北極航道背景下環(huán)渤海港口群合作及對策研究

張 帥

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧 盤錦 124000）

北極航道指穿越北冰洋，連接大西洋和太平洋的海上運(yùn)輸航線，包括西北、東北和中央三個航道。2009年至2015年北極航道通航船只數(shù)量和運(yùn)輸貨物總量逐年遞增如下圖1。

圖1.北極航道通航情況一覽表

亞洲到歐洲的三條海上運(yùn)輸航線分別有總長19931公里，航行時間35天的蘇伊士運(yùn)河航線；總長26186公里，航行時間40天的巴拿馬運(yùn)河航線；總長為22356公里，航行時間46天的非洲好望角航線。利用北極航道，海運(yùn)距離減少為12456公里，運(yùn)輸時間縮短為原來的一半，成為北美與東北亞到西歐與東北亞的最短航線。

一、北極航道背景下港口合作的地位及作用

統(tǒng)計資料顯示2017年中國對歐進(jìn)出口量占中國外貿(mào)總量26.8%，并保持15.5%的增長率，預(yù)計到2030年中歐雙邊貿(mào)易總額將達(dá)到57241.3億，其中有93%的進(jìn)出口貨物和90%以上的能源物資依賴海上運(yùn)輸完成。利用通航的北極航線完成海上運(yùn)輸，可縮短到北歐、西歐原運(yùn)輸距離的50%以上，從而降低燃油、船舶耗損、港口使用等管理費(fèi)用，節(jié)約航運(yùn)成本、提高航運(yùn)效率。

北極航道帶來的距離優(yōu)勢屬于整個東北亞地區(qū)的港口，該地域港口眾多，如中國的秦皇島港、天津港、大連港、營口港、錦州港、青島港；韓國的釜山港；日本的神戶港、橫濱港等。韓國釜山港憑借便捷的地理位置，海運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)量穩(wěn)居第一。北極航道開通后，從航運(yùn)距離角度來看日本的橫濱港、神戶港及朝鮮、俄羅斯的港口更接近北極航道，存在趕超和取代其他港口的潛在發(fā)展能力。面對這種激烈的競爭環(huán)境下，我國環(huán)渤海區(qū)港口該如何提升的國際競爭力和影響力，是一個值得深思的問題。

港口將不再孤立存在，而是作為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，依托彼此腹地的經(jīng)濟(jì)資源形成產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，形成互利共贏、港城聯(lián)動的合作模式。北極通航的前景下，中國環(huán)渤海港口構(gòu)建北方港口合作網(wǎng)絡(luò)，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提高港口物流作業(yè)績效，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是加強(qiáng)港口核心競爭力的表現(xiàn)形式，也是利用北極航道拉動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)對外發(fā)展的新思路。

二、北極航道背景下環(huán)渤海港口群現(xiàn)狀及合作模式

（一）環(huán)渤海港口群發(fā)展現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)布局

在北方區(qū)域性國際航運(yùn)中心的建設(shè)過程中，依據(jù)港口空間布局，環(huán)渤海地區(qū)呈現(xiàn)出“三足鼎立”的發(fā)展態(tài)勢，主要指三大實(shí)力較強(qiáng)的港口企業(yè)：青島港、天津港和大連港，形成以大連、天津、青島為中心港口，營口、秦皇島、煙臺等為輔助港口的環(huán)渤海港口群?，F(xiàn)歸納如表1。

表1.黃渤海地區(qū)三大港口群

1.山東半島港口群：2013年山東省基于國家交通部出臺的《全國沿海港口布局規(guī)劃》提出“建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善、信息暢通，山東半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞航運(yùn)中心”，強(qiáng)調(diào)要避免港口重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，堅(jiān)持走以青島港為核心，煙臺港、日照港、威海港為輔助港口，合理分工，平衡發(fā)展的路線。主要從事集裝箱、煤炭、原油、鐵礦、糧食等進(jìn)出貨物的運(yùn)輸、倉儲、中轉(zhuǎn)和分撥等物流服務(wù)?，F(xiàn)有泊位600余個，深水泊位占比接近60%，港口貨物吞吐量可達(dá)15.3億噸，建有全國最大的集裝箱碼頭、原油碼頭及礦石碼頭，其中集裝箱吞吐量約2800萬TEU。

2.京津冀地區(qū)港口群：天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港構(gòu)成了京津冀地區(qū)港口群，由于港口區(qū)位臨近、港口環(huán)境良好、行政隸屬不同，發(fā)展初期存在顯著競爭態(tài)勢。2011年為推動秦皇島港、唐山港、黃驊港協(xié)同發(fā)展，河北省政府提出建立河北港口集團(tuán)，2015年投資成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，提升了港口群整體競爭實(shí)力?，F(xiàn)有泊位萬余個，深水泊位占比70%，港口貨物吞吐量可達(dá)百億噸，年集裝箱吞吐量約3000萬TEU。

3.東北三省港口群：營口港、撫順港、錦州港、盤錦港、大連港組成了東北港口群，大連港處于港口群核心地位，港口群與國際班輪公司合作擁有至美西、至歐洲多條集裝箱遠(yuǎn)洋班輪航線，主要負(fù)責(zé)東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)進(jìn)出口資源如石油、糧食，碼頭泊位300余個，最大靠泊能力為30萬噸級，海港年貨物吞吐量40億噸。2017年為全面貫徹交通運(yùn)輸部《水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建了遼寧港口集團(tuán)，以優(yōu)化港口資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢為目的。

（二）環(huán)渤海港口合作發(fā)展模式

依據(jù)東北亞港口布局，環(huán)渤海區(qū)域港口最大競爭威脅來自釜山港，釜山港是世界十大集裝箱中轉(zhuǎn)港口之一，40%港口吞吐量是國際中轉(zhuǎn)貨物，中國環(huán)渤海地區(qū)的大連港、天津港和青島港占其中30%。從某種角度來說，中國環(huán)渤海地區(qū)的港口是釜山港的供給港。如果這三個核心港口采用合理的模式整合資源，整體協(xié)調(diào)互動，形成差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的功能格局，將運(yùn)往釜山中轉(zhuǎn)外貿(mào)物資轉(zhuǎn)為在我國中轉(zhuǎn)，將大大提高環(huán)渤海地區(qū)港口貨物中轉(zhuǎn)量，提升區(qū)域港口競爭力。

文章主要介紹以下四種港口資源整合模式：

1.通過市場機(jī)制，依托企業(yè)重組、合并、合資的方式對港口經(jīng)營資源展開整合。2017年7月遼寧省政府與招商局集團(tuán)簽訂了《港口合作框架協(xié)議》，以市場化方式設(shè)立成立了遼寧港口集團(tuán)，以大連港、營口港集團(tuán)有限公司為主體，欲實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營主體一體化。

2.成立跨行政區(qū)域的港口管理部門，通過區(qū)域協(xié)調(diào)模式，整和省內(nèi)各地市級港口群的行政資源和自然資源。環(huán)渤海地區(qū)有三大港口群，每個港口群由核心港和諸多輔助港構(gòu)成，采用區(qū)域協(xié)調(diào)模式，解決內(nèi)部競爭激烈和分工不明確等問題，建立區(qū)域港口群，構(gòu)建整體競爭力。

3.依托政府市場雙重機(jī)制，政府主導(dǎo)市場輔助采用多港組合模式組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，對區(qū)域內(nèi)的港口企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和資源重組，增強(qiáng)整體競爭力。針對環(huán)渤海港口群經(jīng)濟(jì)腹地多有交叉、港口規(guī)模大小不同和港口服務(wù)生產(chǎn)功能相互制約或有補(bǔ)充的現(xiàn)象，根據(jù)各港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，溝通協(xié)調(diào)確定各大港口的綜合發(fā)展定位，明確主營業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)，全線布局泊位、岸線、船舶服務(wù)設(shè)施設(shè)備等港口資源，形成各港優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的航運(yùn)發(fā)展格局。

4.引用產(chǎn)業(yè)集群理論，借鑒國內(nèi)外部分港口群及國內(nèi)相似行業(yè)整合發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)渤海港口企業(yè)的集群化整合發(fā)展模式。逐漸由港口集群變?yōu)楦劭诋a(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性、降低港口群企業(yè)間交易成本，最終促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域港口的一體化發(fā)展。

三、港口合作存在的問題

從我國目前自然資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、港城聯(lián)動、港口發(fā)展趨勢等角度分析，推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域港口資源整合符合國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。環(huán)渤海港口眾多，港口合作、資源整合涉及多個省份，發(fā)展缺少系統(tǒng)部署和規(guī)劃，港口合作必定是一個長期復(fù)雜的動態(tài)博弈過程。

（一）缺少穩(wěn)定的港口合作基礎(chǔ)，合作行為缺少保障機(jī)制

隸屬不同省份的港口合作前提條件是企業(yè)獲得利益最大化，非合作模式下追求各方利益最大化會產(chǎn)生整體利益最劣的“納什均衡”，但整體效益最大化的情況下，并不能保障每個合作主體均能實(shí)現(xiàn)自身效益最大化，所以港口群內(nèi)主體有充分合作意向并制定確定的合作協(xié)議，也不能保障港口合作持續(xù)有序推進(jìn)?？紤]到企業(yè)主體和所在省份的政治經(jīng)濟(jì)客觀因素，環(huán)渤海港口群的合作存在的不確定性是很大的。

（二）港口合作主體定位重疊、分工不清、功能重復(fù)

依據(jù)環(huán)渤海港口群的港口定位和發(fā)展規(guī)劃，青島港致力于打造東北亞集裝箱樞紐港，替代上海港成為亞洲集裝箱樞紐港；大連港提出未來10年成為東北亞的集裝箱樞紐港；天津港也將自己定位為國際化、智能化深水大港，東北亞地區(qū)的國際集裝箱大港。港口群整體布局混亂，主體定位重疊，分工不明，功能重復(fù)造成港口資源的浪費(fèi)，削弱了港口整體競爭實(shí)力，有礙發(fā)揮港口群輻射和帶動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位管控港口合作內(nèi)容

目前，我國港口合作模式可分為三種：政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)（港航企業(yè)）、政府+市場共同作用。環(huán)渤海港口群合作具有跨省屬性，參與決策和管理港口合作的主體較多，比如不同省份的港口主管部門和港口企業(yè)，管理組織成員的多樣性決定了港口合作管理過程的不確定性、復(fù)雜性和低效性。如果沒有完善的港口合作機(jī)制和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門，會限制港口合作帶來的整體效益。

四、港口合作對策研究

環(huán)渤海港口群的合作有必要弄清楚環(huán)渤海地區(qū)三大主要港口群港口各自和整體的優(yōu)勢和劣勢，為港口群的合作和發(fā)展合理定位，解決腹地貨源分配和服務(wù)整合模式等問題，本文提出幾條對策建議主要針對港口合作問題的治理。

（一）構(gòu)建跨區(qū)域性的港口合作管理組織

環(huán)渤海港口群的港口合作具備跨區(qū)域?qū)傩?，管理組織成員的多樣性決定了港口合作管理過程的不確定性、復(fù)雜性和低效性。完善跨區(qū)域港口合作管理組織，設(shè)置港口合作管理部門和信息溝通部門，確定合作管理部門權(quán)利的權(quán)威性，組織管理合作港口的日常事務(wù)，部門主管由三大港口群輪流擔(dān)任，合作主體的核心港口或主要資源輸出港口享受更高決策權(quán)，體現(xiàn)公平互利共贏。

（二）借鑒港口產(chǎn)權(quán)融合模式，完善港口合作模式

借鑒青島港為首的多家港口采用產(chǎn)權(quán)融合合作，環(huán)渤海港口群可以采用產(chǎn)權(quán)融合模式推進(jìn)多領(lǐng)域的合作，成立港口合作有限公司，實(shí)現(xiàn)多港聯(lián)動發(fā)展。也可以簽署非融資意向的戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同制定各港口發(fā)展的目標(biāo)，建立全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作關(guān)系。選擇適合環(huán)渤海港口群的港口合作模式，如建立多樞紐港。環(huán)渤海區(qū)域擁有多家規(guī)模和實(shí)力相差不大的中心港，結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸資源類型，通過合理分配石油、煤炭、金屬礦石、集裝箱、糧食、商品汽車等貨源和整合港口資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，帶動整個港口群發(fā)展和競爭能力的提高，打造集約化、規(guī)模化、智慧化分工合理、運(yùn)營靈活的北方港口群體，為轉(zhuǎn)型成國際航運(yùn)中心奠定了基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)用智慧物流技術(shù)，建立多層次溝通協(xié)調(diào)制度和平臺

環(huán)渤海港口群的港口合作目標(biāo)應(yīng)是共享資源、完善布局、協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺是基礎(chǔ)，溝通協(xié)調(diào)包含三個層面：政府與港口企業(yè)、港口企業(yè)之間、跨區(qū)域政府之間。沿海港口企業(yè)是合作主體，注重云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代智慧物流信息技術(shù)的應(yīng)用，完善信息交流與共享平臺，可以定期舉辦跨區(qū)域政府主管部門會談和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會，提高合作效率。同時聯(lián)名簽署合作框架協(xié)議，確保經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制的強(qiáng)制力，充分發(fā)揮港口合作交流平臺的作用。

（四）構(gòu)建港口合作的體制機(jī)制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展政策

促進(jìn)和保障環(huán)渤海港口群的長期合作，應(yīng)建立多維度保障機(jī)制：包括港口分工協(xié)作機(jī)制、信息共享溝通機(jī)制、利益保障協(xié)調(diào)機(jī)制、資源優(yōu)化整合機(jī)制、矛盾解決機(jī)制、風(fēng)險管控機(jī)制等，不同角度的機(jī)制協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)多港口作業(yè)的無縫銜接，管理重心從控制資源轉(zhuǎn)向合理優(yōu)化資源，優(yōu)化內(nèi)部流程的同時保障外部互動，避免出現(xiàn)無序競爭，一體化管理增強(qiáng)競爭力。根據(jù)港口合作主體的利益需求、外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化動態(tài)調(diào)整，全方位保障環(huán)渤海港口群港口跨區(qū)域合作。