實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”職業(yè)技術(shù)技能提升的必要性及路徑

摘要? ? 在國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)從農(nóng)村人向市民的轉(zhuǎn)移、從中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從以個人在城鎮(zhèn)務(wù)工和居住為主向舉家遷移到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從低收入階層相中高收入階層轉(zhuǎn)移，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人或市民，需要以農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和技術(shù)技能的提升為前提。本文分析了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的職業(yè)技能提升的必要性，提出了拓寬農(nóng)村勞動力提升技術(shù)技能的途徑，以期為加快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村勞動力;二次轉(zhuǎn)移;職業(yè)技能提升;必要性;路徑

中圖分類號? ? G726? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0254-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

在國家改革開放的促進下，沿?！叭齺硪谎a”工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)工商業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對勞動力的需求急劇增加，同時，農(nóng)村勞動力流動政策的放松導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移僅僅是改變了農(nóng)村剩余勞動力的工作場所和工作性質(zhì)，讓農(nóng)村剩余勞動力從在農(nóng)村沒有工作或工作時間有限的情況下轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工商業(yè)工作，這種農(nóng)村剩余勞動力無限供給下的轉(zhuǎn)移模式是典型的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”狀況下的一種合理選擇，在城鎮(zhèn)工資水平不高的情況下促進了農(nóng)村剩余勞動力的充分利用。但是，在戶籍制度約束和相關(guān)政策不到位的情況下，這種轉(zhuǎn)移并沒有改變我國農(nóng)村剩余勞動力的根本性質(zhì)。他們在戶籍身份上仍然屬于農(nóng)村居民，在工資福利待遇方面仍然與城鎮(zhèn)職工存在巨大差異。這導(dǎo)致很多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后僅僅依靠微薄的工資收入養(yǎng)家糊口，他們在城鎮(zhèn)沒有戶口，沒有“五險一金”等社會保障，子女不能在城鎮(zhèn)上學(xué)，當(dāng)他們的勞動力不能為城鎮(zhèn)工商業(yè)服務(wù)時就要回到農(nóng)村，再次轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不徹底性嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化的進程，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力不能長期在城鎮(zhèn)居住、上學(xué)、消費和養(yǎng)老，限制了我國消費總量的增長和消費對經(jīng)濟增長拉動作用的發(fā)揮，限制了我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步推進。目前，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口在2.88億人左右，是推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的巨大力量，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的后備力量。在我國經(jīng)濟由高速增長到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動力的需求急劇增加，而農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，如何提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，讓他們徹底從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，是目前破解城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”、快速推進我國城鎮(zhèn)化水平要解決的一個關(guān)鍵問題。

1? ? 農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)移”提升職業(yè)技術(shù)技能的必要性

1.1? ? 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要

改革開放之初，我國國有企業(yè)經(jīng)營效益低下、生產(chǎn)和經(jīng)營模式較為落后，沿海地區(qū)依靠“三來一補”模式快速實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的突飛猛進，對勞動力的需求大幅增加，促進了我國農(nóng)村勞動力的第一次大規(guī)模轉(zhuǎn)移，也造就了“農(nóng)民工”這一專有名詞。目前，農(nóng)村勞動力第一次轉(zhuǎn)移已經(jīng)接近尾聲，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.88億人，年增長數(shù)量逐步下降，預(yù)計到2021年農(nóng)民工總量達到最高峰，之后將保持穩(wěn)定或趨于下降。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對勞動力綜合素質(zhì)和技術(shù)技能的要求越來越高。在大量受過大中專教育的勞動力競爭下，很多低學(xué)歷、低技術(shù)技能農(nóng)民工的就業(yè)空間受到了嚴重擠壓，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量低下、從業(yè)收入提升緩慢，亟須通過提升綜合素質(zhì)和技術(shù)技能來適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的需求。

1.2? ? 農(nóng)村勞動力提升就業(yè)競爭力和收入水平的需要

農(nóng)村勞動力在進城務(wù)工前接受過技術(shù)技能培訓(xùn)的比例較低。由于他們本身受教育年限平均只有8.2年，文化水平偏低導(dǎo)致其學(xué)習(xí)知識、新技術(shù)技能比較慢，在大量大中專畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力下，他們選擇就業(yè)崗位和提升收入水平的難度較大。在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和獲得高水平收入，只能不斷提升自身的技術(shù)技能和綜合文化水平。

1.3? ? 農(nóng)村勞動力徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的需要

目前，我國大部分地區(qū)雖然放開了中小城鎮(zhèn)的戶籍限制，但是大部分城市仍然對落戶人口提出了或多或少的限制條件，在這些條件中學(xué)歷和技術(shù)技能等級是最重要的條件。農(nóng)村勞動力要想真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，獲得城鎮(zhèn)居民身份、享受城鎮(zhèn)居民同等福利待遇，只有通過接受較高等級的學(xué)歷教育或通過接受技術(shù)技能培訓(xùn)來提升自身的技術(shù)技能等級，才能順利地成為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)自己和家庭的城鎮(zhèn)化、市民化。

2? ? 農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)移”職業(yè)技術(shù)技能提升的路徑

2.1? ? 通過接受高職教育提升自身技術(shù)技能和學(xué)歷水平

2019年李克強總理在政府工作報告中提出高職院校擴招100萬人的戰(zhàn)略任務(wù)，擴招對象包括農(nóng)民工，為農(nóng)民工接受正規(guī)的高職學(xué)歷教育和技術(shù)技能提升提供了政策支持。高職院校按照政府要求已經(jīng)開始面向農(nóng)民工招生。作為國家正規(guī)學(xué)歷教育的重要組成部分，高職院校專門培養(yǎng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，擁有良好的師資隊伍和教學(xué)管理經(jīng)驗。高職院校為農(nóng)民工接受高職學(xué)歷教育提供了良好的條件，同時，高職學(xué)歷教育也為農(nóng)民工接受更高水平的教育機會提供了良好的學(xué)歷基礎(chǔ)[1]。

2.2? ? 通過自學(xué)考試提升自身技術(shù)技能和學(xué)歷水平

我國自學(xué)考試已經(jīng)具有幾十年的開辦歷史，擁有成熟的辦學(xué)經(jīng)驗，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的大規(guī)模應(yīng)用下，為學(xué)習(xí)時間不規(guī)律、不能通過正規(guī)學(xué)校教育提升學(xué)歷和技術(shù)技能的人群提供了大量學(xué)習(xí)的機會。另外，自學(xué)考試有學(xué)習(xí)時間自我安排、考試科目彈性分布、不需要在校學(xué)習(xí)、國家承認相關(guān)學(xué)歷等多重優(yōu)勢，很多農(nóng)村勞動力通過自學(xué)考試獲得了提升學(xué)歷水平的機會[2]。

2.3? ? 通過企業(yè)校企合作開辦的現(xiàn)代學(xué)徒制班提升自身技術(shù)技能水平

國家鼓勵企業(yè)和高職院校通過校企合作、深度產(chǎn)教融合來提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和提升企業(yè)職工學(xué)歷與技術(shù)技能水平，校企現(xiàn)代學(xué)徒制就是在這種背景下產(chǎn)生的為企業(yè)職工量身定制的提升技術(shù)技能水平的機會。農(nóng)民工通過參加校企現(xiàn)代學(xué)徒制班，不僅可以做到邊工作邊學(xué)習(xí)，還能夠?qū)W(xué)習(xí)內(nèi)容與自己所在企業(yè)的工作崗位進行有效對接;學(xué)習(xí)完成經(jīng)考核合格后企業(yè)可以直接將他們安排在更加合適、技術(shù)技能需求更高、收入水平更高的崗位上工作。這樣以來，既提升了農(nóng)民工的技術(shù)技能，又解決了企業(yè)高層次勞動力短缺的問題，同時高職院校也拓展了教育培訓(xùn)市場，實現(xiàn)了企業(yè)、高職院校和農(nóng)民工三方共贏[3]。

2.4? ? 通過國家正規(guī)的技能等級考試和技能鑒定提升技術(shù)技能水平

職業(yè)技能等級鑒定制度是我國為達到一定理論水平和技術(shù)技能的在職工作人員和在校學(xué)生取得一定技術(shù)等級資格的制度安排。按照參加技能鑒定人員的理論和技術(shù)技能水平一般分為初級職業(yè)技能資格、中級職業(yè)技能資格和高級職業(yè)技能資格3個等級。初級技能鑒定一般對學(xué)歷的要求較低甚至無學(xué)歷要求，取得初級資格后經(jīng)過一定年限可以申報更高等級的職業(yè)資格鑒定，鑒定合格即可以獲得國家承認的職業(yè)技能等級資格，可以從事與相關(guān)職業(yè)技術(shù)等級相適應(yīng)的技術(shù)技能型工作崗位[4]。

3? ? 結(jié)語

國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動力作為人才支撐。對于大量文化水平低的農(nóng)村勞動力來講，如何提升他們自身的技術(shù)技能水平是能否適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題。通過分析可知，農(nóng)村勞動力可以通過接受正規(guī)高職教育、自學(xué)考試、校企合作開辦的現(xiàn)代學(xué)徒制班、職業(yè)技能鑒定等途徑實現(xiàn)提升學(xué)歷水平或職業(yè)技術(shù)資格等級，從而讓自身更加滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)自身發(fā)展和收入水平的提升，最終實現(xiàn)從農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，完成農(nóng)村勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”。

4? ? 參考文獻

[1] 林海華，朱曉琳，高亞濤.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民工提升學(xué)歷與能力的影響因素研究：來自373份農(nóng)牧民工的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2019（2）：3-10.

[2] 董長瑞，王秀燕，崔亞東.農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性決定：學(xué)歷教育還是技能培訓(xùn)？[J].山東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（2）：84-93.

[3] 王海燕，彭紅艷.農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的實踐路徑探析[J].工會理論研究，2019（1）：51-58.

[4] 劉寶磊.株洲市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系完善與創(chuàng)新研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（32）：34-36.