摘 要：強化制度意識，是黨的十九屆四中全會提出的一項重要任務?！鞍l(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重要指示。黨內(nèi)政治文化建設離不開制度約束，加強基層黨員制度意識，有利于為發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化提供有力保障，有利于形成風清氣正的政治生態(tài)，有利于“不忘初心、牢記使命”成為黨內(nèi)政治文化的內(nèi)核，有利于使群眾監(jiān)督成為推進黨內(nèi)政治文化建設的不竭動力。

關鍵詞：制度意識 政治文化

黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”。在新時代的歷史條件下，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化對解決黨內(nèi)突出問題、營造良好政治生態(tài)、推進全面從嚴治黨具有重要的理論和實踐意義。黨內(nèi)政治文化屬于軟實力，但它的構(gòu)建離不開制度的硬約束。強化制度意識，是黨的十九屆四中全會提出的一項重要任務。全體黨員干部應把增強制度意識，作為奮進新時代的必備素養(yǎng)，作為黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強基層黨員的制度意識，有利于推動黨內(nèi)制度文化深入人心，有利于發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

一、增強制度覺悟，使“不忘初心、牢記使命”成為基層黨內(nèi)政治文化的內(nèi)核

馬克思強調(diào)制度是人類一切文明活動的客觀前提和基礎，對人類一切文明活動具有整合和規(guī)范作用?！敖?jīng)國序民，正其制度”，制度是建黨之基、立國之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障和有力支撐。作為基層黨員干部，必須充分認識制度的重要地位和作用，切實加強制度意識，提高制度覺悟。在黨的十九屆四中全會公報中，“制度”一詞出現(xiàn)多達七十余次。這是我們黨在治國理政的理論和實踐上的一次躍進，同時也讓全體黨員制度意識空前加強。全會《決定》提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，既警醒每個黨員不忘初心、牢記使命，又要求每個黨員增強制度意識。

中國共產(chǎn)黨即將迎來百年誕辰，想要建成全面小康社會，實現(xiàn)對人民的莊嚴承諾，根本動力來自“不忘初心、牢記使命”。自2019年6月開始，全黨自上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。然而，主題教育的成效不是靠抄筆記、做試卷來檢驗的。對于基層黨員干部來講，就是看為老百姓解決了多少實際困難，為群眾謀了多少幸福?！安煌跣?、牢記使命”不應是掛在嘴上的一句口號，它應當以制度的形式加以確立，以制度的形式要求每個黨員不斷提高自身覺悟，不斷身體力行，這樣才能發(fā)揮“不忘初心、牢記使命”的長效機制，讓其成為黨內(nèi)政治文化的一個符號，而且是最有分量的符號。建立“不忘初心、牢記使命”制度，不斷增強基層黨員制度覺悟，“不忘初心、牢記使命”就能深入基層黨員干部的血液、骨髓，成為我們黨內(nèi)政治文化的硬核。

二、維護制度權(quán)威，使“忠誠、干凈、擔當”成為基層黨內(nèi)政治文化的關鍵詞

馬克思認為，法典是人民自由的圣經(jīng)，規(guī)章制度應該成為每個黨員的行為準則。如果黨員干部對制度沒有敬畏感，就不會尊崇制度，就不會在制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，干凈的政治生態(tài)也無從談起。當前，由于黨內(nèi)外、主客觀等方面不良因素的影響，基層黨內(nèi)還存在著一定程度的形式主義、官僚主義、迷信思想等不健康的腐朽政治文化。在一些基層干部身上還存在著對黨和人民不夠忠誠，存在著權(quán)力交易等不干凈的行為，存在著為官一任“濤聲依舊”缺乏擔當?shù)默F(xiàn)象，甚至還存在著無視紀律侵占老百姓利益等違規(guī)違紀行為。凡此種種，究其根源還是制度意識淡薄，對制度缺少敬畏之心，忽視制度權(quán)威性。

中國共產(chǎn)黨是具有高度組織性、紀律性的馬克思主義政黨。這意味著任何黨員，無論職位高低，都要遵守黨的各項規(guī)章制度、黨員的各項條例。維護制度權(quán)威，是一種政治上的認知，更是情感上的覺悟，不僅應該體現(xiàn)在思想上，更應該體現(xiàn)在個人行為上。只有敬畏制度，無視藐視制度就會有一種觸碰高壓線的恐懼感，遵規(guī)守紀就會有就會有一種守住底線的安全感。維護制度權(quán)威的黨員，必然是自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的黨員。有了制度之上的意識，便有維護制度權(quán)威的覺悟，忠誠也便成為對黨對人民的一種政治情感，干凈也便成為立身處世的行為準則，擔當也便成為個人工作中的價值追求，忠誠、干凈、擔當不再是一種負擔和約束，而是一種習慣，是個體人格的一部分，是積極健康黨內(nèi)政治文化的關鍵詞。

三、嚴格執(zhí)行制度，為發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化提供有力保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。習近平總書記強調(diào)：“不能讓制度變成稻草人、紙老虎，要做到有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。制度的生命力在于執(zhí)行，規(guī)范的制定在于執(zhí)行。再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，也只能是“鏡中花、水中月”，制度的權(quán)威性便蕩然無存?！捌拼袄碚摗眴⑹疚覀?，一個得不到執(zhí)行的制度還不如沒有。因為它損害了制度的嚴肅性、權(quán)威性，損害了人們的情感意識。因此，制度絕不能隨便說說，也不能單單是印制紅頭文件或是掛在墻上，而是要嚴格執(zhí)行。只有嚴格執(zhí)行的制度才能稱其為制度，但凡不能有效執(zhí)行，因人而異的制度不是制度，要么廢止要么重新制訂。

制度是對行為的規(guī)范，是對權(quán)利和義務的界定，是對作為與不作為的獎勵和懲戒。如果制度不能被嚴格執(zhí)行，結(jié)果只能是好人受挫，小人得意。嚴格執(zhí)行制度是維護經(jīng)濟社會整體、長期利益的必要措施，不能因為少數(shù)特殊個體而停止或變動。嚴格執(zhí)行制度，是對“人治”的終結(jié)，是符合科學和人性治理的要求，是社會發(fā)展的必然趨勢。嚴格執(zhí)行制度，是積極健康的黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在要求，是凈化政治生態(tài)的必要途徑和有力保障。只有嚴格執(zhí)行制度，才能維護制度的權(quán)威，才能增強黨員干部的制度覺悟。從嚴治黨是目標，而制度管黨是手段，嚴格執(zhí)行制度是發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化建設的必要保障。

四、完善監(jiān)督制度，讓群眾監(jiān)督成為推進黨內(nèi)政治文化建設的不竭動力

習近平總書記明確指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”相比黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督制度需要不斷加強和完善。黨的力量來自人民，群眾監(jiān)督就是保持黨的先進性和純潔性的最有力保障。人民群眾監(jiān)督既是黨的性質(zhì)和宗旨永不褪色的重要保證，又是人民行使當家作主權(quán)利的重要形式。相比黨內(nèi)監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督更有針對性，權(quán)有沒有為民所用，情有沒有為民所系，利有沒有為民所謀，要老百姓自己說了才算。人民群眾監(jiān)督還具有隱蔽性的特點，群眾監(jiān)督存在于任意時候、任意地點，猶如全天候“探頭”，有利于凈化黨員干部生活圈、交往圈，有利于查找隱形變異的“四風”，有利于形成風清氣正的政治生態(tài)。

無論普通黨員還是領導干部都應該客觀清醒的認識到群眾監(jiān)督的意義和必要。群眾監(jiān)督不是挑刺和找茬，而是鞭策和激勵。但凡害怕群眾監(jiān)督的黨員干部，想必也是心中有鬼之人。人無完人，領導干部也不能面面俱到，群眾監(jiān)督有利于自身的改善和進步。共產(chǎn)黨人的初心是為人民謀幸福，宗旨是全心全意為人民服務，這要求沒一個基層黨員干部都應該做到耐心聽取老百姓的呼聲，聽取他們的建議，包括批評和不滿。老百姓生活富不富，有沒有達到小康水平，不是領導干部報告上讀出來的，而是老百姓切實的口碑。完善群眾監(jiān)督制度，就是要鼓勵群眾監(jiān)督、歡迎群眾監(jiān)督、打消監(jiān)群眾督顧慮、提升群眾監(jiān)督意愿，就是要形成老百姓要監(jiān)督、愿監(jiān)督、敢監(jiān)督的氛圍。完善群眾監(jiān)督制度，是新時代發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的現(xiàn)實需要，是推進黨內(nèi)政治文化建設的力量源泉。

加強制度意識，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，是黨長期執(zhí)政的必然要求。強化制度意識，有利于基層黨員干部更高效的開展工作，更好的為老百姓服務，更快的推進基層黨內(nèi)政治文化建設。

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作者簡介：

李進，中共東?？h委黨校講師，應用心理學碩士。