徐陽 黃毓蕓

摘 要：“三縣衙門”是雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)的一個著名景點，是迄今為止全國尚且保存的唯一“三縣衙門”，2016年被評為成都市官德文化教育基地，2018年被評為四川十大孝廉文化地標?！叭h衙門”由華陽、仁壽、彭山三縣政府自發(fā)組建，其成立和發(fā)展歷史上所體現(xiàn)的“創(chuàng)新作為”“主動擔當”等官德文化要素與習近平新時代執(zhí)政理念、“建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”等思想一脈相承，具有很強的研究價值。

關鍵詞：習近平;新時代;執(zhí)政理念;“三縣衙門”;官德文化

一、“三縣衙門”的由來

1.清初三縣聯(lián)合修建古佛堰水利工程

古佛堰水利工程是官員為惠及百姓所開鑿。據(jù)《重修彭山縣志》記載，“（眉州直隸州事）張鳳翥訪察古佛洞前錦江水勢稍高，可筑堰引水分灌華陽、仁壽、彭山三縣近江之田，因會堪祥準開鑿”。但是，古佛堰的修建工程是一波三折。據(jù)彭山縣志記載，參與修建的不止一任知縣，“乾隆二十五年（公元1760年），知縣張鳳翥會同華陽知縣姚某、仁壽知縣王某、批準邑人周文良等呈請，創(chuàng)修古佛堰?！焙笠蚬欧鸲囱呖谀嗤了绍?，難以穩(wěn)固，便又要重新找地方建筑壩口，幾番折騰下來，一直沒能完全成功?！爸钡蕉四甓拢h陳奉茲接任續(xù)修。仁壽知縣俞爾昌、華陽知縣王錫書捐金資助，于三十二年完工（公元1767年）。灌彭山、華陽、仁壽農(nóng)田9900余畝（彭山4528畝）。[1]

2.為管理古佛堰用水糾紛建立了堰長制

華仁彭三縣田地交錯，你中有我、我中有你。因此，古佛堰的水也歷經(jīng)三縣而流淌。據(jù)《重修彭山縣志》記載：“古佛堰自洞口起，迤邐而南……計自野桂壩西南為引水筒，又西南過雞翅柺為裕源筒，又西南為青岡筒……又折而西南為藕絲筒，以上皆仁壽屬。至此，乃南入彭山界為廠口筒。又折而東流曰黎家筒，再東至陳石橋又屬仁壽，而有唐家筒朝筒又東至穿山洞，折而南流，為華陽屬?！笨梢姡欧鹧吡饔蛲部诒姸?，而這些筒口時而屬于仁壽，時而屬于彭山，時而屬于華陽。[2]p69

在農(nóng)耕社會，農(nóng)民都把水視為命脈。古佛堰筒口眾多，流域彎曲，由于尚且缺乏一個管理機構(gòu)或管理規(guī)則，對于很多具體操作，比如哪個筒口先開，哪個筒口后開等問題，各縣、各村、各戶之間發(fā)生了不少的矛盾，甚至還發(fā)生了打架流血事件。

因此，仁壽、華陽、彭山三縣知縣再次坐下來商討對策和辦法。據(jù)《彭山縣志》記載，由于“三縣田畝錯插，不能一致;而仁（壽）、華（陽）各以繁遠之故，不能兼理”，所以，有關古佛堰的一切大小事務，“自初以來”，就始終統(tǒng)歸彭山縣經(jīng)營管理。彭山縣是如何對古佛堰經(jīng)營管理的呢？據(jù)《彭山縣志》記載：古佛堰三縣各設堰長二八，統(tǒng)由彭山經(jīng)管，其報攔之例彭山二十五年，仁壽二十年，華陽十二年，如彭山某甲于本年充當堰長，須過二十五年方得再任充。[2]p71《仁壽縣志》記載：“建堰初，彭、仁、華三縣各段設堰長一人，專駐堰頭，防洪水泛漲，隨時組織維修保護;經(jīng)費亦由一堰長專掌之，堰長責各溝長水戶按畝完納水費，年終核實報銷?！本C合對比兩縣縣志，我們可以猜測的是，彭山縣制定了一個專門關于古佛堰維修、水費收繳、開筒閉筒等方面的規(guī)章制度，并交由三縣堰長具體實施，至于各縣堰長的人數(shù)，是一人還是二八人，不得而知。我們也可以做出一個猜測，當三縣彼此之間發(fā)生糾紛時，由堰長先行協(xié)調(diào)處理，如果確協(xié)調(diào)不了的情況，再交由彭山縣處理。

3.民國時期產(chǎn)生了“三縣衙門”

古佛堰水利工程修建好之后，農(nóng)業(yè)用水問題得到了較大程度的解決，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來，村莊和人口也逐步增多，古佛堰流域內(nèi)的經(jīng)濟有了較大起色。其中，黃龍溪古碼頭的發(fā)展最為亮眼。黃龍溪古碼頭位于華仁彭三縣交界，是遠近聞名的水碼頭。民國時期，黃龍溪水碼頭就是一個巨大的商貿(mào)集散地，市場熱鬧繁華，船只往來頻繁，商客熙來攘往。隨之而來，就是各種民間紛爭、貿(mào)易摩擦、打架斗毆事件乃至流血殺人的刑事案件數(shù)量急劇上升。正由于華陽、仁壽、彭山三縣地形和管理之故，犯罪分子有很多空子可鉆。比如，仁壽犯人在華陽地段行兇之后跑到彭山躲藏，華陽小偷在彭山偷了東西之后跑到仁壽躲藏，很難被繩之以法，給三縣百姓帶來了諸多不安，嚴重破壞了三縣社會治安。

民國四年（1915年），彭山縣在“古佛堰設局”，開始實行堰董負責制，第一任堰董由夏鼎銘擔任。他上任伊始，就并定管理章程十四條，其中首條就是在黃龍溪設“追汛署”[2]p52即堰工局，宣布對周邊場鎮(zhèn)進行集中管理。古佛堰堰工局以黃龍溪為辦公地，避免了三縣堰長分散勒索、辦事不力之弊。至于“三縣衙門”，雖然沒有明確的史料記載，但通過與“古佛堰堰工局”史料記載以及對黃龍溪“三縣衙門”舊址、黃龍溪田野調(diào)查的交叉對比，筆者認為，“三縣衙門”是當?shù)匕傩諏Α肮欧鹧哐吖ぞ帧钡牧硪环N稱呼，當時堰工局應該不僅只是管堰務和水費征收，同時也兼管治安案件、刑事案件、社會公德等等，但由于這樣的職能已經(jīng)超出了堰工局本身的職能，即“非官方認可”，類似于一種“副業(yè)”，所以史料并無相應記載。現(xiàn)在黃龍溪古鎮(zhèn)“三縣衙門”舊址處，仍可見其大門兩側(cè)刻著一副對聯(lián)：“黃龍寶山伸出龍爪抱雞翅，白馬臨江勒轉(zhuǎn)馬頭望虎巖”。在和黃龍溪老人喬大爺?shù)慕徽勚?，他說“黃龍、龍爪、雞翅、白馬、馬頭、虎巖”分別指六個村，只要是這六個村發(fā)生的事情，均由“三縣衙門”統(tǒng)管，先行處理，確屬案情復雜的，再移送各縣。喬大爺說，在他的兒時記憶中，“三縣衙門”有班房，可以對犯人進行羈押。他還重點強調(diào)說，“三縣衙門”也要管理民事糾紛，比如，子女對父母不孝、鄰里糾紛等等。

二、綜述我國儒家和道家傳統(tǒng)官德文化

1.儒家傳統(tǒng)官德文化

（1）以民為本。儒家提倡積極入仕，其官德思想的精華首先就體現(xiàn)在“以民為本”上?？鬃釉凇墩撜Z·堯曰》提出“所重民、食、喪、祭。寬則得眾，信則民任焉，敏則有功，公則說。”翻譯過來就是，官員最應該重視百姓，其次是糧食、喪禮、祭祀。

（2）節(jié)制裕民?！抖Y記·曲禮上》指出：“禮，不逾節(jié)，不侵侮，不好狎……是以君子恭敬、撙節(jié)、退讓以明禮?！边@就是儒家心目中古代官員的良好形象?？鬃诱J為，如果為官者奢靡浪費、不知節(jié)制，最終會導致人民的反對和社會的動蕩。因此，儒家認為，為官者要以節(jié)儉為根本，對資源不可巧取豪奪，也不可毫無計劃、隨意浪費。

（3）提倡仁政。仁政是儒家的最高政治理想，“仁政”的基本精神就是對人民有深切的同情心和愛心。儒家認為，堯、舜等明君能夠贏天下，關鍵就在于他們施行仁政。孟子繼承和發(fā)展了孔子的學說，他認為國家的根本就是家庭，如果將對待親人的愛擴展到對所有人的愛，就是“仁”。

2.道家傳統(tǒng)官德文化

（1）先治己身。道家是一個崇尚自然、提倡“天人合一”的派別。老子在《道德經(jīng)》當中總結(jié)了古代政權(quán)中的大量成敗、存亡、禍福的案例和教訓。老子認為道法自然，為政者也要以自然的基本法則要求自己。老子認為，君主和為官者要以低調(diào)、謙遜、謙虛的態(tài)度去處理事務，完善自身道德建設，才能更好地影響和感化民眾，才能進行社會治理。

（2）辯證思維。道家的思維往往蘊涵著豐富的辯證思想，其官德文化思想也不例外。老子經(jīng)常對萬事萬物進行廣泛而深入的思考，“物極必反”就是他的觀點之一。比如，老子認為，最好的執(zhí)政者，黎民反而無法感知他的存在。其次的為政者，黎民喜歡他、稱頌他，更差一點的為政者，黎民恐懼他、不敢接近他，最差的為政者，黎民從心底就會藐視他、漠視他。因此，為政者要敬畏天地，適應天然的法則和法令，也要清心寡欲，恭謙待人，讓百姓處在自然、安全、和諧的氛圍下，統(tǒng)治者才能保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、習近平新時代執(zhí)政理念與“三縣衙門”官德文化的映射連接

1.為民情懷

十九大報告明確指出：“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！狈喠暯秸勚螄碚盗袝?，“人民”一定是貫穿始終的詞語。十八大以來中央發(fā)布了系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，其中最深刻也是最根本的遵循就是——執(zhí)政為民。從中國夢來看，習近平總書記也談到“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。

從“三縣衙門”的歷史來看，三縣縣令齊心協(xié)力修建民生工程——古佛堰水利工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民福祉，這本身就是以民為本的最好體現(xiàn)。雖然水利工程是清代官員政績的重要體現(xiàn)，但如果沒有以民為本的官德修養(yǎng)，古佛堰也僅僅只會是一個水利工程，而不會發(fā)展為集水利管理、治安案件管理、刑事案件管理、社會公德管理的綜合性管理機構(gòu)。

2.擔當精神

“擔當”是習近平鮮明的執(zhí)政理念和執(zhí)政風格。他在接受俄羅斯媒體訪問時，曾概括過自己的執(zhí)政理念：“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?。習近平認為，“為官避事平生恥”，擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔當才能干多大事業(yè)。

在“三縣衙門”的歷史進程中，三縣縣令的主動擔當精神有著充分的體現(xiàn)。從一開始修建惠及民生的古佛堰水利工程，到解決水務糾紛，再擴大到“三縣衙門”，三縣縣令始終是主動作為、積極擔當，遇有糾紛，三縣不推諉不打架，而是心平氣和按照規(guī)則解決矛盾。在筆者所翻閱的地方志和檔案材料中，都沒有看到三縣不配合或是三縣糾紛爭吵的記載，從側(cè)面說明三縣官員具有主動擔當?shù)木瘛?/p>

3.創(chuàng)新作為

創(chuàng)新也是習近平總書記從政的鮮明特色。他在正定工作期間，牽頭制定了《關于進一步解放思想，放寬政策，加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，其中的創(chuàng)新性條款曾在社會上引起了很大轟動，為正定招引了不少賢才。黨的十八大以來，黨中央提出五大新發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了新時代中國特色社會主義的內(nèi)涵。其中，我們也可以看到，創(chuàng)新發(fā)展理念位居于首位。

我們再來看看“三縣衙門”所體現(xiàn)的創(chuàng)新作為?！叭h衙門”管理的區(qū)域即為插花飛地。而歷史上，插花飛地一直是政府管理的難點和社會治安的痛點。如嘉靖年間，湖川貴總督羅崇奎就把“插花”之流弊歸納為“七難”：“邊情夷患，動必牽連，約會則不及，獨任則不了，此制馭之難。兩省之間，牽制文法，意見不同，謀猷互易，此體統(tǒng)之難。武弁夷酋，動分彼此，名雖兼制，不受約束，此任使之難。紛爭奏訴，必經(jīng)會勘，文移往返，雍滯積年，此勘斷之難。貴州年糧歲額，川、湖連年拖欠，動以萬計，此催征之難。每遇有警，調(diào)用軍夷，或托他故，動相妨病，此調(diào)度之難。鈐屬既別，期會自疏，地方事情，多不互報，此經(jīng)略之難。”

總的來說，對插花飛地，各級政府一般是采取對邊界進行勘查、重新劃分行政區(qū)域這類辦法，但往往也由于各方利益牽扯，很難順利落實到位?！叭h衙門”貢獻了一種新的管理辦法：三縣針對插花飛地共同建立一個獨立的議事機構(gòu)，進行水利、民事、治安的協(xié)調(diào)綜合管理?！叭h衙門”的職能、規(guī)章制度都是逐步發(fā)展完善的，充分建立在對黃龍溪流域民情、社情了解的基礎上，因地制宜地采取了新舉措和新方法，扎實有效。“三縣衙門”創(chuàng)新了“飛地”和“插花地”的管理模式，也嘗試性地突破了行政區(qū)域的“各自為政”，在一定程度上進行了跨區(qū)域協(xié)同管理。這在歷史上是一個創(chuàng)新作為，從中也可見官員的個人修養(yǎng)和從政理念，可見其官德文化中“創(chuàng)新作為”的閃光點。

注釋：

[1]四川省彭山縣志編撰委員會.《彭山縣志》.巴蜀書社，1991年版12頁

[2]劉錫純.《重修彭山縣志》卷三、《食貨篇》.民國三十三年鉛印本影件

作者簡介：

徐陽（1989--）女，四川內(nèi)江人，中共成都市雙流區(qū)委黨校科研信息科副科長，研究方向：黨史黨建、社會治理。

黃毓蕓（1991--）女，四川成都人，成都大學講師，研究方向：中國古典文獻學。