聯(lián)合國人口基金與中國的合作歷史研究

熊郁

摘要：聯(lián)合國人口基金（UNFPA）是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)人口活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)人口國際合作進(jìn)程中扮演著重要角色，也是中國在人口發(fā)展領(lǐng)域最早的國際合作伙伴。兩者的合作范圍經(jīng)歷了從人口研究、提升婦兒保健服務(wù)質(zhì)量到國內(nèi)與國際弱勢(shì)群體援助，合作模式也從國際單方面援助過渡到雙向幫扶。雙方長期的良性合作建立在中國的特殊國情和大國優(yōu)勢(shì)，與聯(lián)合國人口基金成熟的運(yùn)作模式所構(gòu)成的互惠互利基礎(chǔ)之上。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國人口基金 生殖健康與權(quán)利 國際組織 國際合作

中圖分類號(hào)：D813? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）05-0247-02

聯(lián)合國人口基金是我國在人口發(fā)展領(lǐng)域最早的國際合作伙伴，是該領(lǐng)域向我國提供國際援助的最主要機(jī)構(gòu)之一，同時(shí)也在推動(dòng)新時(shí)期人口領(lǐng)域國際合作進(jìn)程中扮演著重要角色。2019年是開羅國際人口與發(fā)展大會(huì)召開25周年，也是聯(lián)合國人口基金與中國建立合作關(guān)系40周年。值此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本文梳理回顧了聯(lián)合國人口基金與中國的合作歷史，總結(jié)其成績(jī)與促成因素，以期助力于未來兩者的良性合作。

一、聯(lián)合國人口基金與國際人發(fā)大會(huì)

聯(lián)合國人口基金（United Nations Population Fund，UNFPA）前身是成立于1967年的聯(lián)合國人口活動(dòng)基金會(huì)（United Nations Fund for Population Activities），后因其在人口領(lǐng)域作出的突出貢獻(xiàn)，也為了反映它是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)人口活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，于1987年正式改名為聯(lián)合國人口基金，英文簡(jiǎn)寫仍保留最初的UNFPA。聯(lián)合國人口基金是聯(lián)合國大會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，受聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌。聯(lián)合國人口基金在人口領(lǐng)域的工作重點(diǎn)是保障婦女、青少年的生殖健康與自主權(quán)，通過提供醫(yī)療保障、專業(yè)培訓(xùn)、避孕器具等方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，人口基金也非常關(guān)注人口領(lǐng)域的移風(fēng)易俗，致力于通過文化宣傳等方式廢除童婚、生殖器割禮等落后陋習(xí)。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合國人口基金協(xié)助各國開展人口普查與人口學(xué)研究，對(duì)于世界各國的人口發(fā)展規(guī)劃與學(xué)術(shù)研究都起到了推進(jìn)作用。

2019年是開羅國際人口與發(fā)展大會(huì)召開25周年。1994年9月，在聯(lián)合國人口基金的協(xié)助下，聯(lián)合國在開羅召開了國際人口與發(fā)展大會(huì)，共有179個(gè)國家參會(huì)。此次大會(huì)上，各國一致通過了《行動(dòng)綱領(lǐng)》，該文件成為了世界人口發(fā)展史上的里程碑，呼吁促進(jìn)性別平等，確保人人享有生殖健康與權(quán)利。同時(shí)，《行動(dòng)綱領(lǐng)》的前瞻性還體現(xiàn)于它早在1994年便開始強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”這一概念的重要性，厘清了人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)。正因如此，《行動(dòng)綱領(lǐng)》也成為了近年來聯(lián)合國兩大重要發(fā)展議程“千年發(fā)展目標(biāo)”和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的基石之一。自1994年國際人口與發(fā)展大會(huì)召開以來，聯(lián)合國人口基金在全球人口領(lǐng)域的工作碩果累累，提升了計(jì)劃生育水平，減少了孕產(chǎn)婦死亡率，強(qiáng)化了生殖健康和權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)的地位。2019年11月12日，紀(jì)念國際人發(fā)大會(huì)25周年內(nèi)羅畢峰會(huì)在肯尼亞召開。隨著世界人口發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，新的挑戰(zhàn)逐漸浮現(xiàn)，生殖健康和權(quán)利領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不平等相互交織，成為聯(lián)合國人口基金新時(shí)期工作的重點(diǎn)。

聯(lián)合國人口基金在推動(dòng)新時(shí)期人口國際合作進(jìn)程中扮演著重要角色，也是中國在人口發(fā)展領(lǐng)域最早的國際合作伙伴。中國政府代表團(tuán)也出席了2019年內(nèi)羅畢峰會(huì)，承諾將繼續(xù)實(shí)施健康中國2030戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)南南合作，進(jìn)一步深化與國際組織在人口健康領(lǐng)域的合作[1]。

二、聯(lián)合國人口基金與中國的合作歷史

自1979年以來，聯(lián)合國人口基金開始對(duì)中國提供援助，幫助中國提升了開展人口分析和使用數(shù)據(jù)規(guī)劃政策的能力，發(fā)展出一套完善的生殖健康與權(quán)利服務(wù)體系，包括優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)，以及對(duì)知情選擇權(quán)的倡導(dǎo)。伴隨中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，聯(lián)合國人口基金在中國的工作重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)向了青年、城市化、老齡化、預(yù)防性別暴力、出生人口性別比失衡、南南合作等相關(guān)議題[2]。

聯(lián)合國人口基金在中國的工作主要按周期進(jìn)行，從1980年開始，每五年一個(gè)周期，截至2015年已進(jìn)行了七個(gè)周期，目前我國正處于第八個(gè)周期的實(shí)施過程。前三個(gè)周期，聯(lián)合國人口基金的工作重點(diǎn)是幫助中國政府進(jìn)行人口調(diào)查和研究，提升婦兒保健服務(wù)質(zhì)量，避孕藥具生產(chǎn)與研發(fā)，以及計(jì)劃生育服務(wù)的技術(shù)培訓(xùn)等方面內(nèi)容[3]。這一階段聯(lián)合國人口基金在中國的工作可以說是卓有成效：到第三個(gè)周期末，人口基金已向23個(gè)避孕藥具廠提供了設(shè)備、培訓(xùn)和技術(shù)援助;在全國22所高等院校陸續(xù)設(shè)立了人口學(xué)研究所和培訓(xùn)中心，實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”，選拔人口學(xué)者出國進(jìn)修、學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議，并聘請(qǐng)了多名外國專家來華教學(xué)，培養(yǎng)了一大批人口學(xué)研究人才，大幅提高了我國的人口學(xué)學(xué)科建設(shè)水平;進(jìn)行了1982年和1990年兩次全國人口普查;在貧困山區(qū)的900所中學(xué)開展了人口教育[4]。

近年來，聯(lián)合國人口基金在華的工作重點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。例如在第七周期的國別項(xiàng)目文件中，聯(lián)合國人口基金計(jì)劃在該周期結(jié)束時(shí)將青少年生殖健康和性別視角納入到醫(yī)科大學(xué)教材中，并增加為青少年提供性與生殖健康信息與咨詢的服務(wù)點(diǎn)。老齡化也是該周期的關(guān)注重點(diǎn)，聯(lián)合國人口基金制定了一系列行動(dòng)計(jì)劃來提高老年群體的社會(huì)參與度。同時(shí)，聯(lián)合國人口基金還計(jì)劃通過增加社會(huì)宣傳活動(dòng)來改變?nèi)藗儗?duì)于性別角色的固有印象，從而改善性別暴力和出生性別比失衡等問題[5]。

第八周期援助計(jì)劃在第七周期的基礎(chǔ)上增加了對(duì)于中國開展人口領(lǐng)域的國際交流與合作的支持。我國作為世界第一人口大國，在人口治理領(lǐng)域有著獨(dú)特且成功的經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)合國人口基金的支持下開展國際合作，分享中國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于人口健康的內(nèi)容具有至關(guān)重要的作用[6]。2016年3月，中國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、聯(lián)合國人口基金及人口與發(fā)展南南合作伙伴組織在北京聯(lián)合舉辦人口與發(fā)展南南合作部長級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，會(huì)議成果文件《北京行動(dòng)計(jì)劃》旨在促進(jìn)中非在人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作。從2017年到2019年，在聯(lián)合國人口基金的支持下，已分別于內(nèi)羅畢、廣州、阿克拉召開了三屆中非人口與發(fā)展會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)并深化了《北京行動(dòng)計(jì)劃》的承諾與愿景[7]。在2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，聯(lián)合國人口基金執(zhí)行主任娜塔莉亞·卡內(nèi)姆博士表示，在中國“南南合作援助基金”的支持下，聯(lián)合國人口基金將在非洲塞拉利昂開展旨在降低當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)婦死亡率的婦幼保健項(xiàng)目[8]。

三、聯(lián)合國人口基金與中國的合作原因

聯(lián)合國人口基金在華活動(dòng)順利推進(jìn)了我國人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展[9]。促成兩方連續(xù)而持久的合作原因有以下幾點(diǎn)：一是作為一個(gè)人口大國，我國對(duì)人口領(lǐng)域的工作一直非常重視，前有人口激增帶來的社會(huì)問題，后有生育率下降老齡化嚴(yán)重的問題，這都需要得到國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的援助和支持，因此，聯(lián)合國人口基金在華的工作一直以來都受到我國政府的大力支持和配合[4];二是聯(lián)合國人口基金成熟的運(yùn)作模式與較為穩(wěn)定的資金來源，可以有效支持其在一個(gè)國家長期深耕，建立高效廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。在中國，聯(lián)合國人口基金與國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（2018年整合更名為國家衛(wèi)生健康委員會(huì)）、國家統(tǒng)計(jì)局、民政局和全國婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)都建立了良好的互信合作關(guān)系，這有利于其項(xiàng)目在中國的具體落地實(shí)施;三是“一帶一路”倡議和南南合作框架為聯(lián)合國人口基金與中國的合作注入了全新的活力，中國有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供“一帶一路”沿線國家參考借鑒，而聯(lián)合國人口基金可為經(jīng)驗(yàn)的傳播分享，以及中國的對(duì)外援助提供平臺(tái)與渠道。

四、結(jié)語

國際人口與發(fā)展大會(huì)25周年標(biāo)志著聯(lián)合國人口基金工作邁入新的歷史階段。過去，聯(lián)合國人口基金與中國在人口研究、提升婦兒保健服務(wù)質(zhì)量、國內(nèi)外弱勢(shì)群體援助等方面開展了深度友好的合作。中國的特殊國情和優(yōu)勢(shì)與聯(lián)合國人口基金在新時(shí)期的工作重點(diǎn)，決定了在我國人口與計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，聯(lián)合國人口基金未來仍將是我國在該領(lǐng)域重要的合作伙伴。在新的世界發(fā)展形勢(shì)下，聯(lián)合國人口基金將繼續(xù)攜手我國，應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)和難題，積極開展南南合作與三方合作，實(shí)現(xiàn)世界人口的健康與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國人口基金駐華代表洪騰博士在第十屆中國婦幼健康發(fā)展大會(huì)開幕式上的致辭[EB/OL].（2019-11-28）.https：//china.unfpa.org/zh-Hans/speech/191128.

[2]UNFPA China[EB/OL].https：//www.unfpa.org/data/CN.

[3]閻豪偉.聯(lián)合國人口基金與中國的合作[J].國際貿(mào)易，1995（10）：54-55.

[4]沈覺人.中國與聯(lián)合國人口基金的合作卓有成效[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，1989（12）：3-5+64.

[5]United Nations Population Fund， Final country programme document for China[EB/OL].https：//executiveboard.unfpa.org/execDoc.unfpa？method=docRepos.

[6]United Nations Population Fund， Final country programme document for China（2015）[EB/OL].https：//www.unfpa.org/sites/default/files/portal-document/China%20CPD%20-%20ODS.pdf.

[7]劉書君，顧志強(qiáng).中非進(jìn)一步加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域南南合作[J].人口與計(jì)劃生育，2018（8）：6.

[8]聯(lián)合國人口基金執(zhí)行主任期待深化與中國在“一帶一路”框架下合作[EB/OL].（2019-05-02）.http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/02/c_1210125829.htm.

[9]溫勇.國際合作項(xiàng)目對(duì)我國人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響[J].人口與計(jì)劃生育，2018（12）：15-18.

責(zé)任編輯：趙慧敏