摘 要：過去新疆基層治理面臨的考驗是基層的干部和百姓能否在“三股勢力”的蠱惑破壞中分清哪是違法，哪是犯罪，新時代面臨新形勢新任務，一些基層干部不學法、不知法、不懂法、不尊法、不守法，依法執(zhí)政本領恐慌，新冠肺炎疫情來勢洶洶不僅是對國家社會法治文明成果的綜合大考而且是對基層干部依法執(zhí)政本領的大考，疫情防疫中個別干部的“出門打斷腿，還嘴打掉牙”的治理方式引人思考，基層干部天天與老百姓打交道，其依法執(zhí)政本領的高低直接影響著百姓的法治觀念、法治行為，關系著基層治理的效果，特別是處理急、特、難、險、重的危機時更凸顯增強基層干部的法治思維，依法執(zhí)政本領的緊迫性。

關鍵詞：基層干部;能力素質;依法執(zhí)政本領

大國執(zhí)政要本領高強，十九大報告提出各級領導干部要“增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”[1]八大執(zhí)政本領中依法執(zhí)政的本領是新時代全面依法治國提出的新要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必修課，基層干部天天與老百姓打交道，其依法執(zhí)政本領的高低直接影響著百姓的法治觀念、法治行為，關系著基層治理的效果，特別是處理急、特、難、險、重的危機時更凸顯基層干部的法治思維，依法執(zhí)政的本領，萬不可用新冠肺炎疫情防疫中個別干部的“出門打斷腿，還嘴打掉牙”的治理方式，再者就是執(zhí)法也不能簡單粗暴和機械，這樣才能反映施政、執(zhí)政人的智慧和良好的人性化并贏得百姓贊譽。

一、邊疆基層治理依法執(zhí)政的重要性

全面推進依法治國大量任務在基層，推進基層治理法治化責任主體在基層，落實黨對依法治國領導的基礎性工作也在基層。習近平總書記指出“如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的?！盵2]反思新疆治理，在過去，凡是頻繁出事（暴恐）的地方，一條重要的教訓就是一些地方的百姓，基層的干部法治意識缺失，尤其是一些偏遠的農(nóng)村，以南疆一個典型的中村為例，某村是“文盲、法盲、科盲、教盲”四盲多的村，犯罪率高達10.5%，[2]經(jīng)過近4年的依法治理，依法嚴厲打擊了一批，教育挽救了一批，包戶干部入戶反復多次進行法制宣傳教育，老百姓的法治意識，基層干部的的法治意識才逐漸建立起來。

然而法治的弦一刻也不能松，過去新疆基層治理面臨的考驗是基層的干部和百姓能否在“三股勢力”的蠱惑破壞中分清哪是違法的，哪是犯罪的，新冠肺炎疫情來勢洶洶不僅是對國家社會法治文明成果的綜合大考而且是對基層干部依法執(zhí)政本領的大考，也是對百姓法治意識、法治行為的大考，一級防疫期間要求村民呆在家中不得外出串門，結果是上有政策下有對策，尤其是按規(guī)定居家隔離的，村民見大門有干部盯著就從后門走，白天管的嚴就天黑了串門，部分基層干脆就發(fā)狠話，做狠事，有的地方干部把不聽話的村民脖子上掛個牌子在街上示眾，有的地方干部把不聽話的居民堵在小區(qū)門口大聲辱罵，全民防疫戰(zhàn)，中央三令五申，依法防控，在基層依然存在個別干部違背法治精神，把法律當兒戲的現(xiàn)象，這也反映出作為服務群眾的第一線，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，直接影響著法律在群眾中的威信。依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，依法執(zhí)政是最可靠、最穩(wěn)定和最可持續(xù)的治理方式，大到治理一個國家、一個社會，小到治理一個地方、一個村莊，一個社區(qū)，關鍵是都要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，尤其是在處理危機事件更要堅持法治思維，善用法治方式。

二、基層干部依法執(zhí)政的本領方面存在的問題

目前，基層干部依法執(zhí)政的本領總體狀況是好的，但與全面推進依法治國要求相比，還有許多不適應不符合的問題。

全面推進依法治國的進程在加快，新出臺的法律較多，一些基層干部不去及時跟進，不學法、不知法、不懂法、不守法，在群眾中造成不好的影響，有的法治觀念淡薄，以感情代替法律、以人治代替法治，工作方法簡單，工作作風粗暴，通不通三分鐘，再不通龍卷風，致使小問題促成大矛盾，一般矛盾發(fā)展成惡性事件。

一些基層干部仍然習慣過去人治的老辦法，依法行政、依法治理、依法辦事的自覺性還不高，辦事不依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法，習慣于行政命令，有的甚至以言代法，以權壓法;有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不執(zhí)行，致使一些法規(guī)制度在基層束之高閣。

面對基層治理的新要求，一些農(nóng)村基層干部，缺乏依法治理所必備的法律素質。當前南疆的一些村，議事、決策民主程度仍然不高，群眾參與村務管理積極性不高，使村民依法自治流于形式?；鶎咏M織網(wǎng)絡職能作用發(fā)揮不夠，農(nóng)村治保會、調委會、基層管理服務責任網(wǎng)格等基礎組織網(wǎng)絡工作人員隊伍力量薄弱，工作積極性未能充分調動，致使組織網(wǎng)絡的職能作用沒有有效發(fā)揮，呈現(xiàn)弱化、邊緣化趨勢?；鶎臃ㄖ位瘷C制制度執(zhí)行落實不到位。當前農(nóng)村普遍制定有村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機制，村級民主決策和議事程序、村務公開等民主法治制度，但諸如村規(guī)民約等制度存在不夠完善，部分制度在實施過程中存在群眾知曉率不高、執(zhí)行打折扣、落實不到位的情況，有的制度甚至在制定出臺后就一直停留在“紙面”上，沒有付諸實施，成為一紙空文。

三、增強基層干部依法執(zhí)政本領的對策

遵從法治點滴做起，勿以惡小而為之，順應國律教化子民莫因善小而不為。以往在南疆一些基層治理中無知者無畏，那種天不怕地不怕的教訓是深刻的，要增強依法執(zhí)政本領基層干部首先要在尊法方面下功夫，要對法律有敬畏之心，基層干部要搞明白什么事能做，什么事不能做，要牢記法律底線不能觸碰“要牢固樹立憲法法律至上的原則，法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭”[3]，而且要從大家司空見慣的小事抓起，一個駐村工作隊的做法值得推崇，比如每周一要升國旗，按照《國旗法》尊從法律，那你著裝不整，男人胡子拉碴，女人披頭散發(fā)就不行，平時你到大隊部大人孩子坐在國旗桿下面的砌臺上聊天、曬太陽是不行的，平時在砌臺晾東西也不可，從身邊小事做起，培養(yǎng)尊法的意識，持之以恒，循序漸進解決一些基層干部法治觀念淡薄問題

任何本領的掌握要靠學習才能獲得，學法則明智，用法則業(yè)興。增強基層干部依法執(zhí)政本領離不開學習，基層干部不僅要掌握最基本的法律而且要盡快掌握新的法律要學法普法上下功夫?！皩W法、懂法是守法用法的前提”[3]基層干部要認真學習深刻理解黨的十九大關于全面依法治國的新論斷新部署，準確把握新時期黨的治疆方略和自治區(qū)黨委關于全面推進依法治疆的決策部署，切實把思想和行動更加堅定的統(tǒng)一到自治區(qū)黨委推進落實依法治疆的具體要求上來，堅持引導基層干部樹立正確權力觀和護法意識，不斷增強基層干部法治素養(yǎng)。通過開設專題培訓班、加強憲法學習宣傳、設立憲法紀念日和向憲法宣誓等途徑，使憲法內(nèi)容、憲法觀念深入人心，不斷提高黨員干部自覺維護和遵從憲法權威的意識;通過充分利用網(wǎng)絡在學法用法中的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，依托“法宣在線”網(wǎng)絡平臺和“法宣在線”手機APP，采取積分制管理方式，根據(jù)積分規(guī)則，所有“法宣在線”學員每月登陸系統(tǒng)學習不少于4次，結合登陸學習和參與練習情況，系統(tǒng)自動生成相應積分，積滿5000積分視為日常學法合格，方可參加年度學法考試，切實增強學法用法和普法考試的針對性、實效性，克服形式主義、走過場等弊端，實現(xiàn)學法用法及法律知識考試網(wǎng)絡化、信息化、無紙化，提高基層干部學法用法的積極性和主動性;加強基層法治宣傳教育，增強普法的針對性和實效性，以提高基層干部群眾法治意識為重點，充分結合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺，設計多樣化的普法形式和載體，特別是建立“銀齡宣講團”[4]、“四老人員宣講團”、“專家送學團”等普法送教隊伍，到基層農(nóng)村、田間地頭，以案說法教育，提高農(nóng)村干部對法治建設重要性的認識，教育引導基層干部群眾依法處理個人事務、依法理性表達個人訴求，著力在基層形成信仰法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

啟事在教誨，成事在榜樣。基層工作有個很好的方法就是召開成功經(jīng)驗“推進會”即現(xiàn)場觀摩會，可以很快為基層干部拉高標桿，找準定位，召開基層法治現(xiàn)場觀摩會是提高基層干部法治本領有效舉措，如組織開展“民主法治村”、“村規(guī)民約”現(xiàn)場觀摩會，總結推廣以往創(chuàng)建成功經(jīng)驗，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開、黨務公開、財務公開制度，推進村務活動規(guī)范化、民主化、法治化;探索建立農(nóng)村法律顧問制度，幫助村干部提高依法管理村務的能力和水平。同時積極健全完善“民主法治村”創(chuàng)建的考核激勵機制，全面激勵基層干部通過開展法治創(chuàng)建來提高基層干部法治本領整體水平。

稂莠不鋤，嘉禾不茂。違規(guī)必究，違紀必查，違法必懲，鐵的紀律、法治的意識才會轉化為黨員、干部的自覺遵循，提高基層干部法治本領大環(huán)境很重要，南疆一些基層出問題，主要還是大環(huán)境政治生態(tài)出了問題，全面從嚴治黨的弦不松，節(jié)奏不變。由紀檢、公檢法部門定期舉辦“廉政大講堂”，講解中央“打老虎拍蒼蠅”的案例，組織黨員干部圍繞依法治國、從嚴治黨開展大討論，警示黨員干部慎重用權、敬畏于權。結合黨的“不忘初心牢記使命”主題教育活動，常抓“四風”整改不松懈。同時強化群眾監(jiān)督。利用“普法教育月”“黨風廉政教育月”，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、手機報、宣傳展板，無縫宣傳進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村（社區(qū)），對群眾進行全民教育，提升群眾權力主體意識、監(jiān)督意識以促基層干部的法治意識法治行為的養(yǎng)成;以黨規(guī)黨紀督促黨員干部依法用權、依法辦事。如喀什地區(qū)組成由三名地廳級領導帶隊，地、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)合督查組，開展月度考核、督查，將群眾對村級班子和村級干部口碑、滿意度作為重要指標，通過調研、走訪、座談、發(fā)放調查問卷，邀請一定數(shù)量的村民代表、小組長組成公眾測評團，重點就村級干部及村級后備干部依法用權、遵守黨規(guī)黨紀情況、群眾滿意度、信服力等進行測評。把依法辦事、遵守法律作為干部能力素質提升的重要內(nèi)容，強化法治教育，重視正反典型引導，督促各級黨員干部學法守法用法，使基層干部明確法律界限，規(guī)范自身行政行為，不干越法之事，讓干部明白權之所用為民、權之所系于法。發(fā)揮組織、人事、紀檢部門作用，強化基層干部行政監(jiān)督，建立民情輿情反饋渠道，設立依法行政行風熱線和郵箱，掃除監(jiān)督盲點。制定“權、責、紀”清單，明確行政權限、行政職責和違紀處理情況，不斷規(guī)范基層干部依法行政。同時將依法行政作為考察識別干部的重要條件，建立雙向測評機制，與考核績效、提拔任用掛鉤，尤其是要完善領導干部權責統(tǒng)一制、決策協(xié)商制等制度，要求行政指令誰下發(fā)誰擔責，誰執(zhí)行誰負責，單位“一把手”對本單位所有行政行為負主要責任。完善懲處機制，以制度的封條封死“逾法越法”的漏洞。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”[5]。南疆很多地方始終嚴格按照“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部”。[6]一是力求考察全面真實。遵守法律、依法辦事是底線要求、難以量化，重點把正向考察與反向考察結合起來，把8小時以內(nèi)依法辦事與8小時之外遵守法律的情況綜合起來，實行360度考察，把耳朵伸得更長一些，把眼睛擦得更亮一些，把情況了解得更全面一些，防止考察失實、失真。二是加大依法依規(guī)選人用人。堅持公道正派、以“法”服眾，把依法依規(guī)的要求落實到選人用人全過程，嚴格按法律辦事、按政策辦事，嚴格按原則辦事、按紀律辦事，敢于較真碰硬，決不讓守規(guī)矩的干部吃虧、讓不守規(guī)矩的人占便宜。三是堅持獎懲并舉。使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。經(jīng)教育不改的，要調離領導崗位。各級黨組織對黨員干部遵守憲法和法律要作出具體規(guī)定，建立剛性約束機制。

注釋：

[1]習近平.《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》---在中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會上的講話.新華網(wǎng)，2017-10-28

[2]習近平著.《習近平談治國理政》第二卷.第114頁.北京：外文出版社，2017.11

[3]習近平著.《習近平談治國理政》第二卷.第127頁.北京：外文出版社，2017.11

[4]上海援疆指揮部組織的宣講團

[5]《韓非子·有度》

[6]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過

作者簡介：

何萍，女，喀什地委黨校高級講師，科研資料室主任，研究方向黨建、民族、宗教。