楊兆青

摘 要 國民政府時期的警察教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分。浙江省警官學(xué)校作為警察教育變革的試點，其治學(xué)理念與辦學(xué)措施的轉(zhuǎn)變清晰地反映了警察職業(yè)教育與抗日戰(zhàn)爭的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。浙江省警官學(xué)校在建校初期，以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察為根本宗旨。九·一八事變后，浙江省警官學(xué)校的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變?yōu)閮鋺?zhàn)時特種警察。九·一八事變是導(dǎo)致國民政府警察職業(yè)教育理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因。在“以軍管警”的理念桎梏下，國民政府所謂追求警察機關(guān)“獨立超然”地位的理想注定是一種虛像。

關(guān)鍵詞 九·一八事變;職業(yè)教育;浙江省警官學(xué)校;戴笠;以軍管警

中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0071-09

近代警察教育是針對警察進行的職業(yè)教育，是中國職業(yè)教育的重要組成部分，它伴隨著近代警察制度經(jīng)歷了半個世紀艱難曲折的發(fā)展歷程，逐漸形成了中央高等警察教育和地方初、中等警察教育兩大系統(tǒng)[1]。警察教育以培養(yǎng)新式職業(yè)警察為目的，是近代中國警政現(xiàn)代化的表征。當警察職業(yè)教育時遇抗日戰(zhàn)爭，原本“造就警察官吏”與“從事于高深學(xué)術(shù)之研究”的教學(xué)宗旨也被深深打上戰(zhàn)爭的烙印[2]。目前學(xué)界對國民政府警察教育的研究，多從高等警察教育與初、中等警察教育兩個角度，縷述、探析其辦學(xué)特色與治學(xué)理念。代表著作如韓延龍主編的《中國近代警察制度》，學(xué)術(shù)論文如肖朗、施崢的《中國近代高等警察職業(yè)教育綜論》，施崢的《國民政府前期浙江省警官學(xué)校特色辦學(xué)史考》等。然而，鮮有學(xué)者研究抗日戰(zhàn)爭對警察職業(yè)教育的影響。九·一八事變爆發(fā)后，日軍侵華的緊張態(tài)勢，深刻改變了國民政府警察教育的治學(xué)理念與辦學(xué)措施，是近代警察職業(yè)教育的重要歷史拐點。

本文以曾受到蔣介石的褒獎并被媒體譽為“中華民國現(xiàn)代警政改革之先鋒”的浙江省警官學(xué)校為研究文本[3]。浙江省警官學(xué)校創(chuàng)建于1928年9月，并于1936年8月被合并至中央警官學(xué)校。這是日軍侵華態(tài)勢日益嚴峻的八年，也是國民政府因勢而變、調(diào)整發(fā)展策略的八年。作為一所承擔(dān)中等警察教育職能的省立學(xué)校，該校的各項發(fā)展并不輸于同時期的內(nèi)政部警官高等學(xué)校。更為關(guān)鍵的是，浙江省警官學(xué)校作為國民政府警察教育的試點，其治學(xué)理念與辦學(xué)措施的轉(zhuǎn)變清晰地反映了警察職業(yè)教育與抗日戰(zhàn)爭的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。本文將重點闡述九·一八事變后國民政府警察職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變，探析日軍侵華是導(dǎo)致警察職業(yè)教育理念轉(zhuǎn)變的根源，從側(cè)面揭示九·一八事變對國民政府警政發(fā)展的深遠影響。

一、浙江省警官學(xué)校的籌建

國民政府時期，為滿足培養(yǎng)各級警察官吏的實際需求，設(shè)置了不同層次的警察教育機關(guān)，試行警官高等學(xué)校、警官學(xué)校、警士訓(xùn)練所三級制的教育和訓(xùn)練[4]。浙江省警官學(xué)校創(chuàng)建于1928年3月，是設(shè)立較早的省立警官學(xué)校。1929年3月，國民政府為普及警察職業(yè)教育，制定并公布了《警官學(xué)校章程》。因此，浙江省警官學(xué)校的警察教育“實踐”早于國民政府警察教育“規(guī)范”。該校以“教授警察實際應(yīng)用學(xué)科，養(yǎng)成警官人才為宗旨”[5]，是一所培養(yǎng)初級警察官吏的中等警察教育機構(gòu)。

1928年2月1日，在浙江省政府第七十三次會議上，民政廳提出《籌辦全省警察教育以資整頓警政案》[6]。提案指出，警察機關(guān)是維護社會秩序的根本保障，東西方各強國無一不注重警察隊伍的建設(shè)。訓(xùn)政伊始，正是革除窳敗、改良警政的最佳時機。而提高警察素質(zhì)，使每個警察具備基本學(xué)識，則是實現(xiàn)“良善之功效”的關(guān)鍵所在。故籌辦全省警察職業(yè)教育的系列措施之首，就是設(shè)立全省警官學(xué)校。提案中明確規(guī)定，報考學(xué)生的年齡須在21歲以上，具備初中以上學(xué)歷，身體強健。全校擬開辦兩種班次：一是正科，學(xué)制兩年，預(yù)計將學(xué)生培養(yǎng)成為完全具備警官學(xué)識的高等人才;二是速成科，學(xué)制一年，培養(yǎng)目標較正科有所降低，“養(yǎng)成警官必要學(xué)識，以備急需者也”。此外，對教職員的素質(zhì)也予以特別說明，要求由富有警察學(xué)識與豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才分門講授，以期培養(yǎng)高素質(zhì)警察人才，襄理警政改革。會議議決，“通過預(yù)算案交財政審查委員會審查，所有杭州市公安局原設(shè)之長警訓(xùn)練所應(yīng)即取消”[7]。會后，設(shè)立全省警官學(xué)校的籌備工作陸續(xù)開展。

時任浙江省民政廳廳長的朱家驊全面負責(zé)籌備事宜。朱家驊作為以學(xué)者身份起家的黨務(wù)系統(tǒng)骨干[8]，深知建警的重要性，明了培養(yǎng)警察人才是改良警政窳敗的關(guān)鍵所在?！拔乙詾槭紫冗€是要有能建設(shè)的專門人才和提高一般人民的智識程度”[9]?！拔覀円匀碜鼋ㄔO(shè)工作，就得加緊陶鑄很多的建設(shè)人才，同時極力推行教育的普及，而要鑄造很多建設(shè)人才，和提高一般人才智識程度，除從教育上下手，再沒有其他的妙法”[10]。同時，他深感浙江干部的匱乏，“尤其是警政人員，要想物色警政學(xué)校出身的，差不多是沒有”[11]。朱家驊在學(xué)習(xí)內(nèi)政部警官高等學(xué)校的基礎(chǔ)上，“決意發(fā)起創(chuàng)辦是?！盵12]。為此，朱家驊成立了“浙江省警官學(xué)?！被I備處，邀請法學(xué)專家、軍事將領(lǐng)和地方紳士，擔(dān)任籌備委員?？倍ㄉ仙n橋陸軍第六師營舍為校址[13]。此外，省政府舉辦隊副助教訓(xùn)練班，考取具備軍事學(xué)識者40余名，開展為期一個月的訓(xùn)練，分配至正科各隊擔(dān)任區(qū)隊長等職務(wù)[14]。

浙江省政府令各縣縣長親自負責(zé)監(jiān)督張貼布告，以便報考者明晰考試時間與地點[15]。1928年5月6日，浙江省民政廳在杭州馬坡巷法政專門學(xué)校組織第一次入學(xué)考試。考試課目包括國文作文、三民主義、數(shù)學(xué)、理化、史地、法律財經(jīng)等。原定招錄名額為200人，與考者714人中，僅186人達到錄取標準。據(jù)浙江省警官學(xué)校正科二期的張毓中回憶：“那天考場防備森嚴，在場監(jiān)視的有兩位監(jiān)考官，為防止作弊，稿紙貼死在考卷后面，不能移動”[16]。對于當時的報考者來說，考入浙江省警官學(xué)校是很不容易的事情，每縣被錄取者寥寥①。1928年9月12日，歷經(jīng)7個月的籌備，浙江省警官學(xué)校正式成立，隸屬于省民政廳，民政廳廳長朱家驊兼任校長，杜偉任教育長，周至柔任總隊長[17]。

浙江省警官學(xué)校的創(chuàng)立與蔣介石在訓(xùn)政初期培植新政治人才、整頓警政窳敗的目標是分不開的。蔣介石認為，國民黨執(zhí)政后，“政治人才的缺乏，是最困難的事”，“至于政治的干部人才，則要鉆進腐敗而齷齪的社會里面去改造腐敗而齷齪的社會”[18]。蔣介石強調(diào)，革命警察是民眾的警察，應(yīng)具備高尚的人格，為人民謀取利益，力主整頓警政，統(tǒng)一警官警察訓(xùn)練。依據(jù)國民政府對1928年警政事務(wù)的總體安排，“分期籌設(shè)訓(xùn)練機關(guān)實行訓(xùn)練”與“編訂各種警察訓(xùn)練課本”是最重要的措施[19]。警官學(xué)校的創(chuàng)建，是浙江省落實中央政策的重要舉措。

浙江省雄厚的財政力量是該校教學(xué)經(jīng)費的重要保障。浙江省警官學(xué)校經(jīng)費來源主要有兩部分：一部分為省款，另一部分為各縣保送巡官訓(xùn)練班學(xué)生之款。僅以省款來說，1928年該校的經(jīng)費預(yù)算費為170000余元[20]。1929年，該校追加經(jīng)常費預(yù)算11819元[21]，因修葺房舍追加臨時費預(yù)算3595元[22]，省政府在經(jīng)費方面也基本予以保障。1930年，浙江省預(yù)算實施緊縮，該校經(jīng)常預(yù)算費以九折發(fā)給，約155460元，此后兩年的預(yù)算幾無增減[23]。與浙江省警官學(xué)校相比，同年度北平警官高等學(xué)校的經(jīng)費狀況卻不甚樂觀。據(jù)統(tǒng)計，1930年北平高等警官學(xué)校歲入51688元，僅為浙江省警官學(xué)校的1/3，赤字高達13499元[24]。可見，在教育經(jīng)費普遍拖欠的大環(huán)境下，浙江省警官學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費是比較寬裕的。

二、培養(yǎng)職業(yè)“警官人才”的舉措

1926年，黃炎培先生在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見》一文中闡明，“只從職業(yè)學(xué)校做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;只從教育界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”。他強調(diào)，“辦職業(yè)學(xué)校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)絡(luò);提倡職業(yè)教育的，同時須分一部分精神，參加全社會的運動……對外還須由最高的熱誠，參與一切;有最大的度量，容納一切”，這即是黃炎培的大職業(yè)教育主義[25]。浙江省警官學(xué)校創(chuàng)建后，培養(yǎng)職業(yè)“警官人才”的舉措與黃炎培先生提倡的大職業(yè)教育主義實為殊途同歸。

（一）與普通教育相銜接

浙江省警官學(xué)校創(chuàng)建后，成立了正科班、速成科班和警官訓(xùn)練班3種班次。層次鮮明的班次設(shè)置，豐富了學(xué)校的受眾群體，便于因材施教，提升教學(xué)質(zhì)量。更為重要的是實現(xiàn)了警官職業(yè)教育與中學(xué)教育、軍官教育的銜接，體現(xiàn)了警官職業(yè)終身教育的理念。

第一期正科班在建校時成立，共有學(xué)生194人，分為兩隊，學(xué)制兩年[26]。其中，浙籍學(xué)生190人②。就年齡分布來說，20歲以下的學(xué)生9人，占總?cè)藬?shù)的4.6%;20～25歲（包含20歲）的學(xué)生125人，占總?cè)藬?shù)的64.4%;25歲以上（包含25歲）的學(xué)生60人，占總?cè)藬?shù)的31%。這些學(xué)生多畢業(yè)于浙江省各中學(xué)，少數(shù)學(xué)生為肄業(yè)[27]。黃炎培認為，“蓋教育者，固授人以學(xué)識技能，而使之能生存于世界也”[28]。從這個角度來說，所有教育的最終導(dǎo)向都是職業(yè)與生存。浙江省警官學(xué)校正科班面向普通中學(xué)招生，既保證了警官人才的基本素養(yǎng)，也實現(xiàn)了警察職業(yè)教育與中學(xué)教育的順利銜接。

第一期速成科班由北伐后的編遣官兵組成。北伐勝利后，國民政府實施裁軍政策，大批黃埔軍校的畢業(yè)生離開軍隊，流向社會。為支持蔣介石的裁軍決定并防止人才流失，時任浙江省主席何應(yīng)欽決定，在南京招錄退伍官兵176人，回浙后編為浙江省警官學(xué)校速成科兩隊，其中包括59名黃埔軍校前五期學(xué)生[29]。1928年10月8日，在浙江省政府委員會第一百六十五次會議上，何應(yīng)欽提議浙籍退伍官佐可以比照之前在南京招錄的退伍官兵待遇，報考浙江省警官學(xué)校[30]。會議議決，由民政廳具體承辦此事，并令安置浙籍被裁士兵委員會造具浙籍被裁士兵名冊送民政廳以備查[31]。隨后，在11月2日召開的浙江省政府委員會第一百七十五次會議上，委員兼民政廳廳長朱家驊提出《浙籍退伍軍官投考警官學(xué)校辦法案》，并就考試時間、考試課目、錄取人數(shù)和經(jīng)費保障問題提出明確意見[32]。1928年12月，浙江省警官學(xué)校在浙籍退伍軍官中錄取90余人，編為速成科第三隊[33]。速成科以黃埔軍官為招生群體，可謂是一舉兩得。一方面，黃埔退伍軍官自帶的組織性與紀律性，可以無縫對接到警察隊伍中，減輕了軍事訓(xùn)練的壓力;另一方面，軍警的天然親緣性，使得該?？梢钥s短速成科的培訓(xùn)周期，降低了教學(xué)成本。浙江省警官學(xué)校速成科的設(shè)置，反映了警察教育中的靈活性，凸顯出警察職業(yè)教育與軍官職業(yè)教育的承續(xù)關(guān)系。

1929年秋，浙江省民政廳以現(xiàn)任公安局長及分局長多數(shù)未習(xí)警學(xué)為由，命令分兩批調(diào)訓(xùn)，名為警官訓(xùn)練班，訓(xùn)練期限為8個月[34]。警官訓(xùn)練班的設(shè)置，與黃炎培先生提倡的終身教育思想相符。黃炎培先生提出建立一種“職業(yè)陶冶——職業(yè)指導(dǎo)——職業(yè)訓(xùn)練——職業(yè)補習(xí)——再補習(xí)”的職業(yè)教育系統(tǒng)，這不僅是職業(yè)教育系統(tǒng)的初創(chuàng)，也是終身教育系統(tǒng)的萌芽[35]。警官訓(xùn)練班以各縣市公安局長與分局長為對象，開展定期調(diào)訓(xùn)，以期提升警察官吏的職業(yè)素養(yǎng)，形成終身學(xué)習(xí)的理念。

（二）以職業(yè)化為辦學(xué)根本

按照黃炎培先生的觀點，“施教育者對于職業(yè)，應(yīng)有極端的聯(lián)絡(luò);受教育者對于職業(yè)，應(yīng)有極端的信仰”[36]。因此，職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置、教材選擇與培養(yǎng)模式，都應(yīng)迎合職業(yè)界的需求、遵從職業(yè)界的意見。在《浙江省警官學(xué)校教育大綱》中明確規(guī)定，該校以“政、警、軍、衛(wèi)4門中心科學(xué)”為基礎(chǔ)，即政治課程、警察學(xué)科、軍事訓(xùn)練、體技訓(xùn)練為警官教育的四大重點[37]。浙江省警官學(xué)校在課程設(shè)置與警察實際工作緊密相連，分為法政類、警政類與軍事類。其中，法政類（包含普通科學(xué)）共19門課程，警政類共15門課程，軍事類共7門課程。各類重點課程的名稱與教學(xué)內(nèi)容梳理見表1、表2、表3[38]。

浙江省警官學(xué)校法政類、警政類、軍事類的課程設(shè)置，體現(xiàn)了該校對警察職業(yè)教育的價值追求?，F(xiàn)代職業(yè)警察的出現(xiàn)與法治主義密切相關(guān)，依據(jù)德國學(xué)者摩爾在《法治國原則的警察學(xué)》中的理論，政府需要依法行使警察權(quán)，這使現(xiàn)代警察成為法治主義的內(nèi)在基因[39]。在浙江省警官學(xué)校法政類課程中，《憲法與行政法》《刑法》《刑事訴訟法》等均是行使警察權(quán)的重要法律依據(jù)，凸顯出法治主義的警察職業(yè)教育。警政類課程涉及警學(xué)理論、警察法令與專業(yè)警種，是警察專業(yè)化的體現(xiàn)。1933年，布郎德士對專業(yè)標準和概念做出如下描述：“專業(yè)是一個正式的職業(yè);為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的培訓(xùn)是以智能為特質(zhì)，卷入知識和某些擴充的學(xué)問，它們不同于純粹的技能”[40]。浙江省警官學(xué)校的警政類課程，通過專業(yè)的知識和技能教育，提升學(xué)生專業(yè)執(zhí)法和服務(wù)水平?，F(xiàn)代職業(yè)警察在創(chuàng)建之初，即采用類似軍隊的管理和指揮體系，以保證執(zhí)行任務(wù)的統(tǒng)一與高效。浙江省警官學(xué)校軍事類課程，不僅提高學(xué)生的軍事技能與身體素質(zhì)，更強化了警隊的服從意識，以實現(xiàn)警校的軍事化管理。

（三）與國際警學(xué)教育接軌

留德多年的朱家驊深知欲提升浙江省警官學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，必須放眼世界。1929年6月，朱家驊邀請奧國人穆克（維也納大學(xué)法學(xué)博士）與辛特蘭（維也納大學(xué)法科畢業(yè)）為教學(xué)顧問，協(xié)助該校培育高級警官，參與警政革新。日后，朱家驊又邀請日本東京警視廳廳長山田一隆為顧問。山田一隆實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，專門教授“犯罪搜查”一課，使學(xué)生“受益良多”[41]。朱家驊廣泛羅致法學(xué)、警察學(xué)的人才聘為專任教官，對于具有特殊技能的人才則聘請為兼任教官。當時該校所聘教官，多資歷豊醇，學(xué)養(yǎng)俱優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計，1930年浙江省警官學(xué)校5名專任教官中，3人具有留日背景;8名兼職教官中，3人具有留日背景[42]。

朱家驊借鑒西方國家警察職業(yè)教育的先進經(jīng)驗改革浙江警政的規(guī)劃，還體現(xiàn)在公費派遣學(xué)生留奧、留日的舉措中。據(jù)第一批留奧生俞叔平回憶，朱家驊尤其重視行政法，特意安排學(xué)生留奧研習(xí)行政法，“當時奧國的行政法學(xué)經(jīng)凱爾森教授等努力，可以說無出其右”[43]。1930年7月25日，在浙江省政府委員會第三百二十九次會議上，朱家驊提議選派警官學(xué)校正科畢業(yè)生留學(xué)日奧研究警政，擬具《浙江省選派警官學(xué)校畢業(yè)生留學(xué)日奧辦法》[44]。在日后的省政府第三三三會議上，對該辦法進行了部分修正并最終通過[45]。選拔首批正科畢業(yè)生10名為留奧全費生，20名為留日半費生。后因日本物價飛漲，經(jīng)省政府第三七二次會議決議，將留日半費學(xué)生改為全費生，以保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)[46]。浙江省警官學(xué)校在公費派遣學(xué)生留洋研習(xí)警學(xué)的同時，也對留學(xué)生回國后在浙的服務(wù)年限予以相應(yīng)規(guī)定：全費生歸國后至少要在本省服務(wù)5年，半費生至少要在本省服務(wù)3年。另外，浙江省警官學(xué)校要求留學(xué)生每3個月應(yīng)將研究情況報民政廳一次，以保證學(xué)習(xí)成效[47]。留奧、留日學(xué)生歸國后，多在浙江省受到重用。留日學(xué)生多派充各縣總教練官，訓(xùn)練各縣局長警，月薪為90元左右。留奧學(xué)生多派充民政廳主任科員、各縣警務(wù)指導(dǎo)員、省會公安局副督察長和科長等職，月薪均達120元左右[48]。多名留學(xué)生日后均發(fā)展成為警界要員，如毛文佐、俞叔平、汪弼等。

訓(xùn)政初期，國民政府的警察職業(yè)教育尚在起步階段。浙江省政府民政廳以浙江省財政為依托，仰仗朱家驊在國民黨黨務(wù)系統(tǒng)的背景，在短時間內(nèi)創(chuàng)辦起一所頗具特色、成績顯著的警官學(xué)校，走在了全國警察職業(yè)教育的前列。但是，浙江省警官學(xué)校的良性運轉(zhuǎn)，卻因日本九·一八侵華的炮火而中斷。在這一局勢的影響下，該校培養(yǎng)職業(yè)警官人才的教學(xué)理念隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

三、軍方接掌浙江省警官學(xué)校校權(quán)

1931年9月，日本發(fā)動了震驚世界的九·一八事變?！罢驹谌蚴方嵌扔^察，九·一八絕不是一次孤立的事件，而是一次改變現(xiàn)代世界格局的歷史節(jié)點”[49]。這次事變，是日軍侵吞全中國的第一步。自此，中日民族矛盾上升為社會主要矛盾。隨著日軍侵華態(tài)勢的步步逼近，國民黨逐步調(diào)整國家政治、軍事、經(jīng)濟等政策方向，將重心從國家建設(shè)轉(zhuǎn)移到軍事備戰(zhàn)。國民政府在架構(gòu)戰(zhàn)時體制的過程中，進一步加強對警察的掌控，以增強抗戰(zhàn)能力。這一過程的起點，即是國民黨軍方對浙江省警官學(xué)校的掌控。

1930年夏，朱家驊因與浙江省主席張靜江發(fā)生嚴重的沖突而無法繼續(xù)在浙江立足。1930年9月，朱家驊辭去浙江省民政廳廳長職務(wù)[50]，浙江省警官學(xué)校校長由教務(wù)長施承志繼任。施承志在警界資歷較淺，各方面影響力自然無法與前任校長朱家驊比擬。朱家驊離開浙江后，繼任校長施承志獨木難支，造成浙江省警官學(xué)校最高權(quán)力真空。

1932年6月初，浙江省警官學(xué)校接到省政府公文：“奉中央命令，派參謀本部辦公廳主任戴笠，為浙江省警官學(xué)校特派員，主持政治教育”[51]。與公文一起到來的，還有戴笠與6名政治指導(dǎo)員，他們分別是徐亮、胡國振、簡樸、羅杏芳、謝厥成和趙龍文。筆者在查閱檔案資料的過程中，并未找到國民政府委派戴笠為浙江省警官學(xué)校特派員的正式文件。這其中的原因，第一種可能是檔案涉密，致使查閱受限或損毀;第二種可能是這一委派過程并無正式書面文件，而只是蔣介石的口頭允諾;第三種可能是戴笠在得到蔣介石許可后，直接進駐浙江省警官學(xué)校，并無政府公文。

戴笠以特派員的名義滲透至浙江省警官學(xué)校后，逐步安插軍方人員在該校任職。以1935年浙江省警官學(xué)校教職員一覽表為分析文本，可以看出全校重要教職崗位已幾乎全部被軍方掌控[52]。首先是校長一職，趙龍文在進校時經(jīng)戴笠推薦先后任指導(dǎo)員與教務(wù)主任，在前任校長王固磐卸任后，接掌校長一職。其次是以戴笠為首的中央政治訓(xùn)練小組，戴笠任特派員，毛人鳳、王孔安先后任政訓(xùn)處書記長，史銘、柯建安先后任訓(xùn)育主任，徐亮、胡國振、簡樸、羅杏芳、劉乙光、羅毅、董益三、謝厥成、廖淑倫、汪祖華先后任指導(dǎo)員。再次是該校的中層領(lǐng)導(dǎo)，包括教務(wù)長與總隊長。按照《浙江省警官學(xué)校章程》規(guī)定，校長下設(shè)教務(wù)長與總隊長各1名。教務(wù)長秉承校長管理全校一切教育事務(wù)，總隊長秉承校長管理全校風(fēng)紀、督練操法及各隊一切事務(wù)。戴笠對這兩個職位非常重視，在趙龍文卸任教務(wù)主任后，戴笠安排酆裕坤繼任，又推薦史銘為訓(xùn)育主任兼總隊長。

1932-1935年，國民政府就警察官吏的任用頒布了兩項法律法規(guī)。1928年7月3日公布施行的《警察官吏任用暫行條例》規(guī)定，一般警官的任用資格是，必須具備警察學(xué)?；蚍ㄕW(xué)校三年以上畢業(yè)資格，或曾辦警察、行政事務(wù)三年以上著有成績[53]。1934年3月交立法院審議的《警察官任用法原則》規(guī)定，警官的任用資格是，凡具備下述條件之一者可以任用為警官：有警察專門學(xué)識與經(jīng)驗者;現(xiàn)任或曾任警察官，經(jīng)甄別審查合格者;經(jīng)高等或普通警察行政人員考試及格者;國內(nèi)外正式警官學(xué)校畢業(yè)者;經(jīng)批準取得薦任警官候補證書者;法科大學(xué)畢業(yè)，有警察專門著作經(jīng)審查合格并在警察機關(guān)學(xué)習(xí)期滿者;凡在正式軍官學(xué)校畢業(yè)，并曾任國民政府校官2年以上或尉官3年以上，確有警察學(xué)識經(jīng)驗者，可任用為保安警察隊薦任職或委任職隊長。在1935年該校教職員名單中，盡管大多軍方人員進入該校準確時間已無法考據(jù)，但無非受上述兩個文本的法律規(guī)制。這些走上浙江省警官學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的軍方人員，大都不符合國民政府對警察官吏的任用資格與甄訓(xùn)程序。

戴笠積極安插軍方人員在該校任職的同時，逐漸排擠不入伙的教職員，以進一步孤立校長施承志。施承志雖出身日本陸軍士官學(xué)校，也曾在浙江擔(dān)任保安團團長，但在軍警兩界并無顯赫地位。以1929年底浙江省警官學(xué)校現(xiàn)任教職員一覽表分析[54]，當時的重要教職員基本都是由朱家驊一手提拔任命的。與1935年的教職員一覽表對比發(fā)現(xiàn)，1929年在校的教職員到1935年幾乎全部離任。以專任教官為例，1929年該校有6名專任教官。政治教官余森文在1930年8月即跟隨朱家驊前往上海同濟大學(xué)任職，淞滬抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨朱家驊歷任國民政府教育部督學(xué)[55]、交通部職工事務(wù)委員會主任[56]。教授《行政法要論》《國際法》《憲法》《行政法邏輯》的范揚畢業(yè)于日本東京帝國大學(xué)法學(xué)部，離開浙江省警官學(xué)校后任軍事委員會政治部第三廳副廳長。畢業(yè)于日本國立京都帝國大學(xué)的周敬瑜，離校后任廈門市財政局局長[57]。教授《警察學(xué)》《違警罰法》的章鴻賓離任后前往外交部任職[58]。畢業(yè)于日本帝國大學(xué)法學(xué)系的顧福漕，后到浙江省地方行政干部訓(xùn)練團任教官[59]。1932年夏，戴笠借口施承志非專業(yè)警學(xué)出身，不適宜主辦警察職業(yè)教育，呈請浙江省政府撤換，并保薦留德研習(xí)警學(xué)，曾任北平警察廳長的王固磐繼任校長[60]。國民黨軍方僅用3個月的時間，就完成了對浙江省警官學(xué)校的權(quán)力接掌。

四、浙江省警官學(xué)校警察職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變

1932年9月，軍方正式接掌浙江省警官學(xué)校，并對該校的課程設(shè)置、組織機構(gòu)、師資隊伍等方面進行了一系列的調(diào)整。這種調(diào)整背后的根源，是該校警察職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變。

（一）強化備戰(zhàn)意識，以黨義凝聚人心

軍方掌控浙江省警官學(xué)校后的首要工作，就是通過政治教育，強化備戰(zhàn)意識，以黨義凝聚人心。朱家驊任校長時，正科學(xué)生兩年內(nèi)的上課時間總和為3388課時，“黨義”一課雖然居于眾課程之首，但僅為132課時[61]。除此之外，再無其他形式的政治課程。正科學(xué)生的學(xué)習(xí)重點多傾向于專業(yè)知識，以致“既不了解政治，也對政治毫無興趣”[62]。軍方接掌該校后，以多種形式加強政治教育。以正科二期為例，他們將200多名正科生編為6個小組，由6名政治指導(dǎo)員分別負責(zé)。由政治指導(dǎo)員擬定題目，列出綱要，先是個人發(fā)表意見，各組形成統(tǒng)一意見后，由指導(dǎo)員陳述結(jié)論。在這一過程中，指導(dǎo)員全程監(jiān)督，負責(zé)做好記錄。討論結(jié)束后，各組的談?wù)摻Y(jié)果互相傳閱，匯總至特派員戴笠手中。特派員辦公室再將文件油印分發(fā)，供學(xué)生學(xué)習(xí)。

政治訓(xùn)導(dǎo)小組以黨義凝聚人心，大力鼓吹“集權(quán)制度”，緊靠時事，進而向?qū)W生“指明”中國革命路線。采取集團訓(xùn)練、個別訓(xùn)練、輔導(dǎo)訓(xùn)練和感化訓(xùn)練4種方式相結(jié)合，嚴密掌控學(xué)生的家庭狀況、社會關(guān)系和思想動態(tài)。政治教育以講授、演講、談話、考察等多種方式貫穿于浙江省警官學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，成為名副其實的眾課程之首。

（二）突出特種警察培訓(xùn)，強化情報工作能力

浙江省警官學(xué)校教育理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在班次設(shè)置上。在朱家驊和施承志任職期間，全校共開辦正科、速成科和警官班3種班次。自1932年9月軍方接掌浙江省警官學(xué)校至1936年夏歸并于中央警官學(xué)校，除招錄正科生外，該校還開辦了一系列特種警察情報訓(xùn)練班，主要包括特訓(xùn)班、電訊班和譯電班，并停辦之前的洪公祠培訓(xùn)班[63]。此后，該校為國民黨軍方培養(yǎng)了一大批從事情報工作的人員。

特訓(xùn)班，全稱特別訓(xùn)練班，是戴笠在浙江省警官學(xué)校最早開辦的特種警察訓(xùn)練班，第一批特訓(xùn)班分為甲訓(xùn)班、乙訓(xùn)班和丙訓(xùn)班。甲訓(xùn)班設(shè)在雄鎮(zhèn)樓，與警校完全隔離，由余樂醒、謝力公主持，廖宗澤任隊長[64]。學(xué)員共40人，其中38人來自浙江省警官學(xué)校正科第二期。開課后又來了一男一女兩名插班生，男學(xué)生名為丁?？祝畬W(xué)生即為后來軍統(tǒng)局唯一的女少將姜毅英[65]。開班后，戴笠說明該班的任務(wù)是“學(xué)習(xí)革命理論，研究救國圖強的實際方法和技能，擔(dān)任特種工作，采取絕對秘密的方式進行”[66]。甲訓(xùn)班的訓(xùn)練期限為6個月，主要講授情報學(xué)、密碼學(xué)、偵察學(xué)、痕跡學(xué)、化妝學(xué)、汽車駕駛、爆破、手槍射擊等十幾門課程，專門培訓(xùn)高級情報人才[67]。乙訓(xùn)班設(shè)在警校內(nèi)，共20人，全部為男性。戴笠命黃埔六期的劉乙光擔(dān)任該班指導(dǎo)員并親往江山、嵊縣兩地招收初中畢業(yè)生，戴笠“指定只要這兩個縣份的人”[68]。究其原因，江山是戴笠的故鄉(xiāng)，戴笠對江山人最為信任，而嵊縣則以盛出土匪強盜著稱。這個班的訓(xùn)練重點與甲訓(xùn)班截然不同，日后從事的工作多是行動打手和專業(yè)警衛(wèi)，培訓(xùn)技能主要包括武術(shù)、射擊、汽車駕駛等。丙訓(xùn)班同樣設(shè)在警校內(nèi)，人數(shù)不到十人，大部分是十五六歲的女青年。培訓(xùn)時除情報課程外，全班分為兩組，分別授以西餐服務(wù)和理發(fā)的專業(yè)技能，包括洗滌、烹飪、縫紉等，以便日后從事掩護工作[69]。

電訊班是特種警察的重要班次，魏大銘負責(zé)主持，董益三任政治指導(dǎo)員。戴笠聘請魏大銘、康寶煌、蘇民、謝松元等任教官③，羅毅、蕭堅白先后任隊長，羅杏芳、董益三先后任指導(dǎo)員，第一期學(xué)員12人，其中10人為正科第二期畢業(yè)生④。電訊班在培訓(xùn)學(xué)員的同時，還著手袖珍“特工機”的研發(fā)工作。魏大銘在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)普通無線電機太過笨重，不適宜秘密工作使用。教官康寶煌經(jīng)過研究，制造出情報工作專用的“特工機”。這種收發(fā)報機除去電池、聽筒、電鍵外，只有兩只小餅干筒大小。蔣介石知道后大加贊許，批準戴笠的申請，開辦無線電制造所[70]。電訊班于1933年3月18日開辦，到1937年7月抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，先后共開辦11期，為軍方培養(yǎng)了一大批從事無線電的專業(yè)情報人員[71]。

譯電班的學(xué)員則幾乎是清一色的江山人。據(jù)當事人回憶，戴笠視江山人為自己的嫡系親信，加之江山的方言外地人很難聽懂[72]，于是戴笠就專門挑選文化程度不高的江山人，開辦譯電班進行培訓(xùn)[73]。這樣即使情報為其他部門竊聽，也能較好地防止信息泄露。

（三）強化軍事訓(xùn)練，增加術(shù)科課程

浙江省警官學(xué)校警察職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在強化軍事訓(xùn)練，注重實戰(zhàn)技能。浙江省警官學(xué)校在建校之初，也有軍事類課程，包括戰(zhàn)術(shù)、地形、軍制、兵器、交通、國術(shù)、典范令及陸軍禮節(jié)[74]，但軍事類課程的教授時數(shù)在全期的課程時數(shù)中所占比例并不大。以正科學(xué)生為例，全期學(xué)科教授時數(shù)是3366小時，軍事術(shù)科為704小時，大約占總時數(shù)的五分之一[75]。到1934年，浙江省警官學(xué)校的軍事訓(xùn)練課目已上升至13門，并且成立專門的訓(xùn)育處進行授課。軍事訓(xùn)練重要課目及授課內(nèi)容整理見表4。

浙江省警官學(xué)校的軍事訓(xùn)練課目，與其說是訓(xùn)練警察的職業(yè)技能，不如說是強化實際作戰(zhàn)技能的軍事訓(xùn)練。在“制式教練”與“野外演習(xí)”的課目中，則完全是按照軍隊編制序列與訓(xùn)練方法，著重訓(xùn)練野外作戰(zhàn)能力，培養(yǎng)服從意識。浙江省警官學(xué)校對軍事訓(xùn)練的強化程度，已經(jīng)明顯超過警察職業(yè)的需要。實際上，浙江省警官學(xué)校的教育方針，已經(jīng)由培養(yǎng)職業(yè)警官轉(zhuǎn)變?yōu)橛?xùn)育戰(zhàn)時軍方的后備力量。在這一理念的指導(dǎo)下，如此強化軍事訓(xùn)練，也就不足為怪了。

（四）強化人事控制，成立本校同學(xué)會

軍方為掌控浙江省警官學(xué)校第一期與第二期畢業(yè)生，模仿黨務(wù)系統(tǒng)在中央政治學(xué)校的做法，成立了“浙江省警官學(xué)校同學(xué)會”，戴笠自任會長[77]。戴笠視正科一期畢業(yè)生為朱家驊系，自然就將這批學(xué)生劃分到黨務(wù)陣營，在培訓(xùn)情報人員時基本不予考慮。但對正科一期公費出國的警官竭力拉攏，汪弼、劉偉、包際春等少數(shù)人先后加入戴笠麾下。正科二期的情況最為特殊，他們在校期間先后經(jīng)歷了朱家驊和施承志兩位校長。但是在即將畢業(yè)的時候，軍方著手滲透該校，是戴笠最早接觸的正科學(xué)生。戴笠對這批學(xué)生的心態(tài)比較復(fù)雜，既希望予以重用，又對他們信任不足。戴笠曾經(jīng)憤恨的說：“他們是戴了顯微鏡來看我！[78]”

前期畢業(yè)生即使不加入軍方，戴笠也希望他們可以成為外圍組織，遂通過成立同學(xué)會來達到控制利用的目的。最早的會員包括171名正科一期生、167名正科二期生、152名速成科一期生、80名速成科二期生、33名警官訓(xùn)練班一期生和49名警官訓(xùn)練班二期生[79]。同學(xué)會設(shè)監(jiān)察委員會，由監(jiān)察常務(wù)委員監(jiān)督會員的日?；顒覽80]。同學(xué)會對所有會員分組管理，定期召開小組會議，由常務(wù)委員會負責(zé)。所有畢業(yè)生的工作動態(tài)和生活狀況，均須隨時向同學(xué)會報告登記。工作倘有不如意之處，可隨時請求同學(xué)會幫助解決[81]。戴笠以同學(xué)會會長的名義，對已經(jīng)畢業(yè)的前期畢業(yè)生發(fā)號施令，使其服務(wù)于情報工作。

（五）國民政府轉(zhuǎn)變警察職業(yè)教育理念的原因

九·一八事變爆發(fā)后，國民黨軍方從浙江省警官學(xué)校入手，轉(zhuǎn)變警察職業(yè)教育理念，強化軍方對警察機關(guān)的掌控，背后的根源是蔣介石對軍警關(guān)系的重新定位。這是他在面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，學(xué)習(xí)德國政治警察制度的基礎(chǔ)上形成的[82]。1932年、1933年蔣介石先后派遣兩個團隊到德意兩國學(xué)習(xí)政治警察理論。第一批人員由酆悌帶隊，包括柳克述、駱德榮、張元良、胡軌。第二批人員由潘佑強領(lǐng)隊，包括楊周熙、李國俊、方超。兩批人員的考察時間均為一年左右，回國后各自形成一份考察報告[83]。蔣介石根據(jù)國民黨統(tǒng)治的需求，進一步形塑所學(xué)到的理論與方法。在這個過程中，蔣介石吸收德國對軍警關(guān)系的定位，逐漸形成了“以軍管警”的辦警理念。

浙江省警官學(xué)校警察職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變，是蔣介石“以軍管警”思想的最初實踐。在朱家驊系執(zhí)掌浙江省警官學(xué)校時期，該校致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)警官人才，所設(shè)置的課程也多為警察學(xué)、行政法、刑法，以推動浙江省警政改革。但伴隨著九·一八事件后日趨嚴峻的國內(nèi)外局勢，浙江省警官學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)警官以改良警政的辦學(xué)理念，已經(jīng)無法滿足抗戰(zhàn)局勢需求。戴笠以“秉承領(lǐng)袖意旨、體念領(lǐng)袖苦心為宗旨”，利用浙江省警官學(xué)校“整頓警察，培養(yǎng)革命警察干部為己任”[84]，塑造起一套符合抗戰(zhàn)需求的警察職業(yè)教育理念。

國民黨內(nèi)特殊的地緣政治，是軍方選擇浙江省警官學(xué)校為切入點的重要原因。蔣介石的省籍觀念是很強的。他所信任的國民黨元老張靜江、“軍師”戴季陶、負責(zé)黨務(wù)的陳氏兄弟都是浙江人，軍隊將領(lǐng)中最受他信任的陳誠、湯恩伯、胡宗南，負責(zé)起草文書的陳布雷等也都是浙江人。在蔣介石的嫡系親信中，浙江人占據(jù)較大的比例。報考浙江省警官學(xué)校的學(xué)生，浙江人自然占一大部分[85]。蔣介石尤其信任浙江省警官學(xué)校學(xué)生，曾命其承擔(dān)廬山會議警衛(wèi)工作即是證明[86]。

五、余論

在警學(xué)界，一般將1829年羅伯特·比爾建立的倫敦警察制度為現(xiàn)代職業(yè)警察制度的起點。與之前的警察制度相比，倫敦警察制度的歷史性進步表現(xiàn)為以下四點：一是職業(yè)警察的建立，警察成為一種職業(yè)性的官僚組織機構(gòu);二是警察采用類似軍隊的管理和指揮體系，使整個隊伍能夠按照一個共同的目標統(tǒng)一行動;三是實行以“預(yù)防犯罪”為主的警務(wù)政策，通過全天候的巡邏來阻止犯罪、控制秩序、維護安全;四是建立嚴格的準入標準和紀律[87]。浙江省警官學(xué)校在創(chuàng)建初期，以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察為目標，注重與普通教育的交流與對接，借鑒國際警學(xué)先進經(jīng)驗。很多措施與黃炎培先生所倡導(dǎo)的“大職業(yè)教育主義”的精神相吻合，走在了全國警察職業(yè)教育的前列。

在警察職業(yè)教育的發(fā)展過程中，也會隨著時勢的變動調(diào)整教育方向，這反映了警察職業(yè)教育對社會變革的主動或被動的適應(yīng)。九·一八事變后，蔣介石逐漸確立“以軍管警”的理念。這一理念的最初踐行，即是軍方對浙江省警官學(xué)校校權(quán)的掌控。軍方接掌該校后，突出政治教育，強化特種警察與軍事訓(xùn)練，以同學(xué)會的方式實施人事控制。浙江省警官學(xué)校的辦學(xué)目標已經(jīng)由培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察轉(zhuǎn)變?yōu)閮鋺?zhàn)時特種警察，其“為大多數(shù)平民謀幸?！钡穆殬I(yè)教育理念也隨之讓步于增強抗戰(zhàn)建國能力的國家利益[88]。因此，九·一八事變是導(dǎo)致國民政府警察職業(yè)教育理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因。

九·一八事變爆發(fā)后，國民黨試圖通過強化軍方對警察機關(guān)的掌控，以增強抗戰(zhàn)建國能力。但是，實際運作卻與最初的理想架構(gòu)相差甚遠。不可否認，國民政府警察在抗戰(zhàn)期間也發(fā)揮了某些正面作用，但負面影響更大。這支由軍方掌控的警察隊伍，本應(yīng)是抗戰(zhàn)救國中的國家利器，最終卻衍異成為維護國民黨專政統(tǒng)治的工具;本應(yīng)是對外的、抗日的，最終卻將矛頭轉(zhuǎn)向人民?？箲?zhàn)勝利后，國民政府出臺《配合整軍計劃實施建警方案》，計劃將4萬復(fù)員軍官轉(zhuǎn)業(yè)為警官[89]。言外之意，整軍是主導(dǎo)，建警僅是配合。國民政府警界也曾致力于扭轉(zhuǎn)這種局面，但在“以軍管警”理念桎梏下，所謂追求警察機關(guān)“獨立超然”地位的理想注定是一種虛像。

參 考 文 獻

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“September 18th Incident” and Police Vocational Education of Chinese Nationalist Government

——Taking Zhejiang Police Academy as Center

Yang Zhaoqing

Abstract? Police education during the Chinese Nationalist Government was an important part of Chinese vocational education. As a pilot of the reform of police education， Zhejiang Police Academy clearly reflects the complicated relationship between police vocational education and the Anti-Japanese War. In the early days of the establishment of the Zhejiang Police Academy， the basic purpose was to train modern professional police. After the September 18th Incident， the philosophy of Zhejiang Police Academy was changed to reserve special wartime police. September 18th Incident was an important reason for the change of the police vocational education concept of the Chinese Nationalist Government. Under the shackles of the idea of“the army is in charge of the police”， the ideal of the Chinese Nationalist Government to pursue the“independent and detached”status of the police is bound to be a false image.

Key words? September 18th Incident; vocational education; Zhejiang Police Academy; Dai Li; running police by military concept

Author? Yang Zhaoqing， doctoral candidate of Chinese Peoples Public Security University （Beijing 100038）