新中國(guó)成立以來黨的政治建設(shè)的歷程、邏輯與啟示

梁靜 張新華

摘?要：新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)過程中，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了豐富的理論成果。從新中國(guó)成立到改革開放前，積淀了黨的政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);改革開放到黨的十八大前，構(gòu)建了深化黨的政治建設(shè)的政治氛圍;黨的十八大以來，形成了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本遵循。70年來，黨的政治建設(shè)的發(fā)展演變遵循了逐步確立“統(tǒng)領(lǐng)”“首位”地位，始終貫穿于黨的指導(dǎo)思想中，不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的演變邏輯。在新時(shí)代，深化黨的政治建設(shè)必須以堅(jiān)定政治信仰為前提，強(qiáng)化政治理論，堅(jiān)定理想信念;以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，貫徹政治路線，站穩(wěn)政治立場(chǎng);以提升政治能力為關(guān)鍵，突出政治屬性，夯實(shí)政治根基;以凈化政治生態(tài)為基礎(chǔ)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，涵養(yǎng)政治文化;以構(gòu)建政治保障為任務(wù)，明確政治責(zé)任，健全制度機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨的政治建設(shè);制度化

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2020）04-0025-09

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)思想研究”（18AKS002）。

作者簡(jiǎn)介：梁靜（1994-），男，四川仁壽人，中共重慶市委黨校2018級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化;張新華（1959-），男，重慶人，中共重慶市委黨校教授，研究方向：黨史黨建。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，釋放出了推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化的強(qiáng)烈信號(hào)。黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總布局中處于統(tǒng)領(lǐng)地位和首要地位，具有決定黨建效果和方向的根本作用，是永葆馬克思主義政黨政治屬性和政治本色的根本要求。建黨后，我們黨就把講政治作為政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良基因來發(fā)揚(yáng)傳承，不斷推動(dòng)黨的自我革命，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利;新中國(guó)成立后，我們黨圍繞如何鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，始終高度重視黨的政治建設(shè)，基于不同階段的不同形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)著黨的政治建設(shè)，形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。隨著時(shí)代主題的更迭和時(shí)代任務(wù)的變化，黨的政治建設(shè)在各個(gè)時(shí)期具有不同特點(diǎn)，有其內(nèi)在的演變邏輯。不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須梳理其歷程，厘清其發(fā)展邏輯，探究其路徑遵循。

一、新中國(guó)成立以來黨的政治建設(shè)的歷史考察

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國(guó)執(zhí)政，要求必須把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置?；邳h史黨建的視角，在不同階段黨的建設(shè)各有重點(diǎn)指向，黨的政治建設(shè)理論與實(shí)踐在此過程中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）新中國(guó)成立到改革開放前：積淀黨的政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1949年新中國(guó)的誕生標(biāo)志著中國(guó)新的歷史紀(jì)元的開始，中國(guó)共產(chǎn)黨開始執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，而新的形勢(shì)和歷史重任也隨之而來。如何鞏固新生政權(quán)、長(zhǎng)期執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨必須回答好的時(shí)代命題。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須刀刃向內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣。在這個(gè)階段，摸索與嘗試、調(diào)適與癱瘓是黨的政治建設(shè)階段發(fā)展特征，全黨積淀了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1探索與嘗試：從在整黨整風(fēng)中正風(fēng)肅紀(jì)以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)到在制定貫徹黨的政治路線中強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，再到在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（1949—1956年）

新中國(guó)成立初期，為了克服黨內(nèi)驕傲自滿的情緒、官僚和命令主義作風(fēng)，經(jīng)受住各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨開展起來。1950年4月，《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》強(qiáng)調(diào)：“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)?！盵1]同年5月，《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》的發(fā)出，標(biāo)志著全黨以整頓黨的作風(fēng)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、密切黨群關(guān)系為主要任務(wù)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨展開，有力地整頓了黨內(nèi)居功自傲、命令主義、官僚主義、貪污腐化、墮落頹廢等不良作風(fēng)。在對(duì)黨的組織工作中的不足進(jìn)行反思之后，黨中央又發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治教育工作。1951年3月，全國(guó)組織工作會(huì)議明確要把思想政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展共產(chǎn)黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)和條件，指出要克服黨內(nèi)思想和組織不純的現(xiàn)象，必須對(duì)黨的基層黨組織進(jìn)行一次普遍的整頓。此后，為自查和懲治黨內(nèi)的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，全黨緊密結(jié)合整黨工作開展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)以及“新三反”運(yùn)動(dòng)，從而構(gòu)建了良好的政治生態(tài)。

如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義順利過渡是新中國(guó)成立初期全黨面臨的時(shí)代課題。1953年6月，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上完整闡述了黨在過渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)，明確了“一化三改”的政治路線，為黨在過渡時(shí)期的工作明確了努力方向。爾后，在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議（19536）和第二次全國(guó)組織工作會(huì)議（19539）上，黨中央動(dòng)員全黨務(wù)必貫徹執(zhí)行黨的過渡時(shí)期總路線，鞏固和擴(kuò)大黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)守黨的紀(jì)律，提升政治能力和黨的戰(zhàn)斗力、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。為了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對(duì)各大區(qū)組織人事進(jìn)行重組和安排。但是，在兩個(gè)會(huì)議上及其前后，高崗和饒漱石動(dòng)機(jī)不純、借題發(fā)揮，企圖制造分裂、篡奪權(quán)力。為此，1954年，黨的七屆四中全會(huì)揭露了“高饒反黨聯(lián)盟”的陰謀野心，通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》規(guī)定了黨的高級(jí)干部的工作原則，要求黨的高級(jí)干部必須自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。其中，《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》對(duì)高饒事件進(jìn)行了政治定性。1955年，毛澤東在全國(guó)代表會(huì)議開幕詞中強(qiáng)調(diào)，要徹底粉碎高饒反黨陰謀，使黨更加鞏固團(tuán)結(jié)起來，“必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向?！盵2]黨在吸取了“高饒事件”的深刻教訓(xùn)之后，組建了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì)，旨在強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)和對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督，鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2調(diào)適與癱瘓：從在探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中不斷調(diào)適黨的政治建設(shè)到黨的政治建設(shè)在錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下偏離正軌（1956—1978年）

“三大改造”基本完成后，社會(huì)主義制度基本建立，如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)成為重大命題。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合國(guó)情地建設(shè)社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，?破壞這種必要的統(tǒng)一，?是不允許的”[3]37，充分論述了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的重要性，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)黨的政治建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。1956年9月，黨的八大總結(jié)了黨的七大以來黨的各項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，界定了國(guó)內(nèi)主要矛盾，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化和黨的建設(shè)等工作進(jìn)行了系統(tǒng)布局。關(guān)于黨的政治建設(shè)，黨的八大《政治報(bào)告》指出，黨“在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用”[4]90;《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)持民主集中制、踐行群眾路線、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高民主生活水平，強(qiáng)調(diào)要自覺維護(hù)領(lǐng)袖的地位，并指出“馬克思主義也從來沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對(duì)于政黨的作用”[5]234，“對(duì)于領(lǐng)袖的愛護(hù)——本質(zhì)上是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛護(hù)”[5]235，明確“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)的最重要問題之一”[4]122。1957年，繼毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》之后，黨中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以正確處理社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，以整頓思想意識(shí)、工作作風(fēng)為目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是正確的。但是，后來形勢(shì)轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)整風(fēng)向反右派斗爭(zhēng)急轉(zhuǎn)。黨對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)導(dǎo)致錯(cuò)劃“右派分子”，造成反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，黨內(nèi)政治生活不健康，黨的政治建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

1958年，八大二次會(huì)議在忽視經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、對(duì)客觀形勢(shì)判斷失誤的情況下，確立了“左”傾錯(cuò)誤總路線，迅速掀起“大躍進(jìn)”的高潮，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)反右。廬山會(huì)議，“彭黃張周”受到錯(cuò)誤批判，在政治上破壞了黨內(nèi)民主生活和民主集中制，造成黨內(nèi)政治生活的非正?；?。因而，黨的政治建設(shè)步入曲折期。但是，1962年，在“七千人大會(huì)”上全黨反思了1958年以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。毛澤東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]，號(hào)召要健全民主集中制、恢復(fù)黨的優(yōu)良作風(fēng)、健全黨內(nèi)民主生活、加強(qiáng)集中統(tǒng)一。這對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)起了促進(jìn)作用，也為黨的政治建設(shè)提供了有益借鑒。1966年，“文化大革命”爆發(fā)，黨和國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失。這場(chǎng)所謂的“大革命”實(shí)質(zhì)上是破壞社會(huì)主義發(fā)展的一場(chǎng)內(nèi)亂。在錯(cuò)誤的無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論指導(dǎo)下，黨的各級(jí)組織陷入癱瘓，領(lǐng)導(dǎo)干部遭受錯(cuò)誤批判，組織生活停滯，政治生活極不健康，個(gè)人崇拜、專斷之風(fēng)盛行，民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則被拋棄。黨的政治建設(shè)在此階段處于病態(tài)失衡的狀態(tài)，其中的教訓(xùn)是極其深刻的。

（二）改革開放到黨的十八大前：構(gòu)建深化黨的政治建設(shè)的政治氛圍

十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的偉大征程，進(jìn)入新時(shí)期，黨的政治路線重新回到正軌。從改革開放到黨的十八大前，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在吸取總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從“破立并舉”到“鞏固完善”，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為新時(shí)代深化黨的政治建設(shè)構(gòu)建了良好的政治基礎(chǔ)和氛圍。

1恢復(fù)與新生：從實(shí)現(xiàn)政治路線的反正和發(fā)展、恢復(fù)黨的政治建設(shè)到在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中強(qiáng)化黨的政治建設(shè)（1978—1989年）

1978年11月，在中共中央工作會(huì)議上，鄧小平的重要講話為恢復(fù)黨的政治路線、政治建設(shè)，確保黨的政治方向作出重要貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問題”[7]141，是關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的問題;要恢復(fù)健全民主集中制，尊崇黨章黨規(guī);必須“加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)”[7]148。十一屆三中全會(huì)使黨的思想、政治、組織路線重回正軌，并提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[8]9，“一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅(jiān)決糾正”[8]12。全會(huì)選舉以陳云為代表的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，以求有力保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中指出，最核心的一條就是“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]164，必須確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的政治建設(shè)的根本政治方向。1980年，鄧小平在論證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化與政治路線之間的辯證關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要有一條堅(jiān)定不移的、貫徹始終的政治路線”[7]248是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的前提，“社會(huì)主義現(xiàn)代化就是我們當(dāng)前最大的政治”[7]194。此后，黨的十二大發(fā)展了十一屆三中全會(huì)確立的黨的基本路線，黨的十三大上形成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的雛形。

雖然黨的政治建設(shè)的概念、內(nèi)涵及外延尚未明確，但是在黨的作風(fēng)和思想建設(shè)中政治建設(shè)的要求已是呼之欲出。一方面，整頓作風(fēng)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為克服改革開放初期黨內(nèi)滋生的不正之風(fēng)，陳云提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[9]的著名論斷，指明必須整頓黨的作風(fēng)，要把黨風(fēng)問題上升到政治問題的高度上來審視。1983年，《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確要分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。此后，為了整頓作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨的政治能力，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央陸續(xù)制定《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)》（1984）、《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》（1985）、《關(guān)于整黨的基本總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)》（1987）等重要整風(fēng)文件。為期三年的全面整頓在整頓黨的組織、作風(fēng)方面成效明顯。1980年，十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)標(biāo)志性的、具有里程碑意義的文件，有利于嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，凈化黨內(nèi)政治生活。鄧小平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的決定、改進(jìn)工作方法、緊扣政治路線，專心搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，“必須發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”[7]276。另一方面，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提升黨的政治能力、保證黨的政治方向。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要?！盵7]396這是對(duì)新時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要部署。干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是新老干部的平穩(wěn)交替是提升黨的政治能力和活力的重要保障，是黨發(fā)展壯大的動(dòng)力之源。

2鞏固與完善：從在新的偉大工程中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)到提出思想政治建設(shè)、突出講政治的政治要求，再到在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中強(qiáng)化黨的政治建設(shè)（1989—2012年）

十三屆四中全會(huì)后，全黨迫切需要樹立新一屆黨中央的權(quán)威。鄧小平在十三屆四中全會(huì)前后的多次講話中都強(qiáng)調(diào)要形成以江澤民同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，必須樹立黨中央的權(quán)威、抓好黨的建設(shè)。鄧小平在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》中告誡全黨同志：“要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志……注意樹立維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心?！盵10]310?1989年，《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》提出要聚焦抓好黨的建設(shè)，強(qiáng)化民主法制建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”時(shí)講到：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[10]380，闡述了始終要堅(jiān)持黨的政治路線的核心論點(diǎn)。1994年，十四屆四中全會(huì)提出了要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，要堅(jiān)持和健全民主集中制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，以鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提升政治能力，建設(shè)馬克思主義政黨。

1995年，江澤民首次提出針對(duì)黨員干部教育的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。此后，他在多次講話中強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”[11]，“我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部講政治……是為了創(chuàng)造更加充分的政治條件和提供更強(qiáng)有力的政治保證”[11]，并明確了講政治的豐富內(nèi)涵。在同年12月的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，江澤民強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都必須把思想政治建設(shè)擺在首位，任何時(shí)候在講政治的問題上都必須有更高的要求和更高的自覺性?！盵12]這更加突出了講政治的重要性。將黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)統(tǒng)一起來，將政治建設(shè)并入思想建設(shè)，彰顯了我們黨對(duì)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。1996年，全黨開展“三講”黨內(nèi)教育活動(dòng)，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步活躍，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治建設(shè)一次成功實(shí)踐和創(chuàng)造性探索。1997年，黨的十五大報(bào)告指出，旗幟就是方向，旗幟就是形象，并把鄧小平理論寫入黨章，明確了黨步入新世紀(jì)的政治方向。2001年，江澤民在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持民主集中制……充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的活力”[13]，為新世紀(jì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)營(yíng)造良好開端。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央以提高黨建科學(xué)化水平為總目標(biāo)，不斷推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。就如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十六屆四中全會(huì)一致通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，布局新時(shí)期黨建重點(diǎn)?！稕Q定》提出要“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[14]，其中涉及了諸多政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)。雖然沒能明確提出政治建設(shè)的概念，但是在內(nèi)容上涉及到黨的政治建設(shè)的諸多方面，體現(xiàn)了黨對(duì)黨建規(guī)律和特點(diǎn)的深刻把握。正因如此，胡錦濤多次要求黨員干部要樹立政治意識(shí)、遵守政治規(guī)矩、嚴(yán)守政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”[15]。在胡錦濤同志執(zhí)政期間，黨建理論實(shí)踐以提升科學(xué)化水平為目標(biāo)、以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為重點(diǎn)，為新時(shí)代深化黨的政治建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）從黨的十八大到十九屆四中全會(huì)：形成新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以全面從嚴(yán)治黨為依托，持續(xù)深化黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)放在黨的建設(shè)總布局的首位，推動(dòng)馬克思主義黨建理論實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，全面布局黨的政治建設(shè)，形成了基本遵循。

1前奏與布局：以黨章為根本遵循加強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律和政治意識(shí);以黨內(nèi)集中教育增強(qiáng)黨員政治意識(shí)和宗旨意識(shí);鍛造核心，維護(hù)權(quán)威，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”（2012—2017年）

黨章是黨內(nèi)的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是全黨必須遵守的總規(guī)矩和根本行為規(guī)范。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)習(xí)遵守、貫徹維護(hù)黨章，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?！盵16]全黨學(xué)習(xí)尊崇黨章是加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，更是全黨養(yǎng)成紀(jì)律意識(shí)、營(yíng)造良好政治氛圍的應(yīng)有之義。從黨的十八大到十九大，黨內(nèi)開展三次黨內(nèi)教育活動(dòng)。這三次黨內(nèi)教育活動(dòng)是全黨黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，標(biāo)志著十八大以來黨中央對(duì)黨內(nèi)教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐步深化。厲行黨內(nèi)教育從針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，到向廣大黨員拓展，是一個(gè)縱深發(fā)展的過程，使黨員理想信念更加堅(jiān)定，黨員干部的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)有效增強(qiáng)，整飭了黨內(nèi)政治生活，帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，黨中央以從嚴(yán)治黨管黨為出發(fā)點(diǎn)，以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，集中整頓黨風(fēng)，使黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)呈現(xiàn)出新氣象。十八屆六中全會(huì)提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以及著力強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”，是黨心民心軍心所向，是對(duì)十八大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下稱《準(zhǔn)則》）提出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[17]418，回答了全黨如何建設(shè)黨內(nèi)政治生活的根本性問題。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，明確習(xí)近平同志在全黨和黨中央的核心地位，要求全黨同志以《準(zhǔn)則》為基準(zhǔn)，做到“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、貫徹執(zhí)行黨的基本路線、嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持黨內(nèi)民主、踐行群眾路線，這為黨的十九大鮮明地突出黨的政治建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)。

2成熟與升華：從鮮明提出黨的政治建設(shè)到突出黨的政治建設(shè)重要功能，再到形成新時(shí)代黨的政治建設(shè)的基本遵循（2017年至今）

在黨的十九大上，習(xí)近平指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[18]。這些重要表述從政治路線、政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和規(guī)矩等方面向全黨同志提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，還從尊崇黨章、貫徹民主集中制、價(jià)值觀念、黨性修養(yǎng)等方面對(duì)全黨同志提出了具體要求。這是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，也是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)新形勢(shì)和新要求的積極應(yīng)對(duì)，更明確了黨的政治建設(shè)的核心地位和首要任務(wù)。黨的十九大首次深刻闡述“為什么”“怎么樣”加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本問題，把“黨的政治建設(shè)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)的時(shí)代命題提出來，初步勾勒出部署這一重要命題的著力點(diǎn)。

突出黨的政治建設(shè)對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)的“統(tǒng)領(lǐng)”作用是黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。圍繞黨的政治建設(shè)，中共中央政治局開展了集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證?！盵19]習(xí)近平的講話意蘊(yùn)豐富，從彰顯政治屬性、發(fā)揮政治建設(shè)的作用、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好政治生態(tài)等角度上充分論述了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要功能和重大意義，深化了黨員干部對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，走出了強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵一步。

2019年1月，中共中央政治局審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆阌邳h的建設(shè)總體布局，對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，從政治路線、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治理論、政治信仰、政治生態(tài)、政治能力、政治立場(chǎng)等多個(gè)維度和視角充分闡述了在新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的具體要求，是黨的歷史上首次專門對(duì)黨的政治建設(shè)作出重要部署的文件，是黨中央深刻總結(jié)全面從嚴(yán)治黨歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的理論成果?！兑庖姟诽岢鲆劢巩?dāng)前的突出政治問題，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)黨的政治建設(shè)的各要素，體現(xiàn)了政治性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性、針對(duì)性四個(gè)鮮明特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了客觀實(shí)際和歷史邏輯的統(tǒng)一，為黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。

2019年7月，中共中央政治局進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平從堅(jiān)守政治方向、凈化政治生態(tài)、夯實(shí)政治根基、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提升政治能力七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)要深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律、增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，繼續(xù)深化黨的政治建設(shè)，彰顯了推進(jìn)黨的政治建設(shè)的決心。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”[20]，凸顯了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要性，釋放了推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

二、新中國(guó)成立以來黨的政治建設(shè)的演變邏輯

黨的政治建設(shè)是一個(gè)恒久不變的黨建課題。馬克思主義政黨特有的政治屬性在根本上決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須把講政治的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于黨的建設(shè)的始終。新中國(guó)70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承革命時(shí)期優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展壯大的過程中不斷摸索、深化黨的政治建設(shè)，積累了可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。基于70年黨的政治建設(shè)的演進(jìn)歷程和階段特征，從戰(zhàn)略、思想、制度上厘清其演變邏輯，有利于在新時(shí)代深化對(duì)黨的政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（一）黨的政治建設(shè)命題不斷推進(jìn)，“統(tǒng)領(lǐng)”“首位”地位逐步明確

從戰(zhàn)略層面看，一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨歷來高度重視黨的政治建設(shè)。馬克思主義黨建理論和中國(guó)化的黨建學(xué)說雖然沒有鮮明提出“黨的政治建設(shè)”的概念，但是馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都在關(guān)于黨的建設(shè)的論述中作出過諸多充分闡述。馬克思主義經(jīng)典作家曾講過：“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)”[21]，“無條件服從統(tǒng)一意志是絕對(duì)必要的”[22]。中國(guó)共產(chǎn)黨特有的區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的政治屬性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須把講政治貫穿始終。在古田會(huì)議上毛澤東提出思想建黨、政治建軍的原則;黨的七大提出了首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)的重要論點(diǎn);新中國(guó)成立后，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”[3]303;改革開放之后，鄧小平強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候我們黨都得講政治;黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)更是被擺在了尤為突出的位置上。從歷史進(jìn)程來看，黨的政治建設(shè)歷來受到中國(guó)共產(chǎn)黨的重視，并且受重視的程度越來越深。二是黨的政治建設(shè)從黨的“思想政治建設(shè)”中逐步剝離出來，被擺在黨的建設(shè)總布局的統(tǒng)領(lǐng)和首位地位。就政治學(xué)術(shù)語而言，政治建設(shè)內(nèi)在地包含了黨和國(guó)家層面的關(guān)于政治、法律、制度等方面的建設(shè)。黨的政治建設(shè)不僅是從黨的建設(shè)的政治視角來講的，也是中國(guó)話語、中國(guó)氣派的彰顯。毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在話語體系上沒能鮮明提出黨的政治建設(shè)的概念，但是其黨建思想內(nèi)在地糅合了黨的政治建設(shè)的內(nèi)容，涉及到思想政治工作、講政治、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等諸多內(nèi)容;江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人提出了“思想政治建設(shè)”的黨建觀點(diǎn)，指明要把思想政治建設(shè)放在首位、在任何時(shí)候都要講政治;黨的十八大以來，為了解決黨內(nèi)存在的突出問題，習(xí)近平在黨的十九大鮮明地提出黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)單列出來，將其從黨的思想政治建設(shè)中“剝離”，并賦予其在黨建總布局中的崇高地位。這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨到建立新中國(guó)、實(shí)行改革開放，再到新時(shí)代對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，黨的政治建設(shè)的提出到深化體現(xiàn)了“剝離—凸顯”的邏輯生成過程。

（二）黨的政治建設(shè)理論不斷發(fā)展，始終貫穿于黨的指導(dǎo)思想中

從理論層面看，黨的政治建設(shè)理論始終貫穿于黨的指導(dǎo)思想之中，隨著黨的指導(dǎo)思想的演進(jìn)而發(fā)展，在不同的階段呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。但總的來看，70多年來黨的政治建設(shè)理論呈現(xiàn)出不斷豐富發(fā)展的特征，與黨的政治路線、基本路線、政治目標(biāo)等緊密結(jié)合在一起。從本質(zhì)上來說，黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)指向與不同時(shí)期黨的建設(shè)的導(dǎo)向和布局相契合，與黨在各個(gè)時(shí)期的政治路線相一致，還與黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷相符合。而黨的指導(dǎo)思想正是回應(yīng)不同時(shí)期黨和國(guó)家的重大問題而產(chǎn)生提煉出來的理論。新中國(guó)成立初期，黨確定了過渡時(shí)期的總路線，基本沿用了革命時(shí)期以整黨整風(fēng)為主要方式的黨建方式，其發(fā)展指向在于如何服務(wù)于過渡時(shí)期總路線、在于如何鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。在這一時(shí)期黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)和運(yùn)行方式帶有毛澤東思想中關(guān)于黨的建設(shè)的理論和方法的重要特征。黨的八大之后，黨對(duì)黨情和國(guó)情、社情的準(zhǔn)確判斷決定了黨的八大制定的政治路線的正確性。黨的政治建設(shè)理論在正確政治路線的指導(dǎo)下得到不斷發(fā)展，黨的政治建設(shè)實(shí)踐仍然以整黨整風(fēng)的形式加以推進(jìn)。由于形勢(shì)的變化，黨的判斷出現(xiàn)偏差，黨的政治建設(shè)走向了曲折?！拔母铩逼陂g，黨的政治路線完全錯(cuò)誤，黨的政治建設(shè)陷入癱瘓。改革開放后，全黨實(shí)現(xiàn)政治路線的撥亂反正。經(jīng)過實(shí)踐和理論的發(fā)展，全黨形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀。在黨的正確思想指引下，黨的政治建設(shè)得以恢復(fù)并不斷鞏固完善。黨的十八大以來，黨中央為著力解決黨內(nèi)的突出問題，提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，形成了黨的政治建設(shè)的新局面。實(shí)踐有力證明，當(dāng)黨的指導(dǎo)思想和政治路線正確的時(shí)候，黨的政治建設(shè)理論和實(shí)踐就能順利推進(jìn);反之則不然。黨的指導(dǎo)思想在不同的階段要回答不同時(shí)代之問，其中包含的黨建思想的指向也各有側(cè)重點(diǎn)。因黨的政治建設(shè)理論屬于黨建理論的重要內(nèi)容，所以其必然會(huì)立足實(shí)踐、突出問題，始終貫穿在黨的指導(dǎo)思想之中，回應(yīng)黨的指導(dǎo)思想要回答的時(shí)代課題。

（三）黨的政治建設(shè)機(jī)制不斷健全，走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化

從制度層面看，新中國(guó)成立以來，黨的政治建設(shè)的制度機(jī)制不斷得到完善，與黨內(nèi)法規(guī)體系緊密地聯(lián)系在一起，發(fā)展趨向呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的特征。

其一，黨的政治建設(shè)的系統(tǒng)化。新中國(guó)成立初期，黨的政治建設(shè)的全面設(shè)計(jì)和導(dǎo)向主要是圍繞政治路線、政治作風(fēng)、政治局面、政治團(tuán)結(jié)來展開的;改革開放后，黨的政治建設(shè)的涉及面更有廣度和深度，重點(diǎn)指向黨內(nèi)政治生活、政治能力、政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治紀(jì)律等;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨人加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨內(nèi)的突出問題，整合黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了合理布局、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，致力于提高黨的政治建設(shè)水平。黨的政治建設(shè)的布局更加系統(tǒng)，新涉及到政治屬性、政治信仰、政治生態(tài)、政治功能、政治規(guī)矩、政治責(zé)任、政治巡視、政治作用、政治導(dǎo)向、政治本領(lǐng)、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治本色、政治監(jiān)督等，遵循了規(guī)律性、邏輯性、協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。重大改革和創(chuàng)新都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要把握全局、綜合考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、聯(lián)動(dòng)共振，提高科學(xué)化水平。

其二，黨的政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人從探索前進(jìn)到鞏固完善，再到持續(xù)深化黨的政治建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)和要求的一元到多元多重，黨的政治建設(shè)彰顯了規(guī)范化的特點(diǎn)。規(guī)范化與制度化的關(guān)系形同“孿生兄弟”。規(guī)范化和制度化是相互配套的，但規(guī)范化并不能簡(jiǎn)單等同于制度化。制度化是規(guī)范化所要實(shí)現(xiàn)的更高層級(jí)的目標(biāo);規(guī)范化要最終通過制度化來固定和貫徹。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。從這個(gè)意義來講，一以貫之強(qiáng)化黨的政治建設(shè)必須做到規(guī)范化和制度化的統(tǒng)一。新中國(guó)70年來，涉及黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)非常之多，其中具有標(biāo)志性意義的有：《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950）、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》（1954）、《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》（1956）、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》（1994）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004）。黨的十八大以來，黨中央深刻把握黨的政治建設(shè)的規(guī)律和總要求制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會(huì)更是突出了黨的政治建設(shè)的制度化。黨的政治建設(shè)有了更為科學(xué)系統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，其基本遵循得以形成?？梢姡?guī)范化、制度化是黨的建設(shè)的重要導(dǎo)向，更是黨的政治建設(shè)的發(fā)展趨向。

三、新時(shí)代深化黨的政治建設(shè)的重要啟示

縱觀新中國(guó)成立70年來黨的政治建設(shè)歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把講政治這一根本政治要求和政治優(yōu)勢(shì)內(nèi)化于黨的建設(shè)的偉大工程之中，不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)重要命題的發(fā)展。從積淀黨的政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)到構(gòu)建深化黨的政治建設(shè)的政治氛圍，再到形成新時(shí)代黨的政治建設(shè)基本遵循，實(shí)現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)深化黨的政治建設(shè)提供了重要啟示。

（一）必須以堅(jiān)定政治信仰為前提，強(qiáng)化政治理論，堅(jiān)定理想信念

政治信仰是服務(wù)于特定政治秩序和政治形態(tài)的心理狀況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣?！盵23]馬克思主義政黨的本質(zhì)要求就是要永葆崇高的政治信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來就把馬克思主義作為政治信仰。政治信仰的缺失就會(huì)導(dǎo)致理想信念的缺失，就會(huì)導(dǎo)致得“軟骨病”?！袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！盵24]所以，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的過程中必須把堅(jiān)定政治信仰作為首要前提，不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。一是把馬克思主義作為全黨治國(guó)理政的根本指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)代馬克思主義，勇于實(shí)踐，活學(xué)活用，學(xué)透篤行，筑牢思想基礎(chǔ)，為黨的政治建設(shè)提供強(qiáng)大的思想指導(dǎo)。二是不斷堅(jiān)定理想信念，樹立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)決抵制和反對(duì)非馬克思主義的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)信馬列、信奉真理。三是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，用歷史和理論邏輯相統(tǒng)一的思維深刻理解、審視中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化;促進(jìn)黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)理論、提升黨性修養(yǎng)、提高理論素養(yǎng)。從思想建設(shè)來看，堅(jiān)定政治信仰、理想信念、強(qiáng)化理論武裝是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在深化政治建設(shè)的過程中必須與思想建設(shè)緊密結(jié)合，將兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)，在夯實(shí)思想基礎(chǔ)中凝心聚力，形成加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）必須以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，貫徹政治路線，站穩(wěn)政治立場(chǎng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)?！盵26]加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須牢固樹立黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的政治導(dǎo)向、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹執(zhí)行政治路線，把握好政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)國(guó)情告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征，是符合實(shí)踐依據(jù)和歷史依據(jù)的。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，一是必須抓住政治領(lǐng)導(dǎo)這一核心要求，把握好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與“兩個(gè)維護(hù)”的邏輯關(guān)系，抓住最關(guān)鍵的點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位。在思想上提高認(rèn)同感，在行動(dòng)上擁護(hù)核心，增強(qiáng)自覺性，把“四個(gè)意識(shí)”內(nèi)化于心、外化于行。二是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式入手，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)。新時(shí)代，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒有改變，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化了，要求我們牢牢堅(jiān)持基本路線，牢牢抓住社會(huì)主要矛盾。三是要以黨的政治路線為出發(fā)點(diǎn)，自覺進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)照，圍繞新時(shí)代基本方略、總體布局、戰(zhàn)略布局來部署黨和國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)?！罢瘟?chǎng)事關(guān)根本。”[25]全黨要把馬克思主義立場(chǎng)貫穿始終，以黨的旗幟為方向，貫徹以人民為中心的理念，踐行黨的宗旨，走好群眾路線，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為工作的根本旨要，解決人民群眾最關(guān)心的事情，把握人民性和黨性的高度統(tǒng)一。

（三）必須以提升政治能力為關(guān)鍵，突出政治屬性，夯實(shí)政治根基

提升政治能力這一重要命題是針對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部，特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言的。習(xí)近平對(duì)政治能力的豐富內(nèi)涵進(jìn)行了凝練概括，認(rèn)為政治能力就是保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、駕馭政治局面的能力，就是把握方向、全局、大勢(shì)的能力?！疤嵘文芰?，是實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史條件下歷史使命提出的緊要課題?！盵26]提升政治能力的主體是集體組織、黨員干部。一是從集體組織來看，要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分強(qiáng)化政治功能、提升組織力，以新時(shí)代黨的組織路線為基準(zhǔn)，推動(dòng)地方黨委、基層黨組織、黨支部、黨組、黨的各級(jí)紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)企事業(yè)單位自覺遵守黨章，明確政治責(zé)任，彰顯政治屬性，樹立“四個(gè)意識(shí)”，積極向黨中央看齊，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)開展好、落實(shí)好各項(xiàng)工作。二是從黨員干部來看，要以黨的組織建設(shè)為依托，增強(qiáng)黨員的組織意識(shí)和觀念;厲行黨內(nèi)教育，推動(dòng)經(jīng)常性和集中性教育的緊密結(jié)合，提高黨員干部的思想意識(shí);通過對(duì)黨員干部的教育、鍛煉和培訓(xùn)，提升其政治本領(lǐng)，提升業(yè)務(wù)能力要以政治能力的提高為前提;切實(shí)提升黨員干部斗爭(zhēng)精神和本領(lǐng)、防范重大政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。新時(shí)代，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治問題并未完全消除，肩負(fù)的使命和責(zé)任依然重大，必須以提升政治能力為關(guān)鍵深化黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)貫穿于組織建設(shè)的始終，以緊密聯(lián)系群眾、夯實(shí)政治根基為目標(biāo)，形成深化黨的政治建設(shè)的強(qiáng)大組織合力。

（四）必須以凈化政治生態(tài)為基礎(chǔ)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，涵養(yǎng)政治文化

營(yíng)造良好政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是推進(jìn)黨進(jìn)行自我革命的應(yīng)有之義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵17]408一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨員干部從政行為、價(jià)值取向和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的集中反映。沒有良好的政治生態(tài)，黨的建設(shè)就無從談起，黨的政治建設(shè)更是不能取得實(shí)效。一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化政治生態(tài)的首要前提。首先，以《準(zhǔn)則》為根本遵循，立足于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活“四性”，推動(dòng)組織生活的制度化、嚴(yán)格化、規(guī)范化、系統(tǒng)化;以政治教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，清除政治灰塵，提高的黨員干部政治意識(shí);創(chuàng)新組織生活、組織活動(dòng)的方式和載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”平臺(tái);傳承黨的整風(fēng)精神，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓黨員“出出汗”“揭揭底”。其次，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、突出政治規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律要以紀(jì)律建設(shè)為依托，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不斷推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化建設(shè)，明確“兩個(gè)維護(hù)”的首要紀(jì)律要求，嚴(yán)守“五個(gè)必須”，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”，徹查“兩面派”“兩面人”。另一方面，涵養(yǎng)健康積極的黨內(nèi)政治文化是凈化政治生態(tài)的重要保障。弘揚(yáng)正確的價(jià)值觀、義利觀、從政觀、政德觀，開展好黨性教育、愛國(guó)主義教育、革命教育;積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政德思想，大力宣傳革命文化、發(fā)揚(yáng)革命精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，抵制圈子碼頭文化;堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，防止自由主義、本位主義、個(gè)人主義等不正風(fēng)氣。

（五）必須以構(gòu)建政治保障為任務(wù)，明確政治責(zé)任，健全制度機(jī)制

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)各方、明確責(zé)任、健全機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“深化對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性”[27]。在此背景下，全黨要構(gòu)建好加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的保障機(jī)制，牽住問題“牛鼻子”，著眼于實(shí)際問題，干出成效。一是明確黨的政治建設(shè)的重大意義，抓好組織實(shí)施。各地各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大意義，明確主體責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制，把黨的政治建設(shè)融合于一切工作中。二是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，明確政治責(zé)任。突出重點(diǎn)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用;突出責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身所肩負(fù)的責(zé)任的特殊性和重要性，自覺加強(qiáng)政治鍛煉、積累政治經(jīng)驗(yàn)。三是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，健全黨的政治建設(shè)的制度機(jī)制，充分發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，不斷推進(jìn)相關(guān)制度的構(gòu)建與健全，以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，整合規(guī)范的機(jī)制體系，做到有法可依;以《意見》為指導(dǎo)，把握基本遵循;明確好政治“高線”和“底線”，從嚴(yán)制規(guī)、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性。四是構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。以政治巡視為根本，強(qiáng)化巡察和督查，將黨的政治建設(shè)實(shí)效納入黨組書記黨建述職和考核之中，量化權(quán)重，把關(guān)考核，及時(shí)追責(zé)問責(zé)。

結(jié)語

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命、永葆政治底色的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史就是一部黨進(jìn)行自我革命的歷史，就是一部講政治的歷史。新中國(guó)70年的實(shí)踐反復(fù)告訴我們，只有不斷推進(jìn)黨的自我革命，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，才能牢固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基;只有一以貫之加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)貫穿于黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的始終，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;只有深化黨的政治建設(shè)，保證全黨步調(diào)一致、集中統(tǒng)一，確保黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地更高效地推動(dòng)黨的自我革命，才能不負(fù)復(fù)興重任。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】