劉敏

摘要：優(yōu)化提升營商環(huán)境，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加快質量效率動力三大變革、推動高質量發(fā)展的具體保障，也是培育市場主體、聚集要素資本、增強發(fā)展動能的重要舉措。咸陽市作為大西安核心區(qū)的重要板塊、關中城市群建設的重要一員，只有在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面先行一步、更深一層，才能促成改革紅利、區(qū)位優(yōu)勢的加速裂變，產生更大的發(fā)展動力，助推全省的“追趕超越”。

關鍵詞：咸陽;營商環(huán)境;對策建議

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是解決當前我國主要矛盾的必然要求

十九大報告指出，“當前我國社會主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！币环矫妫母镩_放40年來，我國經濟發(fā)展取得了巨大的成就。另一方面，發(fā)展中不平衡不充分的問題已經凸顯。為此，我們提出要以供給側結構性改革為主線，“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢”。也就是說，要進一步激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造有效供給。而有效供給的創(chuàng)造必須要依賴于市場主體的活力。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本才能最大限度地釋放市場主體的活力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭軟實力的重要途徑

隨著區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，早期階段單純依靠拼硬件、拼政策等的方式隨著政策紅利的遞減效應已經難以為繼，必須依靠整體營商環(huán)境的優(yōu)化。營商環(huán)境就是市場主體生存與發(fā)展的外部生態(tài)系統(tǒng)，是伴隨著企業(yè)從開辦、運營到結束的整個過程的外部條件的總和。區(qū)域經濟發(fā)展差距的背后，越來越明顯地表現(xiàn)為營商環(huán)境的差距。作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)"追趕超越"，更是要走出一條以優(yōu)化營商環(huán)境來提升競爭軟實力的道路。

二、咸陽市營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

從陜西省的實際來看，要推進全省經濟高質量發(fā)展，必須下大力氣發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟?！叭齻€經濟”是圍繞推動生產要素更好更快的配置和流動所展開的。從區(qū)域經濟發(fā)展層面來說，就是通過強化樞紐、門戶和流動的作用來增強要素配置能力，這要求我們必須優(yōu)化營商環(huán)境，才能聚集高端、優(yōu)質生產要素，促進經濟發(fā)展。

從咸陽市的實際來看，當前我們面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，從中央到省上，都給我們提供了充足的政策支持。但是，要把這些政策紅利轉化為區(qū)域發(fā)展的動力，提升發(fā)展的內生動力，必須在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面先行一步、更深一層。近年來，特別是2018年陜西省的“營商環(huán)境”提升年以來，咸陽市委市政府也下大力氣，精簡行政審批事項，加快推進“放管服”改革，堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，持續(xù)提升招商引資工作的質量和效率，進一步激發(fā)市場主體的活力。全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作成效顯著，放寬了市場準入、簡化了企業(yè)開辦和注銷程序;提高了企業(yè)生產經營便利性的保障水平;提升了政務服務水平。2018年，咸陽市在考核的31項指標中，有24項好于全省平均水平，其中用水報裝辦理環(huán)節(jié)數、申請材料件數量，獲得電力申請材料數量，用氣報裝辦理環(huán)節(jié)數、申請材料數量，不動產登記辦理成本6項指標為全省最優(yōu)。截至2019年12月，咸陽市新增各類市場主體32806戶。營商環(huán)境監(jiān)測排名連續(xù)進位，從2017年的全省第9位前移到2019年上半年的全省第5位。優(yōu)良的營商環(huán)境吸引了法士特、雷丁、正泰、涇渭茯茶等大項目紛紛落戶咸陽，助力經濟加速發(fā)展。

三、咸陽市營商環(huán)境存在的問題

（一）對優(yōu)化營商環(huán)境的認識有待深化

2018年以來，從中省層面都出臺了關于提升營商環(huán)境的多項政策措施，咸陽市也積極出臺了一系列配套政策，但整體而言，政府對優(yōu)化營商環(huán)境的認識還有待深化。經濟欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的意識本就落后于經濟發(fā)達地區(qū)，導致在實際工作中思想解放不足，創(chuàng)新意識缺乏。例如，政府部門仍習慣于以“紅頭文件”、行政手段推進相關工作而非以市場化的行為參與其中;營商環(huán)境的優(yōu)化還停留在提供各種優(yōu)惠政策，而非市場主體經營整體環(huán)境的提升;招商引資仍然以數量和規(guī)模為導向，而非質量和產業(yè)布局考量;營商環(huán)境優(yōu)化的制度化的長效治理機制和方式尚未完全形成。

（二）政府服務效能還需進一步提升

高質量發(fā)展的關鍵之一，就是要吸引各種資源要素在區(qū)域內聚集、擴散、流動，從而帶動區(qū)域的發(fā)展和繁榮。而各種要素能否在區(qū)域內有效聚集的關鍵因素就在于營商環(huán)境的優(yōu)劣，其中政府服務效能的高低又是營商環(huán)境優(yōu)劣的關鍵因素。咸陽緊鄰省會西安，與西安資源稟賦相似，各種高端資源本就容易流向西安，而近兩年西安在營商環(huán)境方面有了跨越式的進步。如果咸陽仍不能加快從管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，盡可能地提升政府服務效能，與發(fā)達地區(qū)的差距會越來越大。

（三）反映突出的企業(yè)負擔沉重問題仍需下大力氣解決

根據咸陽市統(tǒng)計局2019年12月的一項調查結果顯示，當前，咸陽67%的企業(yè)經營成本上升，擠壓企業(yè)利潤空間。在減輕企業(yè)負擔方面，咸陽市已經做出了很多實質有效的嘗試。但實際調研中，企業(yè)普遍反映對降成本、減負擔仍有更高的期待，政府對一些突出問題仍需下大力氣解決。例如，民營小微企業(yè)普遍反映融資困難，61%的企業(yè)表示從銀行融資比較困難，2%的企業(yè)表示非常困難;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級物流體系不完善，物流成本偏高，對縣域經濟的發(fā)展、精準脫貧的完成影響較大。

四、咸陽市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）深化思想認識，做好頂層設計

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府必須進一步深化思想認識，明確主體責任。政府是市場經濟的參與者之一，更應以市場化的行為參與到營商環(huán)境建設的過程中。一方面，要以問題為導向，構建優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。營商環(huán)境的優(yōu)化是微觀政策和宏觀環(huán)境建設的統(tǒng)一，是所在區(qū)域軟硬件條件的同步提升。必須避免行政思維，單純依靠紅頭文件、搞“運動式”“一陣風式”的營商環(huán)境建設。另一方面，以市場主體的訴求為中心，解放思想、創(chuàng)新思維，以最高標準、最高水平，做好營商環(huán)境建設的頂層設計，完善評估體系。目前，國際標準以世界銀行《全球營商環(huán)境報告》最為著名，可將其中指標當作咸陽營商環(huán)境建設的參考和評估指標，充分借鑒國際國內先進地區(qū)的發(fā)展經驗，做好頂層設計。咸陽市已明確提出，將市政府各部門和各縣市區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境納入年度目標責任考核。應進一步完善評估機制，開展常態(tài)化的評估，合理運用評估結果。

（二）構造完備優(yōu)質的要素環(huán)境

完備的要素環(huán)境是形成投資“洼地”的必要條件，也是招商引資的關鍵所在。咸陽應補短板，找問題，集中解決要素環(huán)境方面存在的不足。一是進一步提高要素供應質效，壓縮制度性交易成本。加快清理各種不合理收費，抑制電價、煤價，徹底把企業(yè)的非稅負擔降下來。二是延伸布局物流網絡基礎設施建設，服務現(xiàn)代商業(yè)。著力解決縣鄉(xiāng)一級物流服務“最后一公里”問題;綜合布局建設物流園區(qū)體系和高效便捷的綜合運輸網絡，形成規(guī)模效應，顯著降低企業(yè)的物流成本。三是完善普惠金融服務體系。進一步引導更多的金融機構到縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他偏遠地區(qū)開展金融服務，大力培育中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性小額貸款公司、融資擔保公司等新型金融組織，滿足各類市場主體的金融需求;適時推出金融機構與地方經濟情況相結合的金融優(yōu)惠政策和金融產品等，有效解決企業(yè)融成本過高的;加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導力度，拓寬融資渠道，切實解決企業(yè)融資難的問題。

（三）營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

營造良好的營商環(huán)境必須建設良好的市場環(huán)境。一是規(guī)范市場秩序。市場經濟本身就要求所有市場主體公平的參與其中。政府有責任打造一個公平規(guī)范的市場環(huán)境。對破壞公平競爭的各種行為，如制售假冒偽劣產品、坑蒙拐騙、低價傾銷、偷稅、騙稅、騙匯、逃稅漏稅、污染環(huán)境、侵犯知識產權等等，必須嚴懲不貸。二是推進社會信用體系建設。完善的信用體系是解決中小微企業(yè)在正規(guī)金融市場獲得必要的金融支持的重要一環(huán)。必須將信用體系建設和失信懲戒機制相結合，從正反兩個方面營造規(guī)范的市場環(huán)境。三是，構建良性的政商關系。應進一步構建“親”“清”型的政商關系。政商關系的“親”“清”與否是奠定了營商環(huán)境優(yōu)劣的底色，為政者必須用好手中的公權力，轉變政府職能，不斷提高政務服務的水平，提升服務效率，創(chuàng)新服務手段，為企業(yè)服務，做到“親”;也要繼續(xù)加強干部隊伍作風建設，依法行政。讓權力在陽光下運行，做到“清”，這樣才有可能打造一流、高效的營商環(huán)境。

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