(dǎo)員價值彰顯的良性社會認(rèn)同環(huán)境。