天津市教育工會(huì)課題組

（天津市教育工會(huì) 天津市 300170）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)全國總工會(huì)和天津市總工會(huì)大力推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)、“兩新組織”建會(huì)的工作部署，天津市教育工會(huì)重點(diǎn)圍繞天津高校非事業(yè)編職工入會(huì)和獨(dú)立學(xué)院建會(huì)課題開展了全面調(diào)研，力求廣泛了解入會(huì)和建會(huì)工作現(xiàn)狀，查找存在問題，分析各種原因，探尋可行措施，解決實(shí)際困難，最大限度實(shí)現(xiàn)工建全覆蓋。

一、調(diào)研基本情況

天津市教育工會(huì)是以天津行政區(qū)劃內(nèi)各公辦高校及其附屬醫(yī)院教職工為主要服務(wù)對(duì)象的一級(jí)行業(yè)工會(huì)，具有事業(yè)編制身份的教職工是主體。近些年來，各高校及其附屬醫(yī)院根據(jù)工作需要，普遍采取靈活用工形式，補(bǔ)充編制外人員，逐漸形成了一支勞動(dòng)合同工、勞務(wù)派遣工、服務(wù)外包工并存的非事業(yè)編職工隊(duì)伍。

（一）概念界定

1、勞動(dòng)合同制職工，是指用人單位依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，通過簽訂有固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一項(xiàng)工作為期限勞動(dòng)合同所使用的職工。包括實(shí)行全員勞動(dòng)合同制單位的全部職工。

2、勞務(wù)派遣，又稱人力派遣、人才租賃、勞動(dòng)力租賃，是由派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并支付報(bào)酬，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用。勞務(wù)派遣工即被派遣的勞動(dòng)者。

3、服務(wù)外包是指用工單位將其部分業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，由其自行安排人員按照用工單位的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容。其中的工作人員即服務(wù)外包工。

（二）調(diào)研方法

本次調(diào)研緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，借鑒以往課題調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，采用了全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、深度訪談、參閱文獻(xiàn)等定量與定性分析相結(jié)合的方法。

1、全面調(diào)查。面向各基層工會(huì)印發(fā)了《天津市教育工會(huì)2019年重點(diǎn)調(diào)研課題實(shí)施方案》，通過非事業(yè)編職工會(huì)員發(fā)展情況調(diào)查表，采集各高校及其附屬醫(yī)院非事業(yè)編職工的崗位分布特征、會(huì)員關(guān)系歸屬、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提、福利享受程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，依托市總農(nóng)民工入會(huì)、“兩新組織”建會(huì)排查旬報(bào)，及時(shí)收集了解非事業(yè)編職工入會(huì)的進(jìn)展情況。

2、抽樣調(diào)查。委托市工會(huì)管理干部學(xué)院教師，針對(duì)非事業(yè)編職工群體設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及職工基本情況、工會(huì)活動(dòng)參與情況、入會(huì)的意愿、入會(huì)享受待遇等。調(diào)查對(duì)象人數(shù)按照受訪高校及其附屬醫(yī)院非事業(yè)編職工總數(shù)的4%選取，通過手機(jī)生成二維碼，以電子介質(zhì)形式填寫，共收回有效問卷227份。

3、深度訪談。與市工會(huì)管理干部學(xué)院教師先后深入南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、中國民航大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、醫(yī)大總醫(yī)院、中醫(yī)二附院等單位，與工會(huì)干部和非事業(yè)編職工代表進(jìn)行了座談交流和深度訪談，面對(duì)面了解工會(huì)工作情況和非事業(yè)編職工的思想狀況。

在開展調(diào)查、訪談之余，市工會(huì)管理干部學(xué)院教師查閱了大量相關(guān)法規(guī)、政策、文件和歷史資料。

（三）學(xué)訪調(diào)研上海高校的收獲

在對(duì)天津高校非事業(yè)編職工入會(huì)工作調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，市教育工會(huì)委托市工會(huì)管理干部學(xué)院教師帶著課題赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)訪。在上海市教育工會(huì)的支持協(xié)助下，利用不到一周時(shí)間，對(duì)上海大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等8家在滬高校進(jìn)行了調(diào)研，以期尋求可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。主要收獲如下：

1、入會(huì)理念明確。上海市教育工會(huì)和在滬高校工會(huì)服務(wù)職工的意識(shí)較強(qiáng)，理念明確。上海市教育工會(huì)基層工作部部長張芳認(rèn)為：“工會(huì)一定要本著竭誠服務(wù)職工的理念，盡量讓非事業(yè)編職工在高校（用工單位）入會(huì)，讓其有切實(shí)的歸屬感。非事業(yè)編職工工資較低，派遣公司和勞務(wù)公司又存在盈利性目的，即便在用人單位入會(huì)，可能只是形式入會(huì)，職工的福利也很難得到保障?！?/p>

2、入會(huì)方式靈活。在滬高校勞動(dòng)合同制職工都已加入高校工會(huì)。按照有利管理、就近活動(dòng)的原則，高校和用人單位可以協(xié)商決定勞務(wù)和派遣人員的入會(huì)和服務(wù)工作。針對(duì)派遣工，高校及時(shí)與派遣單位溝通，如果對(duì)方未建會(huì)，則簽訂三方協(xié)議和委托書，派遣工可選擇在其工作的高校入會(huì)。針對(duì)外包工，早在2015年由上海市教育兩委轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市教育工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好上海市教育系統(tǒng)農(nóng)民工等非在編教職工入會(huì)和服務(wù)工作的實(shí)施意見》中就規(guī)定了“高校等用工單位原則上應(yīng)與已建立工會(huì)組織的勞務(wù)公司（單位），簽訂有關(guān)勞務(wù)外包合同。”為在滬高校簽約服務(wù)外包單位、使用已入會(huì)的外包工明確了準(zhǔn)入條件。

3、規(guī)則清晰可查。為合理規(guī)范非事業(yè)編職工入會(huì)工作，在滬高校工會(huì)在法律法規(guī)范圍內(nèi)、在結(jié)合自身實(shí)際基礎(chǔ)上，多數(shù)都制定了適用本校非事業(yè)編職工入會(huì)的規(guī)則。例如，上海大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)工會(huì)都出臺(tái)了各自的關(guān)于非編職工入會(huì)工作的條例，校工會(huì)通過多種方式與非事業(yè)編職工溝通，告之成為會(huì)員其能夠享受的福利和必須履行的義務(wù)。有據(jù)可查的規(guī)則，有效避免了非事業(yè)編職工入會(huì)后容易引發(fā)的問題。日后，這些規(guī)則會(huì)根據(jù)工會(huì)工作形勢和實(shí)施中遇到的新情況進(jìn)行修訂。

4、經(jīng)費(fèi)支持保障。在滬高校在發(fā)動(dòng)非事業(yè)編職工入會(huì)的初期，面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。為此，對(duì)于全員入會(huì)的高校，上海市教育工會(huì)給予最高5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并將基層上繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)按本級(jí)留成比例全部返還。同時(shí)，對(duì)基層配撥經(jīng)費(fèi)，即每發(fā)展非事業(yè)編職工會(huì)員1人，給予每年120元的補(bǔ)助，支持高校工會(huì)工作。

5、會(huì)員待遇較高。在政治待遇方面，派遣工和外包工可以列席在滬高校教代會(huì)，發(fā)表建議、提出想法。會(huì)員可以參加工代會(huì)，享有各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)民工可以參加上海市勞模評(píng)選，當(dāng)選獲得積分用于辦理居住證和家屬落戶、子女就學(xué)等。參與評(píng)選優(yōu)秀外來務(wù)工人員，獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。在工會(huì)集體福利方面，常規(guī)待遇與編制內(nèi)職工大體相當(dāng)，但在療休養(yǎng)、體檢方面的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

二、天津高校非事業(yè)編職工入會(huì)現(xiàn)狀

（一）調(diào)研初期職工入會(huì)整體狀況

表1所示為本課題啟動(dòng)之際高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工入會(huì)總體狀況（數(shù)據(jù)來源于天津市教育工會(huì)）。數(shù)據(jù)顯示，各類身份和用工形式的職工合計(jì)入會(huì)率為76.1%，其中，農(nóng)民工入會(huì)率28.7%，非農(nóng)派遣工、外包工入會(huì)率26.4%，均不足三成。

截至高校放暑假前，按工作地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的不同身份職工合計(jì)7.6萬人。其中，5.2萬名享有事業(yè)編制的教職工均隨本人入職同步入會(huì)，超過5000名合同工、派遣工也相繼入會(huì)，其余不是工會(huì)會(huì)員的近1.9萬人絕大多數(shù)為服務(wù)外包工。

表1 2019年5月統(tǒng)計(jì)的職工入會(huì)整體狀況

9個(gè)高校聯(lián)合社會(huì)力量舉辦了獨(dú)立學(xué)院，因黨政歸屬不一致而未單獨(dú)建立工會(huì)，但作為高校工會(huì)的分會(huì)已存在多年，具備一定的工作基礎(chǔ)。很明顯，相對(duì)于高校獨(dú)立學(xué)院建會(huì)，發(fā)動(dòng)面廣量大的非事業(yè)編職工入會(huì)是主攻方向。

（二）抽樣調(diào)查了解的情況

1、調(diào)查對(duì)象基本情況。調(diào)查對(duì)象的年齡層次分別為：35歲以下152人，占比66.96%；35歲至50歲64人，占比 28.19%；50歲以上11人，占比4.85%。其中勞動(dòng)合同制職工61人，占比26.87%；勞務(wù)派遣制職工151人，占比66.52%；服務(wù)外包工15人，占比6.61%。他們大多分布在行政管理、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)等崗位（表2所示），收入普遍偏低（圖1所示）。

表2 調(diào)查對(duì)象崗位分布

圖1 非事業(yè)編職工收入情況

2、調(diào)查對(duì)象入會(huì)情況。調(diào)查對(duì)象227人中有89人加入了工會(huì)，占比39.21%（表3所示），其中5人在高校以外的單位加入工會(huì)，占比5.62%。未加入工會(huì)138人，占比60.79%，入會(huì)意愿強(qiáng)烈（圖2所示）。

表3 調(diào)查對(duì)象加入工會(huì)情況

圖2 未入會(huì)的非事業(yè)編職工的入會(huì)意愿

（三）非事業(yè)編職工會(huì)員的各項(xiàng)待遇享受情況

部分受訪高校表示，非事業(yè)編職工會(huì)員人數(shù)較少，與在編職工會(huì)員享受同等福利待遇。調(diào)查對(duì)象中，89人為工會(huì)會(huì)員，其中2人未享受工會(huì)福利發(fā)放，占比2.25%；29人享受工會(huì)福利發(fā)放，但與在編職工會(huì)員有差別，占比32.58%；另外58人表示與在編職工會(huì)員享受同等工會(huì)福利，占比65.17%。

在政治待遇方面，非事業(yè)編職工會(huì)員未參加高校的教代會(huì)。部分受訪高校表示，學(xué)校規(guī)定只有在編職工才能參加校級(jí)教代會(huì)，非事業(yè)編職工可以列席院系的教代會(huì)。非事業(yè)編職工會(huì)員大部分參加了工代會(huì)。沒有非事業(yè)編職工會(huì)員代表的高校工會(huì)表示，非事業(yè)編職工未參加的原因是學(xué)校在編職工比例高，按比例分配輪不到非事業(yè)編職工。還有的高校工會(huì)表態(tài)，換屆后會(huì)考慮加入非事業(yè)編職工會(huì)員代表。

在精神文化層面，非事業(yè)編職工基本能參與工會(huì)組織的各種文體活動(dòng)，且能享受同等的獎(jiǎng)勵(lì)，但類型比較單一。

三、非事業(yè)編職工入會(huì)存在的主要問題及原因

（一）非事業(yè)編職工對(duì)入會(huì)的認(rèn)識(shí)有待提高

非事業(yè)編職工對(duì)入會(huì)的認(rèn)識(shí)不清楚（圖3所示）。例如，非事業(yè)編職工認(rèn)為入會(huì)是在編職工的權(quán)利；對(duì)入會(huì)不了解；外包工流動(dòng)性大，認(rèn)為加入工會(huì)沒有什么用或不愿意入會(huì)。遇到權(quán)益受損想到找工會(huì)的僅占16.1%，大部分不敢維權(quán)或不知如何維權(quán)（圖4所示）。

圖3 非事業(yè)編職工未入會(huì)的原因

圖4 非事業(yè)編職工維權(quán)途徑

這些問題產(chǎn)生的原因，一是高校工會(huì)對(duì)非事業(yè)編職工入會(huì)工作的引導(dǎo)宣傳不到位。如圖5所示，所在部門沒有提起過加入工會(huì)的占比高達(dá)57.97%。一些高校黨委、行政、工會(huì)均存在多方顧慮，因而未對(duì)非事業(yè)編職工入會(huì)工作進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。非事業(yè)編職工體量較小的高校則相對(duì)較好。二是非事業(yè)編職工對(duì)高校的歸屬感不強(qiáng)，認(rèn)為自己沒有編制，不是高校的正式工，流動(dòng)性比較大，對(duì)身份認(rèn)同度不高。

圖5 非事業(yè)編職工所在部門開展關(guān)于入會(huì)相關(guān)工作的情況

（二）高校工會(huì)對(duì)非事業(yè)編職工入會(huì)存在顧慮

高校工會(huì)存在諸多顧慮，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是擔(dān)心拉低整體福利待遇，引起在編職工不滿。非事業(yè)編職工工資水平普遍較低，按照工資總額2%撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)非常有限。如果非事業(yè)編職工會(huì)員與在編職工會(huì)員同等享受福利待遇，就會(huì)拉低在編職工的福利水平。在編職工認(rèn)為本群體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)被非事業(yè)編職工擠占了，容易產(chǎn)生不滿。

二是擔(dān)心非事業(yè)編職工要求不斷增加。有工會(huì)干部擔(dān)心，非事業(yè)編職工成為工會(huì)會(huì)員后，會(huì)提出自己應(yīng)該與在編職工同工同酬，享受同等待遇。然而，現(xiàn)實(shí)中高校無法做到各群體職工同工同酬。工會(huì)不能不為會(huì)員維權(quán)出面，面臨這樣的難題和挑戰(zhàn)，一旦處理不好，勢必影響工會(huì)干部的形象。

三是擔(dān)心流動(dòng)性過大導(dǎo)致會(huì)籍滯留。非事業(yè)編職工由于身份不如在編職工固定，流動(dòng)性較大。尤其是外包人員大部分是農(nóng)民工，隨外包公司的項(xiàng)目流動(dòng)，極不穩(wěn)定?，F(xiàn)在的會(huì)籍管理實(shí)行“一次入會(huì)、動(dòng)態(tài)接轉(zhuǎn)”。但非事業(yè)編職工離開高校工作崗位后，一般不會(huì)主動(dòng)報(bào)告工會(huì)，高校并不清楚其去向也無法辦理會(huì)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。因此，會(huì)造成大量非事業(yè)編職工會(huì)員會(huì)籍滯留高校，給高校工會(huì)會(huì)員的日常管理帶來麻煩。

產(chǎn)生這些問題的原因在于：一是部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的支持力度不夠，在勞動(dòng)合同工的經(jīng)費(fèi)撥繳上明顯不足；二是非事業(yè)編職工中的派遣工、外包工的工資都不由高校發(fā)放，無法按其工資總額的2%扣繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，以致這一群體缺乏保障；三是高校工會(huì)與職工溝通的渠道、方式狹窄，部分工會(huì)干部與非事業(yè)編職工少有接觸，了解情況不夠全面細(xì)致。

（三）非事業(yè)編職工的入會(huì)主體不明確

在接受問卷調(diào)查的非事業(yè)編職工中，未入會(huì)的138人中有126人希望在高校入會(huì)，占比高達(dá)91.3%。受訪高校中，非事業(yè)編職工體量小的高校實(shí)現(xiàn)了派遣工入會(huì)；而體量大的部屬高校表示短期內(nèi)不能接收。但高校工會(huì)有一個(gè)共識(shí)，讓派遣工、外包工在派遣公司、外包公司入會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系源頭管理。但是，因用人單位未建立工會(huì)，這些職工不知道該在哪里入會(huì)。

產(chǎn)生問題的原因在于現(xiàn)行文件嚴(yán)重滯后?！豆?huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法》第九條規(guī)定：“勞務(wù)派遣工可以在勞務(wù)派遣單位加入工會(huì)，也可以在用工單位加入工會(huì)。勞務(wù)派遣單位沒有建立工會(huì)的，勞務(wù)派遣工在用工單位加入工會(huì)?！薄吨腥A全國總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》規(guī)定：“勞務(wù)派遣工應(yīng)首先選擇參加勞務(wù)派遣單位工會(huì)……勞務(wù)派遣單位沒有建立工會(huì)組織的，勞務(wù)派遣工直接參加用工單位工會(huì)?！弊鳛橛萌藛挝坏呐汕补?、外包公司關(guān)注盈利，建會(huì)積極性不高。高校與用人單位是合作關(guān)系，高校工會(huì)無力推動(dòng)對(duì)方建會(huì)。雙方在非事業(yè)編職工入會(huì)問題上存在分歧，一紙文件不起作用。

（四）非事業(yè)編職工會(huì)員會(huì)籍管理不清晰

部分高校勞務(wù)派遣工按月將會(huì)費(fèi)交到工會(huì)，參加工會(huì)組織的活動(dòng)，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)未按工資總額的2%繳納，職工也未領(lǐng)到工會(huì)會(huì)員卡，不能享受會(huì)員卡所附帶的普惠福利。這些職工只能算作形式上入會(huì)，高校視同其為工會(huì)會(huì)員。另外，非事業(yè)編職工會(huì)籍認(rèn)定還存在問題。例如，有的高校在撥付派遣公司工資時(shí)已將工會(huì)經(jīng)費(fèi)扣除，卻不清楚會(huì)籍應(yīng)歸屬哪里，視為派遣工在派遣公司加入工會(huì)。

原因在于，盡管《中華全國總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》要求，“勞務(wù)派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會(huì)，屬于應(yīng)上繳上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位工會(huì)按規(guī)定比例上繳。用工單位工會(huì)接受委托管理勞務(wù)派遣工會(huì)員的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)留用部分由用工單位工會(huì)使用或由勞務(wù)派遣單位工會(huì)和用工單位工會(huì)協(xié)商確定。”但這只考慮了勞務(wù)派遣公司成立工會(huì)的情況。實(shí)際中，勞務(wù)派遣公司大多沒有成立工會(huì)。另外，勞務(wù)派遣工的工資不由高校發(fā)放，因此如何提取工資總額的2%用于工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在問題。服務(wù)外包工也存在同樣的問題。

綜上分析，當(dāng)前入會(huì)困難是系統(tǒng)性的，是職工、用人單位、用工單位等各方主體及文件依據(jù)不明晰等綜合因素造成的結(jié)果。困難的解決并非一蹴而就的，需要相關(guān)各方形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與解決。

四、非事業(yè)編職工入會(huì)工作的實(shí)踐路徑及后續(xù)思考

依據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，加入工會(huì)是職工的權(quán)利，任何人不得阻撓。將非事業(yè)編職工吸收加入工會(huì)組織是當(dāng)務(wù)之急，只有先入會(huì)才能解決更多的問題，不能只看到問題而裹足不前。

（一）重視宣傳發(fā)動(dòng)

黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是高校工會(huì)順利開展工作的有力保障。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識(shí)到，非事業(yè)編職工是高校職工隊(duì)伍的組成部分，他們都是高校的勞動(dòng)者和建設(shè)者。非事業(yè)編職工加入工會(huì)組織，可以使他們的合法權(quán)益得到組織保障，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，使他們自覺地把個(gè)人的利益、前途融入高校發(fā)展，最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚職工隊(duì)伍，促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展。應(yīng)從制度安排上對(duì)非事業(yè)編職工給予關(guān)愛，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)上給予工會(huì)支持，開好黨政工聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)非事業(yè)編職工的痛點(diǎn)和工會(huì)工作的堵點(diǎn)，研究解決辦法，促進(jìn)非事業(yè)編職工入會(huì)工作順利開展。

高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與非事業(yè)編職工的交流，了解他們的真實(shí)想法，設(shè)身處地為他們著想，提升他們對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和了解，積極引導(dǎo)他們加入工會(huì)。同時(shí)還要就非事業(yè)編職工入會(huì)問題與在編職工溝通，消除他們對(duì)福利水平下降的憂慮。明確在編職工與非事業(yè)編職工都要正視群體間的差異，靈活福利發(fā)放的形式，形成“一會(huì)兩制”制度?？山梃b上海市部分高校的做法，出臺(tái)本校非事業(yè)編職工入會(huì)的制度，并積極探索更好的辦法。

（二）制定鼓勵(lì)措施

一是撥繳經(jīng)費(fèi)回?fù)堋＿@方面，市教育工會(huì)出臺(tái)了《高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工入會(huì)和獨(dú)立法人單位建會(huì)保障措施》，借鑒上海市教育工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，返還本級(jí)留成的基層工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)，用于其維權(quán)支出。而且，非事業(yè)編職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)不計(jì)入教育工會(huì)下達(dá)各基層工會(huì)的上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

二是實(shí)行資金補(bǔ)助。市教育工會(huì)在《措施》中明確了非事業(yè)編職工入會(huì)的補(bǔ)貼力度，每新增一名會(huì)員補(bǔ)貼200元，新增會(huì)員達(dá)到一定規(guī)模另有集體補(bǔ)貼金額，最高達(dá)10萬元。同時(shí)，非事業(yè)編職工會(huì)員中的農(nóng)民工群體，在申辦激活本人會(huì)員卡的基礎(chǔ)上，2019年內(nèi)每人能獲得150元補(bǔ)貼注資，為基層工會(huì)發(fā)展非事業(yè)編職工會(huì)員提供了有力支持。

三是充實(shí)基層力量。市教育工會(huì)探索制定了《天津市教育工會(huì)系統(tǒng)社會(huì)化工會(huì)工作者聘用管理辦法(試行)》，支持高校聘用社會(huì)化工作者補(bǔ)充到基層工會(huì)。天津大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在這一方面走在了前面，兩校工會(huì)配置社會(huì)化工作者后，為發(fā)展會(huì)員工作增設(shè)了專人，緩解了人手緊張局面。

（三）多種渠道入會(huì)

非事業(yè)編職工中，勞動(dòng)合同工、派遣工、外包工的從業(yè)特點(diǎn)和利益訴求不盡相同。工會(huì)要充分考慮多樣性，注重需求導(dǎo)向，對(duì)各類人員的數(shù)量、構(gòu)成、從業(yè)崗位、合同簽訂、入會(huì)歷史、利益需求、對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和愿望等基本情況做深入了解。本著因崗制宜、循序漸進(jìn)的原則， 加強(qiáng)分類指導(dǎo)， 針對(duì)不同情況確定不同辦法，形成入會(huì)的多種途徑，暢通會(huì)籍管理渠道。

合同工與高校之間存在直接勞動(dòng)關(guān)系，僅是在編制上與在編職工有差別。他們的合法權(quán)益理應(yīng)由高校（附院）工會(huì)來維護(hù)，應(yīng)該在高校（附院）加入工會(huì)。

對(duì)于派遣工而言，有兩種入會(huì)選項(xiàng)。若勞務(wù)派遣公司成立了工會(huì)，派遣工在勞務(wù)派遣公司加入工會(huì)較為合適。這種情形下，高校工會(huì)應(yīng)與勞務(wù)派遣公司就會(huì)籍管理、會(huì)費(fèi)繳納等方面簽訂協(xié)議，由高校工會(huì)代管派遣工會(huì)員。如果勞務(wù)派遣公司沒有成立工會(huì)的，派遣工在高校加入工會(huì)，他們的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在高校劃撥派遣公司工資時(shí)扣除，會(huì)費(fèi)由派遣工交到高校，享受高校的福利待遇和政治待遇。

外包工是項(xiàng)目制，并且高校與服務(wù)外包公司基本都是按年簽約，外包工又多為農(nóng)民工，如果在高校入會(huì)，不利于會(huì)籍管理和會(huì)員活動(dòng)開展。因此，對(duì)于外包工，最好在服務(wù)外包公司加入工會(huì)。高校工會(huì)可以采用建立分會(huì)的方式先行把未入會(huì)的外包工組織起來，后續(xù)加強(qiáng)與外包公司的協(xié)調(diào)。

無論對(duì)于勞務(wù)派遣公司還是服務(wù)外包公司，高校都可以優(yōu)先與已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)簽訂協(xié)議。這樣，更有利于理順會(huì)員關(guān)系和加強(qiáng)會(huì)籍管理。

（四）注重趨勢引導(dǎo)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多高校的派遣工都來自同一家勞務(wù)派遣公司。這意味著派遣工分散在不同高校，外包工也存在同樣的情況。同時(shí)，高校系統(tǒng)以外，其他企事業(yè)單位也存在派遣工和外包工的入會(huì)問題。這是兩新組織建會(huì)、農(nóng)民工入會(huì)的共性問題。因此，單憑教育工會(huì)這個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)解決派遣公司、外包公司的建會(huì)問題顯然力度不夠，合理的方式是由市、區(qū)兩級(jí)總工會(huì)統(tǒng)籌解決。乘著全總加強(qiáng)農(nóng)民工入會(huì)、“兩新組織”建會(huì)的東風(fēng)，建議市總工會(huì)積極協(xié)調(diào)教委、人力社保局、衛(wèi)健委等單位，研究制定派遣公司、外包公司的建會(huì)政策，強(qiáng)化宏觀層面源頭治理。對(duì)拒不建會(huì)的企業(yè)采取法律手段，探索黑名單制度。

市總還要引導(dǎo)廣大派遣工、服務(wù)外包工加入工會(huì)組織。借助主流媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，采取印發(fā)海報(bào)、開展宣講、文藝演出等形式，走到職工群眾身邊去，在職工心中種下要積極加入工會(huì)的種子，積極動(dòng)員他們?nèi)霑?huì)，投入娘家人的懷抱。同時(shí)，將非事業(yè)編職工入會(huì)工作融入工會(huì)系統(tǒng)推先評(píng)優(yōu)工作，從精神層面提供獎(jiǎng)勵(lì)，提升高校非事業(yè)編職工入會(huì)工作的積極性。例如，可借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，將非事業(yè)編職工入會(huì)和服務(wù)工作列入文明單位評(píng)選、先進(jìn)教工之家和模范教工小家等工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)于各方面表現(xiàn)突出的非事業(yè)編職工，市總可出面協(xié)調(diào)其戶口、子女入學(xué)等問題，解決生活之憂，充分體現(xiàn)工會(huì)組織的溫暖和關(guān)懷。

總之，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。高校非事業(yè)編職工作為職工隊(duì)伍中的一個(gè)群體，他們的合法權(quán)益理應(yīng)受到工會(huì)組織的維護(hù)。各級(jí)工會(huì)應(yīng)解放思想，從入會(huì)政策、經(jīng)費(fèi)收支、宣傳引導(dǎo)、福利發(fā)放等多方面多角度想方設(shè)法解決非事業(yè)編職工入會(huì)工作難題，使工會(huì)組織真正成為所有職工心中一個(gè)溫暖的家。

表4 截至2019年9月末的職工入會(huì)整體進(jìn)展情況

調(diào)研后期，在多方共同努力下，我市高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工會(huì)員人數(shù)實(shí)現(xiàn)了明顯增長（表4所示，數(shù)據(jù)來源于天津市教育工會(huì)），除了在各區(qū)總工會(huì)發(fā)動(dòng)下入會(huì)的18000名高校外包企業(yè)職工，由高校管理的包括農(nóng)民工在內(nèi)的派遣工、外包工新會(huì)員超過58%。雖然取得了階段性成果，但是發(fā)展會(huì)員沒有終點(diǎn)。今后，教育工會(huì)要繼續(xù)保持銳意進(jìn)取的勢頭，把非事業(yè)編職工團(tuán)結(jié)凝聚在黨中央周圍，促進(jìn)新時(shí)代高校職工隊(duì)伍建設(shè)，為全市工會(huì)工作做出積極貢獻(xiàn)！