萬(wàn)媛麗 劉文霞 彭湘林

摘要：改革開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在改革開(kāi)放的宏觀政策背景下，以江西省進(jìn)順村為例，探索該村脫貧發(fā)展的脈絡(luò)和內(nèi)在機(jī)理，從改善外在和激發(fā)內(nèi)生兩部分提煉出具有推廣性的啟示與經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 脫貧發(fā)展 江西省進(jìn)順村

中圖分類號(hào)：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0240-03

改革開(kāi)放40年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的種種政策促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展，使我國(guó)扶貧工作取得了輝煌的成績(jī)，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.50%下降到了2018年末的1.70%，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。但是我國(guó)扶貧工作時(shí)間緊迫、任務(wù)量大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。江西省進(jìn)順村在改革開(kāi)放的大思潮下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地提出“以地?fù)Q地、招商引資”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等方案，形成了發(fā)展方面的“進(jìn)順模式”，一躍成為江西的首富村，其脫貧工作的豐富經(jīng)驗(yàn)具有典型的推廣意義，可供全國(guó)其他地區(qū)參考借鑒。在此背景下，我們以江西省進(jìn)順村為例，探討改革開(kāi)放40年來(lái)鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展的進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)。

多年的實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的一次成功的探索。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村脫貧方面取得的成就尤為顯著。這可以歸因?yàn)檎贫朔蠂?guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)政策，把扶貧開(kāi)發(fā)的重心放在農(nóng)村貧困人口上，貧困著力點(diǎn)也經(jīng)歷了從貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)到貧困戶瞄準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變[1]。改革開(kāi)放至今，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)從廣義的、救濟(jì)式輸血扶貧到大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)式造血扶貧，而后到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，扶貧實(shí)踐經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期。喬陸印[2]、黨艷麗[3]等普遍認(rèn)為，1978—1985年“文革”結(jié)束不久的中國(guó)表現(xiàn)為普遍式貧困，1986—2000年政府開(kāi)始對(duì)特定的農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施扶貧，2001—2010年扶貧工作開(kāi)始將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧相結(jié)合，從2011年開(kāi)始我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要特點(diǎn)是對(duì)連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。關(guān)于農(nóng)村脫貧工作的開(kāi)展，大部分文獻(xiàn)是從國(guó)家整體層面提出對(duì)策建議，如劉李峰[4]認(rèn)為，扶貧不僅要有相關(guān)政策推進(jìn)，還需要社會(huì)力量發(fā)揮積極作用，以及激發(fā)貧困地區(qū)人民內(nèi)生動(dòng)力。此外還有小部分文獻(xiàn)是基于某地實(shí)踐，因地制宜地制定了脫貧方案。如李俊[5]基于湖北鄭家埫村地調(diào)研中總結(jié)出拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售道路、發(fā)揮駐村第一書(shū)記的作用、扶貧扶智、完善農(nóng)村教師體系等具體措施。但這類文獻(xiàn)多未將該地脫貧發(fā)展的脈絡(luò)與改革開(kāi)放大環(huán)境相聯(lián)系，且所選取的調(diào)研地缺乏可供其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，可推廣性較差。

基于以上，本文選取在扶貧方面取得了較大進(jìn)展的江西省進(jìn)順村為調(diào)研對(duì)象，具體闡述改革開(kāi)放與進(jìn)順村脫貧進(jìn)程的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合新時(shí)代的新背景，提煉出具有推廣性的啟示，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)提供思想基礎(chǔ)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)順村扶貧工作的進(jìn)展

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視我國(guó)扶貧工作，先后出臺(tái)了一系列的扶貧政策來(lái)消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)農(nóng)村的扶貧變遷歷程可以分為四個(gè)階段：1978—1994年體制變遷帶動(dòng)下的大幅減貧，1994—2000年扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)下的開(kāi)發(fā)式扶貧，2001—2012年小康社會(huì)建設(shè)視域中的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，2012年至今精準(zhǔn)扶貧視域中的扶貧攻堅(jiān)。在正確思想的引導(dǎo)下，舉國(guó)上下開(kāi)始踏入改革開(kāi)放的浪潮，而進(jìn)順村就是這樣一個(gè)主動(dòng)乘上了改革開(kāi)放春風(fēng)的貧困村莊。

進(jìn)順村，江西省南昌市的一個(gè)城中村，占地面積1.68平方公里，全村有6個(gè)村民小組，共419戶人家、1441人。這樣一個(gè)在改革開(kāi)放前人均收入74元、村集體資產(chǎn)10.5萬(wàn)元的小村落，這樣一個(gè)祖輩以種菜為生的貧無(wú)立錐之地的村落，這樣一個(gè)連當(dāng)?shù)孛裰{都唱“硬木扁擔(dān)杉木桶，代代不離駝背種。一根扁擔(dān)兩只欄，有女莫嫁上窯灣”的窮鄉(xiāng)僻壤，在改革開(kāi)放的發(fā)展潮流中奮勇前行，實(shí)現(xiàn)了“丑小鴨”的華麗蛻變，創(chuàng)造了萬(wàn)丈高樓平地起的輝煌，榮獲了“中國(guó)十佳名村”“中國(guó)十大名村”“全國(guó)文明村”等殊榮，譜寫(xiě)出了時(shí)代最美篇章。

在改革開(kāi)放的大潮下，進(jìn)順村傳統(tǒng)的根深蒂固的種菜營(yíng)生觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，順應(yīng)大時(shí)代的潮流，逐步探索出了符合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展的理念和方法，其發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型的階段。農(nóng)民開(kāi)始豐富謀生手段，不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而是陸續(xù)開(kāi)始辦裝訂廠、米粉廠、養(yǎng)雞場(chǎng)等一系列村辦企業(yè)，但是好景不長(zhǎng)，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足、產(chǎn)品質(zhì)量差勁、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，村中企業(yè)出現(xiàn)了大范圍的虧損。為此，村干部和村民開(kāi)始齊心協(xié)力探索進(jìn)順村下一步的發(fā)展道路問(wèn)題。

由此，進(jìn)順村進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段，即創(chuàng)新理念方法謀發(fā)展的階段。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)也在悄然向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口由1979年的18%增加到2000年的36%，每年平均提高0.86個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)順村在享受城市化帶來(lái)便利的同時(shí)又面臨著新的挑戰(zhàn)，進(jìn)順村本身地域空間狹小，加上城市化建設(shè)占用耕地增加等不利政策因素，使得進(jìn)順村謀生存求發(fā)展的拯救行動(dòng)迫在眉睫。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，村干部把自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為地域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地提出發(fā)展本地旅游服務(wù)業(yè)和“以地?fù)Q地”的思維理念，進(jìn)順村在逐步實(shí)現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)又不斷拓寬了自身的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了村莊未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

在解決上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)順村進(jìn)入鞏固基礎(chǔ)促發(fā)展的第三個(gè)階段。在這個(gè)時(shí)期，江澤民“引進(jìn)來(lái)、走出去”正確戰(zhàn)略的實(shí)施，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪全速發(fā)展的思想動(dòng)力源泉，為企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。而進(jìn)順村則是這些大戰(zhàn)略下受益的群體典范，它采用“招商引資謀發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，引進(jìn)外資或外地企業(yè)拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順應(yīng)了時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

二、進(jìn)順村改革開(kāi)放40年的偉大成果

經(jīng)濟(jì)上，第一，全村總產(chǎn)值從1978年的56萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的53億元，約是40年前的9464倍。第二，2010年，進(jìn)順村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的生活水平，而全國(guó)此時(shí)仍有2688萬(wàn)人處于貧困線以下，相對(duì)于我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提前了10年，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不得不讓人驚嘆。第三，進(jìn)順村發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把以種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)逐步過(guò)渡到以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，形成多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局齊頭并進(jìn)的新局面。國(guó)家批準(zhǔn)建造的“三星級(jí)賓館”—— 鄱陽(yáng)湖大酒店，就是證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的一個(gè)鮮活例子。第四，進(jìn)順村以“跳出進(jìn)順、發(fā)展進(jìn)順”的創(chuàng)新理念，通過(guò)以地?fù)Q地、招商引資的方式來(lái)拓寬其經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從1998年在民營(yíng)科技園購(gòu)地41畝田地建起進(jìn)順村工業(yè)園區(qū)，到2002年在昌東工業(yè)園購(gòu)地360畝建成207畝的昌東鄱陽(yáng)湖工業(yè)園。從2004年世界500強(qiáng)企業(yè)德國(guó)麥德龍公司落戶進(jìn)順，到2005年國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)蘇寧電器落戶進(jìn)順。這一系列成功的經(jīng)濟(jì)實(shí)例，無(wú)一不體現(xiàn)了進(jìn)順村先進(jìn)的發(fā)展理念。除此之外，進(jìn)順村還依托工業(yè)園區(qū)成立了鄱陽(yáng)湖物業(yè)管理公司、研發(fā)中心等相應(yīng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以達(dá)到“物盡其用”的目的和效果。第五，在貫徹習(xí)近平主席“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念下，進(jìn)順村堅(jiān)持村民分紅制度，將“股份制”和“合作制”進(jìn)行融合，將村屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，折算成股份配置給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民由農(nóng)民身份向企業(yè)股東身份的轉(zhuǎn)變，讓村民的口袋鼓起來(lái)。村民的富有代表著整個(gè)村莊的繁榮，村莊真正做到了進(jìn)順村黨委書(shū)記“大河有水小河滿，大河已經(jīng)滿了，應(yīng)該讓小河的水也滿起來(lái)”的期愿。

進(jìn)順村在社會(huì)服務(wù)事業(yè)方面的建設(shè)成果也是成績(jī)斐然。在教育方面，為了維護(hù)并保障青少年受教育的權(quán)利，設(shè)立了教育基金，以集體股份無(wú)償配送的方式來(lái)確保村民子女完成九年義務(wù)教育，同時(shí)還設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度來(lái)激勵(lì)村民子女奮發(fā)向上，勤奮好學(xué)。除此之外，進(jìn)順村又秉持著活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀念，創(chuàng)辦了老年大學(xué)，為老年人實(shí)現(xiàn)其余生價(jià)值提供了一條行之有效的路徑。在文化方面，開(kāi)展了精神文明建設(shè)活動(dòng)來(lái)塑造村民積極向上的精神風(fēng)貌，如“十佳敬業(yè)愛(ài)崗標(biāo)兵”“十佳孝順星”“八榮八恥”教育等。與之相對(duì)應(yīng)的是進(jìn)順村的“細(xì)胞工程”，該項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)展舞蹈、樂(lè)器吹奏活動(dòng)來(lái)豐富村民的閑暇時(shí)光，利用這些傳統(tǒng)的藝術(shù)活動(dòng)來(lái)提升村民的生活品質(zhì)、培養(yǎng)其高雅的情趣。在醫(yī)療保障體制方面，村民享有高比例醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的制度，即村民住院醫(yī)療費(fèi)可報(bào)銷50%，村民獨(dú)生子女住院醫(yī)療費(fèi)可報(bào)銷100%，每人每月還可以享有20元的門診醫(yī)療補(bǔ)貼費(fèi)用。另外，進(jìn)順村還成立了大病救助基金，為患者提供雙重經(jīng)濟(jì)保障。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，進(jìn)順村率先實(shí)現(xiàn)了村民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，不僅讓村民以職工身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且把村民納入了社會(huì)保障體系。另外村民還享有16種福利，人均每年還可享有2000余元的福利費(fèi)。在民主制度方面，進(jìn)順村堅(jiān)持人民民主，實(shí)行村民代表大會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)人制度。這樣一來(lái)，村中大事由村民集體商議作出決策，奠定了能夠制定出正確合理、符合村民意愿政策的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)順村脫貧工作的啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了全國(guó)7億多人口的脫貧工作。改革的綿綿細(xì)雨滋潤(rùn)了華夏的每一寸土地，進(jìn)順村的成功只是其中一個(gè)縮影。但目前我國(guó)仍然有1660萬(wàn)人掙扎在貧困線下，進(jìn)順村的成功可為中國(guó)目前尚未脫貧的村落提供借鑒意義。

第一，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)吹來(lái)，進(jìn)順村村民解放思想，通過(guò)盤(pán)活土地資金獲得了“第一桶金”，隨后在村里先后辦起了二十多家企業(yè)，擁有了自己的第三產(chǎn)業(yè)，并且逐步探索出了符合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展的理念和方法。

第二，因地制宜定方針。進(jìn)順村作為城中村，具有相對(duì)地理位置優(yōu)勢(shì)，村干部圍繞著這一特點(diǎn)，先后開(kāi)辦賓館及工業(yè)園區(qū)，使其由單一的農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。其他村落也可結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定屬于自己的發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“靠山吃山靠水吃水”這一俗語(yǔ)所傳達(dá)的理念。

第三，創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)順村在因有限的土地資源而限制本地區(qū)發(fā)展時(shí)，創(chuàng)新性地提出“以地?fù)Q地”的理念，順利渡過(guò)難關(guān)，找到了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)順村自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)到二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把世代以種菜為生的村民從“面朝黃土背朝天”的機(jī)械的苦力勞動(dòng)中解放出來(lái)，走向經(jīng)營(yíng)企業(yè)致富的道路，村里的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出跳躍式的飛速增長(zhǎng)。

第五，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書(shū)記用這句通俗質(zhì)樸的話語(yǔ)，明確指出了脫貧工作的關(guān)鍵在于村民。進(jìn)順村在興辦村辦企業(yè)的同時(shí)，給村民帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，讓村民成為了村辦企業(yè)的職工，實(shí)現(xiàn)了村民職工化、股東化。其他村落在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注重保障村民的合法利益。

第六，要堅(jiān)持把干部力量和群眾力量結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮干部的帶頭作用。村干部和村民的同心協(xié)作和敢于嘗試，進(jìn)順村才有了今天“中國(guó)十大小康村”的美譽(yù)。其他村落的村干部可充分利用現(xiàn)有資源和政策，制定扶持政策。發(fā)揮村干部的帶頭作用，積極深入群眾，了解群眾的心聲，針對(duì)不同貧困程度的居民制定不同的幫扶計(jì)劃。

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責(zé)任編輯：張正吉

[基金項(xiàng)目]2019湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“隱性留守兒童心理健康狀況的調(diào)查及解決對(duì)策研究——以長(zhǎng)沙市為例”。

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)媛麗，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀本科生，研究方向：財(cái)稅;劉文霞，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀本科生，研究方向：財(cái)稅;彭湘林，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀本科生，研究方向：財(cái)稅。