吳彩霞

摘要：煙草專賣零售許可證管理是一項(xiàng)重要工作，對于體現(xiàn)行業(yè)共同價(jià)值觀，維護(hù)卷煙市場制度，推進(jìn)依法行政有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國出臺了“放管服”政策，并出臺了對應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，取得了一定的成效，整體煙草專賣零售許可證管理已經(jīng)開始走向制度化和規(guī)范化，煙草零售點(diǎn)的布局也更趨于合理。但在實(shí)際煙草專賣零售許可證管理中依然存在一些問題，為卷煙市場的發(fā)展帶來了不利影響，本文對這些問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出一系列煙草專賣零售許可證管理的策略。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;零售許可證管理;問題;策略

一、煙草專賣零售許可證管理中存在的問題

（一）“無證戶”依然存在

近年來，按照國家的“放、管、服”政策，簡化了辦證手續(xù)，過去的很多無證戶開始依據(jù)制度來辦證，成為了合法的卷煙持證戶。從表面而言，無證戶已經(jīng)開始減少，煙草零售行業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)定，但是依然暗藏諸多無證戶，并且這些無證戶表現(xiàn)出長期存在、分布廣以及隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，煙草專賣的管理力度依然需要加強(qiáng)。比如，我國法律中規(guī)定中小學(xué)附近不能設(shè)立卷煙零售店，但是依然有一些商家的法律意識淡薄，不按照規(guī)定來設(shè)立經(jīng)營店，將店鋪開在中小學(xué)附近，且一些店鋪人員沒有辦理零售許可證，成為了實(shí)實(shí)在在的無證戶。再比如，在城市建筑工地中，也存在很多無證戶。由于建筑工地有卷煙需求，所以一些商家開始在建筑工地附近售賣卷煙，其沒有固定的經(jīng)營場所，也沒有申請?jiān)S可證，經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)間不確定，所以很難對其進(jìn)行查處，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。另外，當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些人員開始在朋友圈售賣煙草，或者借助于多個(gè)新媒體來售賣，違反了法律規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，而且也屬于無證經(jīng)營，亟待進(jìn)行查處。

（二）“證實(shí)不符”現(xiàn)象明顯

雖然當(dāng)前很多煙草專賣零售店已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，經(jīng)營也更加的合法和規(guī)范，但是依然有很多區(qū)域存在“證實(shí)不符”的現(xiàn)象。首先，人與證不符?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)營者與持證人不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的原因較多，比如：個(gè)別持證戶因?yàn)榻?jīng)營不善或者依法經(jīng)營煙草制品的觀念淡薄，在不經(jīng)營后，會將證件、店鋪、貨物等一并轉(zhuǎn)讓，極少有主動將煙草專賣零售許可證上交發(fā)證機(jī)關(guān)申請停歇業(yè)的行為;還有一些持證戶由于受到多種原因的影響短期無法看店，又不愿意放棄經(jīng)營，所以雇人來經(jīng)營等等從而造成人證不符的現(xiàn)象。其次，證件地址與實(shí)際經(jīng)營地址不符。這種情況也比較常見，比如：持證人的經(jīng)營場所有自有和租賃兩種方式，租賃經(jīng)營的持證戶在租賃期限到或其他原因?qū)е伦赓U終止的情況下，就會另找店面，在搬遷到新的經(jīng)營場所后，持證戶未主動前往煙草專賣局或聯(lián)系煙草專賣管理人員辦理變更手續(xù);還有些持證戶在經(jīng)營的過程中由于受到拆遷等原因影響而擅自搬遷，從而導(dǎo)致注冊地址與實(shí)際經(jīng)營地址出現(xiàn)偏差。最后，許可證與營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容不符。這一現(xiàn)象大部分體現(xiàn)在負(fù)責(zé)人和字號名稱不符等方面，比如一些經(jīng)營者前幾年辦理了煙草專賣零售許可證，而后來又更換了工商營業(yè)執(zhí)照，由于時(shí)間間隔較長而導(dǎo)致字號不一致，經(jīng)營者為了省事不去變更，從而出現(xiàn)證照不符的現(xiàn)象。

（三）許可證使用不夠規(guī)范

一些持證戶對煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，當(dāng)遇到某些原因?qū)е履扯螘r(shí)間不能繼續(xù)經(jīng)營，他們通常不會主動到煙草專賣局對許可證辦理停業(yè)手續(xù)，還有一些辦理了煙草專賣零售許可證的亮證經(jīng)營意識不強(qiáng)，亂丟亂放和隨意遮擋的情況時(shí)有發(fā)生。

二、做好煙草專賣零售許可證管理的策略

深化煙草專賣零售許可證管理工作，對于加強(qiáng)卷煙市場管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此應(yīng)從以下方面加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)法律宣傳，提升經(jīng)營者的法律意識

為了推動煙草專賣零售行業(yè)的發(fā)展更為規(guī)范，需要加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證后續(xù)管理相關(guān)法律法規(guī)和制度政策的宣傳教育，提升經(jīng)營者的法律意識，使每一位經(jīng)營者都能夠了解煙草專賣零售的法律知識，對自身的行為進(jìn)行規(guī)范。可以采取面對面、發(fā)放宣傳單或者借助于新媒體等形式來宣傳，提升消費(fèi)者以及經(jīng)營者的法律意識，使他們深刻認(rèn)識無證經(jīng)營的危害，并積極主動去辦證，對自身的違法行為主動進(jìn)行更改等。同時(shí)，還要鼓勵消費(fèi)者對煙草專賣零售者進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)銷售假卷煙者或者無證經(jīng)營者要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。

（二）提升監(jiān)管力度，改變“重許可、輕監(jiān)管”的觀念

監(jiān)管人員要提升煙草專賣零售市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定來開展監(jiān)管工作，對零售戶的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式等信息進(jìn)行檢查，明確這些信息是否與許可證中登記的事項(xiàng)一致，如果發(fā)現(xiàn)不一致要查明原因，并做好登記，督促經(jīng)營者對這些信息進(jìn)行完善或者做出更改。同時(shí)，為了使監(jiān)管效能有效提升，要融合專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管，對定期檢查的時(shí)間要求、頻次等都進(jìn)行清晰規(guī)定，在表格中填寫檢查結(jié)果，并對檢查中遇到的問題進(jìn)行匯總，做出深入分析。還要依據(jù)違規(guī)程度構(gòu)建負(fù)面名錄和警示名錄，加強(qiáng)信用管理并實(shí)施重點(diǎn)檢查，并督促持證者履行法定義務(wù)，不斷提升監(jiān)管的有效性。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕違規(guī)經(jīng)營

不僅煙草部門自身要加強(qiáng)監(jiān)管，而且還要與公安、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行配合，提升市場檢查的力度，全面打擊無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營者以及中小學(xué)周邊等重點(diǎn)場所的監(jiān)管力度，要采用行政處罰和宣傳教育相融合的形式，就那些屢教不改繼續(xù)違法經(jīng)營的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，推動卷煙市場的正規(guī)化、穩(wěn)定化發(fā)展。

三、結(jié)語

做好煙草專賣零售許可證管理，解決該行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，對于行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展意義重大。當(dāng)前煙草專賣零售行業(yè)還存在諸多問題，煙草管理部門應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)部門相互融合，形成合力，開展行業(yè)整治工作，構(gòu)建科學(xué)的整治體系，如此才能夠促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。另外，各級煙草專賣管理部門都應(yīng)當(dāng)提升許可證管理工作的重視度，將其視為一項(xiàng)重要工作來抓，以此維護(hù)煙草專賣零售市場秩序的穩(wěn)定。

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