新型城鎮(zhèn)化進程中城市民族關系制約因素研究

摘要：隨著貴州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市經(jīng)濟得以快速發(fā)展，人口流動速度也加快。作為民族省份之一，貴州的新型城鎮(zhèn)化給構建和諧的城市民族關系帶來了更大的機遇與挑戰(zhàn)。因此，以貴州省安順市為例，以新型城鎮(zhèn)化進程為背景，實地調(diào)查安順市民族工作進展狀況，探討當前構建和諧民族關系所存在制約因素，嘗試探索新型城鎮(zhèn)化進程中安順市構建城市和諧民族關系的有效路徑顯得尤為重要。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市民族關系 制約因素

中圖分類號：F323.6? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0247-03

2012年黨的十八大報告第一次將城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略提出，同年，中央經(jīng)濟會議上，新型城鎮(zhèn)化開始正式進入公眾視野，這標志著我國的城鎮(zhèn)化建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。目前，貴州屬于少數(shù)民族聚居的省份，一些民族地區(qū)少數(shù)民族貧困群眾數(shù)量多，貧困程度嚴重，造成貴州省脫貧攻堅難度大，工作任務嚴峻。為推進新型城鎮(zhèn)化建設，貴州省委和省政府制定了關于貴州新型城鎮(zhèn)化的總體部署，進行了較多大膽的實踐。隨著貴州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市經(jīng)濟得以快速發(fā)展，人口流動速度也加快。作為民族省份之一，貴州的新型城鎮(zhèn)化給構建和諧的城市民族關系帶來了更大的機遇與挑戰(zhàn)。因此，研究在新型城鎮(zhèn)化進程中貴州城市民族關系顯得尤為重要。少數(shù)民族進入城市，一方面彌補了城市勞動力不足，為城市發(fā)展建設貢獻了自己的一份力量，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面也加速了城市民族多元化和文化多樣性趨勢。與此同時，由于民族間的差異產(chǎn)生沖突，給城市管理工作、城市秩序維持、社會穩(wěn)定發(fā)展、民族關系和諧和整個社會共同進步都帶來一些難以避免的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中貴州和諧城市民族關系的制約因素

1.經(jīng)濟方面

只有先發(fā)展經(jīng)濟，各民族之間才能實現(xiàn)真正的平等、互助、團結(jié)、和諧?！敖?jīng)濟關系是一切社會關系的基礎，要建立和發(fā)展和諧的民族關系，必須著力發(fā)展各個民族的經(jīng)濟建設?！盵1]隨著改革開放和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設日新月異，但一些民族地區(qū)由于各種原因，尚未跟上改革的步伐，民族之間還存在一定的差距，國家在制定各項發(fā)展目標時主要是針對全國而言的，很難顧及各個地區(qū)的實際發(fā)展情況，導致一些民族地區(qū)無法實現(xiàn)更好的發(fā)展。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，若經(jīng)濟基礎不筑牢，民族地區(qū)要想取得其他發(fā)展則只能是空談。一些民族由于受教育程度的限制，沒有形成良好的市場競爭意識，在市場競爭中處于劣勢地位，經(jīng)濟發(fā)展差距拉大;會在少數(shù)民族中產(chǎn)生相對剝奪感。所謂相對剝奪感，是一種群體心理狀態(tài)，它是指人們通過參照群體的比較而產(chǎn)生的一種自身利益被其他群體剝奪的心理感受。[2]少數(shù)民族總體，發(fā)展水平與漢族比較還是存在較大差距，一些少數(shù)民族會把落后的原因歸于漢族占用了大量資源，國家政策傾向于照顧漢族人口，使少數(shù)民族發(fā)展陷入困境，缺乏國家政策的支持，這些心理因素造成了民族間的隔閡，不利于敞開心扉進行交往與和諧民族關系的構建。

2.政治方面

民族關系是黨和國家政治工作的重心，少數(shù)民族進入城市后，在生活和工作中遭遇難以避免的挫折，他們在就業(yè)、工資福利、醫(yī)療保險等方面得不到有效的保障。雖然早在1993年就由國務院批準、經(jīng)國家民委發(fā)布了《城市民族工作條例》，旨在加強城市民族工作，保障城市少數(shù)民族的正當權益，促進適合城市少數(shù)民族發(fā)展需要的各種經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。但是國家民族政策具有普遍性，不能考慮到各個民族的特殊性，民族地區(qū)的城市民族關系更表現(xiàn)出復雜性和敏感性的特點。[3]作為多民族地區(qū)，維護社會穩(wěn)定是一項具有挑戰(zhàn)性的工作，從國家民族政策的頒發(fā)到具體落實，中間有很多的準備工作要完成，包括考察民族地區(qū)實際情況、民族地區(qū)人民對國家政策的反映，以及相關工作人員對國家民族政策的解讀和貫徹等，這些會對民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。民族地區(qū)的復雜性，使涉及民族關系的問題變得棘手，個別縣區(qū)、辦事處、社區(qū)對城市民族工作不夠重視;城區(qū)少數(shù)民族比當?shù)厝松?，容易被管理者忽視，加上人員職業(yè)構成復雜，各行各業(yè)都有，因此摸底、服務等方面工作也存在一定難度。

3.文化方面

文化是一個國家和民族的血脈，是各民族形成民族認同、文化認同的重要載體，文化可以拉近所屬群體的距離，也會擴大不同群體之間的距離和差異。所屬群體即個人參加其中并接受其規(guī)范的群體，也稱隸屬群體或基本群體，指的是內(nèi)部成員身份所歸屬的群體，它規(guī)定著群體成員的身份及其日?；顒?，群體內(nèi)部具有共同的價值規(guī)范及彼此協(xié)調(diào)一致的社會行為。[4]民族文化產(chǎn)生有其自身的歷史背景和文化淵源，民族內(nèi)部會形成強烈的本民族文化認同意識，具有相對穩(wěn)定性，變化速度緩慢。各民族文化雖同屬中華文化，但文化內(nèi)部截然不同，民族地區(qū)各種文化共存，文化差異性更加明顯。因此，盲目排斥外部文化，阻礙了各種民族文化的交融，也不利于豐富中華文化博大精深的內(nèi)涵。文化作為區(qū)分群體之間的一個標志，在城市中民族文化特色表現(xiàn)得更為突出，如民族語言的使用。語言作為溝通的工具，不同的語言在交流上首先就造成一定的障礙，使不同民族間感情溝通不能順暢進行。各民族的文化習俗、節(jié)日忌諱各有不同，少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日是少數(shù)民族文化的重要體現(xiàn)，隨著進入城市的少數(shù)民族大幅增加，不同的文化結(jié)合、相互碰撞和相互影響，難免會因為差異而產(chǎn)生一些摩擦和分歧，長期生活在城市里面的人由于對少數(shù)民族文化持有偏見而不注重維護少數(shù)民族同胞的文化權益，傷害了少數(shù)民族同胞的自尊。

4.社會方面

新型城鎮(zhèn)化作為一項社會變革，必然會給社會關系造成一定的影響。城市民族關系要適應城鎮(zhèn)化需要一定的緩沖時間，社會變革帶來的“文化墮距”現(xiàn)象使城市社會關系暫時處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。“文化墮距”亦即“文化滯后”。[5]由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時，其變遷速度是不一致的，各部分之間存在不均衡，這就導致各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此造成社會問題。一般說來，總是“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，物質(zhì)文化的變遷速度快于非物質(zhì)文化，[6]兩者不同步，于是就產(chǎn)生差距。一方面，民族文化作為“非物質(zhì)文化”隨著少數(shù)民族人口一同進入城市后，并不能立即適應城市社會文化，比如在民族地區(qū)逝者是進行土葬，而城市則倡導火化理念，倘若二者不能達成某種共識的話，必然會造成沖突，給城市社會關系增加不穩(wěn)定因素，使城市社會關系處于一種緊張、混亂的狀態(tài)，給城市秩序造成困擾。人的價值觀念一旦形成，就難以在短時間內(nèi)作出改變，雖然少數(shù)民族在很多方面逐漸與城市人達成一致，比如在服飾、居住格局等方面與城市人沒有多大區(qū)別，但是價值觀念作為指導人進行活動的條件，不像改變?nèi)说耐庠谛蜗竽菢雍唵危瑑r值觀念的沖突會長期存在，威脅著城市民族關系的和諧發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中安順市構建城市和諧民族關系的有效路徑

安順市自身的地理區(qū)位、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展決定其不可能走中東部發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標、社會經(jīng)濟基礎、自然地理環(huán)境等約束條件，安順市應科學合理地選擇符合其實際特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。針對少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展指引，探究安順市構建和諧民族關系的有效路徑選擇。

1.科學制定新型綠色生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化所建構的城鎮(zhèn)承擔著重要的生態(tài)保障功能和職責，安順市結(jié)合民族特色文化濃厚特點，重點建設特色文化示范小城鎮(zhèn)，大力調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變當?shù)厣贁?shù)民族生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新環(huán)境保護機制，深度挖掘民族文化資源潛力，走綠色生態(tài)與民族文化相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。安順市要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色生態(tài)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展路徑理念，樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，逐漸完善生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)、生態(tài)安全格局和健全生態(tài)經(jīng)濟體系，引導少數(shù)民族地區(qū)群眾自覺樹立生態(tài)價值文化理念，強化群眾生態(tài)保護行為模式，使生態(tài)保護理念成為各民族群眾的自覺思想、意識和行為，有效實現(xiàn)安順市全面可持續(xù)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。安順市是以漢族和布依族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化底蘊濃厚，文化形式豐富多樣，應充分發(fā)揮東部民族文化特色資源與西部生態(tài)文化資源優(yōu)勢，充分挖掘兩種資源的潛力與再生能力，不斷促進兩種優(yōu)勢資源齊頭并進、融合發(fā)展。建設特色小城鎮(zhèn)示范旅游發(fā)展中應該充分挖掘和利用民族文化的內(nèi)容，并把它融入從民族地區(qū)基礎設施建設、少數(shù)民族手工藝品開發(fā)、旅游特色文化小鎮(zhèn)產(chǎn)品設計、當?shù)孛褡迓糜挝幕硌荨⑸鷳B(tài)民族文化城市規(guī)劃建設等各個環(huán)節(jié)上，不斷提升民族文化凝聚力，增強其對游客的吸引力，提升安順市旅游業(yè)的發(fā)展水平和效益，增強旅游業(yè)對特色文化小鎮(zhèn)經(jīng)濟的推動力。生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟收益的提升，民族群眾依賴的生存環(huán)境質(zhì)量提高，這對增強民族幸福感，構建安順市和諧民族關系的作用舉足輕重。

2.促進特色產(chǎn)業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相融合

安順市在按照國家和省的指示執(zhí)行脫貧攻堅工作時強調(diào)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準扶貧，著力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，促進少數(shù)民族地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指少數(shù)民族地區(qū)依托自身的條件優(yōu)勢，科學合理地選擇扶貧特色產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力和參與能力，實現(xiàn)區(qū)域特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動扶貧，精準扶貧開發(fā)促進安順地區(qū)發(fā)展的整體性扶貧模式。特色產(chǎn)業(yè)扶貧方式不僅可以推動安順市經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)貧困人口整體脫貧，而且可以轉(zhuǎn)換和優(yōu)化當?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)機構，使原有的貧困人口能夠融入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展之中從而推動特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力將有所提高，當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎將進一步增強。當達到特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期階段時，安順市民族地區(qū)應因勢利導，積極引導特色民族產(chǎn)業(yè)向更高層面發(fā)展，實現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)升級換代，促進安順地區(qū)特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色民族產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動融合，使帶有區(qū)域性色彩的特色產(chǎn)業(yè)真正成為推動安順市新型城鎮(zhèn)化的重要推動力。在特色民族文化產(chǎn)業(yè)方面，安順市應通過創(chuàng)新制度推進招商引資、多元化入股方式，加大發(fā)展帶動力強的龍頭企業(yè)，鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)與地區(qū)的中型企業(yè)采取合資、合作及加農(nóng)的方式，增強企業(yè)引導能力。依托現(xiàn)有的民族“節(jié)慶”、民族服飾文化品牌和手工藝加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、特色農(nóng)業(yè)基地建設，大力推進以特色旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的特色化和高端化發(fā)展，實現(xiàn)安順市旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與融合。實行“套票”景區(qū)捆綁銷售制度，科學合理權重進行收益分配，根據(jù)市場追蹤調(diào)查，權重靈活變動，促進安順所有旅游景區(qū)的互動協(xié)作，實現(xiàn)多方共贏。

3.加強交通網(wǎng)絡輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

安順市是貴州省下轄的地級市，交通區(qū)位條件具有得天獨厚的優(yōu)勢，對當?shù)厣鐣?jīng)濟文化的發(fā)展起決定性的作用。然而，安順西部具有典型的山區(qū)和地級市邊界區(qū)域特征，民族區(qū)域人流、物流、資金流、信息流和生態(tài)流等生產(chǎn)要素的流動受到一定限制。因此，要積極培育和構建民族地區(qū)對外聯(lián)系交通網(wǎng)絡，通過科學合理的引導與組織，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的聚集，從而加快安順整體區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)狀看，湘黔、川黔和黔桂等三個鐵路穿越安順，特別是貴昆鐵路貫穿安順全境。貴黃高速使貴陽經(jīng)安順至黃果樹僅需2個小時，“黃果樹”號旅游列車每日往返于貴陽和安順兩地，安順黃果樹機場距安順市中心僅6公里，現(xiàn)已經(jīng)正式通航。但是目前的對外交通和通道系統(tǒng)對安順市的新型城鎮(zhèn)化和民族經(jīng)濟文化發(fā)展總需求來說，遠遠不夠，應結(jié)合民族區(qū)域特色文化發(fā)展戰(zhàn)略目標定位，充分利用國家多種扶貧政策、優(yōu)惠政策。積極爭取重大交通建設項目，積極規(guī)劃和利用交通主干道的重要交通軸，科學合理規(guī)劃少數(shù)民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)交通要點，加強安順市城區(qū)為中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通銜接，加快實現(xiàn)安順市公路網(wǎng)絡現(xiàn)代化。讓交通成為引導和支撐安順新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點，加快建成形成適合山地民族地區(qū)、交通結(jié)構完善、有機靈活的現(xiàn)代化山地型綜合交通系統(tǒng)，促成以安順城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)高效對接的運輸服務。加強安順市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的民族經(jīng)濟文化的密切聯(lián)系和交往，促進人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的集聚，從而促進安順新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，進而為構建和諧城市民族關系打下牢固的基礎，促進各民族共同進步、共同發(fā)展、共同繁榮的美好愿景。

三、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化促使了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，促使城市空間重構，促使城市經(jīng)濟快速發(fā)展。這些改變使城市中的民族呈現(xiàn)多樣化的特點。農(nóng)村人口不斷涌入城市，各個民族的人口在城鎮(zhèn)化建設的過程中，以不同的方式成為城市中新的市民。為了推進新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮貴州新型城鎮(zhèn)化潛力，提高貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進貴州新型城鎮(zhèn)化更均衡和充分發(fā)展，安順結(jié)合本市所特有的民族特點，從政治、經(jīng)濟、文化、社會四個方面積極采取適應本地區(qū)的措施，在民族政策宣傳、少數(shù)民族干部培訓、民族經(jīng)費、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族節(jié)慶活動開展、民族文化傳承與保護、完善城市少數(shù)民族服務體系、建設民族搬遷社區(qū)等方面都做出了一定成績。

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責任編輯：張正吉

[作者簡介]陸元元，貴州民族大學社會學與公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：政治社會學。